К делу №2-1932/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Темрюк 15.10.2010 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
При секретаре Булаховой М.В.
С участием представителя администрации МО Темрюкский района
Кайгородцева А.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Овечей В.И.,
Кузьменко Е.Ф., Кузьменко Н.Н., Погиба И.Н., Решетникова В.Я., Швец
СВ., Латкина М.Н., Даниленко И.И., Солощенко Г.М., Коркотко Н.А.,
Алещенко В.А., Малеева Н.В., Адутова A.M., Адутовой В.Н., Бурлака М.В.,
Богдан Е.И., Вершининой О.Н., Дмитренко Т.И., Журавель Л.Н., Журавель
П.А., Золотаревой Н.Т., Камышан Л.И., Кудашкиной В.П., Лобановой Р.В.,
Левицкой Р.Г., Минина А.Н., Москаленко В.П., Очкас Л.Т., Павлова Н.А.,
Передистой Л.И., Середа А.Ф., Сиренко В.В., Чуян О.А., Шевченко
Г.З., Феоктистовой Е.И. об обжаловании действий органа местного
самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Овечея В.И. и другие (всего 35 человек) обратились в суд с иском к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на земельный пай в размере 1,87 га, расположенный в границах ОАО АФ «Восход».
Свои требования обосновали тем, что они являлись работниками социальной сферы на селе. В нарушение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», они не были включены в списки сособственников земельных паев, утвержденных Постановлением главы администрации МО Темрюкский район, чем был нарушен Указ Президента РФ от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».
Определением Темрюкского районного суда от 15.10.2010 года исковое заявление Минина А.Н. было оставлено без движения, на основании ст. 222 ГПК РФ.
В судебное заседание было представлено заявление, оформленное в порядке главы 25 ГПК РФ подписанное заявителями, в котором они изменили заявленные требования и просили признать решение органа местного самоуправления по невнесению их в списки сособственников земельных паев
агрофирмы «Восход» незаконным. Кроме того, просили суд восстановить срок для подачи заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, и обязать администрацию МО Темрюкский район включить заявителей в списки сособственников земельных долей АФ «Восход».
Заявители Кузьменко Н.Н., Решетникова В.Я., Швец СВ., Латкина М.Н., Даниленко И.И., Солощенко Г.М., Коркотко Н.А., Алещенко В.А., Малеев Н.В., Адутов A.M., Адутова В.Н., Бурлака М.В., Богдан Е.И.,Вершинина О.Н., Дмитренко Т.И., Журавель Л.Н., Журавель П.А., Камышан Л.И., Кудашкина В.П., Лобанова Р.В., Левицкая Р.Г., Москаленко В.П., Очкас Л.Т., Середа А.Ф., Чуян О.А., Шевченко Г.З., Феоктистова Е.И. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, представили в суд письменные заявления, с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании заявители Овечая В.И., Кузьменко Е.Ф., Погиба И.Н., Золотарева Н.Т., Павлов Н.А., Передистая Л.И., Сиренко В.В. поддержали измененные требования. В суде пояснили, что согласно записей в трудовых книжках заявители работали в социальной сфере ст. Старотитаровской. Однако, не были включены в списки сособственников земельных долей и только в 2007 году узнали, что в списках сособственников земельных паев, их фамилии не значатся. Учитывая указанные обстоятельства, заявители, сначала обратились в УФАКОН, затем в администрацию МО Темрюкский район, в Департамент имущественных отношений Краснодарского края и, получив отказ, обратились в суд за защитой своих прав. Решением Темрюкского районного суда от 06.08.2009 года за каждым из них было признано право собственности на земельную долю в размере 1.87 га в границах АФ «Восход» Темрюкского района. После чего, они провели межевание, произвели выдел земельных участков, 21 человек из группы заявителей получили кадастровые паспорта земельных участков, Золотарева Н.Т. получила свидетельство о праве в общей долевой собственности на земельный участок, для сельскохозяйственного производства. Земля обрабатывалась в соответствие с её назначением.
Заявители считают, что срок установленный статьей 256 ГПК РФ пропущен ими по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район Кайгородцев А.А. в суде пояснил, что установление наличия, либо отсутствия права заявителей быть включенными в списки сособственников земельных паев, составленных при проведении реорганизации колхозов и совхозов, является прерогативой суда. В случае установления судом права заявителей быть включенными в списки сособственников земельных паев, составленных при проведении реорганизации колхозов и совхозов, администрация МО Темрюкский район не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представитель администрации Краснодарского края, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица по доверенности Болдин СВ.
просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях, представленных в суд просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в связи с пропуском срока обращения с заявлением в суд (л.д.494-496).
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края Плукчи Т.С. просила рассмотреть дело без участия представителя Департамента. В письменном отзыве представитель Департамента просила в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с пропуском без уважительных причин срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления.
Представитель Управления Федеральной регистрационной службы просил рассмотреть заявление в его отсутствие (л.д.534).
В силу ч.2 ст. 257 ГК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления в порядке Главы 25 ГПК РФ.
Суд, выслушав заявителей, представителя администрации МО Темрюкский район, изучив материалы дела, приходит к следующему:
С 23.11.1990 г., с момента принятия Закона РСФСР №374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.
На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.
В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О
предприятиях и предпринимательской деятельности»
сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краев, областей, автономных о б л а с т е й, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992 г. сформировать республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».
При реорганизации совхоза «Восход» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия. Заявители в списках сособственников земельных паев, утвержденных Постановлением Главы администрации Темрюкского района, не значатся. В связи с чем, они обратились в суд за защитой своих прав.
Решением Темрюкского районного суда от 06.08.2009 года за всеми заявителями было признано право собственности на земельную долю, размером 1,87 га в праве общей долевой собственности на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах агрофирмы «Восход» Темрюкского района Краснодарского края (л.д.400-402).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.07.2010 года (л.д.451-455) решение Темрюкского районного суда от 06.08.2009 года было отменено и указано, что заявителями выбран неверный способ защиты нарушенного права.
Учитывая указания вышестоящего суда, заявители предъявили требования в порядке главы 25 ГПК РФ, предоставив в суд соответствующее заявление.
Согласно ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категорию выделяются земли запаса.
К землям запаса, на основании ст. 103 ЗК РФ относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, временно неиспользованных до момента их отвода гражданам или юридическим лицам.
В пункте 2 указанной статьи запрещается использовать земли запаса до перевода в другую категорию земель. Следовательно, одним из оснований перевода земель из одной категории в другую является предоставление земельных участков из земель запаса. Согласно ст. 13 ФЗ от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка, осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
Учитывая указанные обстоятельства, определением суда в качестве заинтересованных лиц были привлечены к участию в деле, администрация МО Темрюкский район, администрация Краснодарского края, Департамент имущественных отношений администрации Краснодарского края и
Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии по КК.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992r.N213«O порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.
Заявители в списках сособственников земельных паев, утвержденных постановлением главы администрации Темрюкского района от 22.06.1994г. за №807, не значатся. На момент формирования списков сособственников земельных долей АФ «Восход» и утверждения этих списков, заявители работала в социальной сфере, а именно являлись работниками СШ № 6 ст. Старотитаровской.
Шевченко Г.З. работает учителем СШ № 6 с 1984 года по настоящее время (л.д.44-47); Чуян О.А. работает с 1979 года в СШ № 6 учителем, с 2001 года переведена директором в СШ № 6 (л.д.53-54); Сиренко В.В. работал учителем СШ № 6 с 1966 года, с 1991 года освобожден в связи с уходом на пенсию (л.д.57-60); Середа А.Ф. работал с 1962 года учителем в СШ № 6, с 1989 года освобожден от занимаемой должности в связи с уходом на пенсию (л.д.67-70); Передистая Л.И. работала с 1980 года по 1996 год техслужащей в СШ № 6 (л.д.73-76); Павлов Н.А. работал с 1971 года по 1989 год учителем СШ № 6 (л.д.86-88); Очкас Л.Т. работала с 1965 года учителем СШ № 6, с 1999 года уволена в связи с выходом на пенсию (л.д.91-94); Москаленко В.П. работала с 1982 года в СШ № 6 техслужащей, с 1993 года освобождена в связи с уходом на пенсию (л.д. 100); Левицкая Р.Г. работала учителем СШ № 6 с 1963 года по 2004 год (л.д.105-111); Вершинина О.Н. работает учителем СШ № 6 по настоящее время (л.д. 120-123); Лобанова Р.В. работает учителем СШ № 6 с 1984 года по настоящее время (л.д. 126-132); Кудашкина В.П. работала с 1963 года в СШ № 6 учителем, с 1994 года освобождена от занимаемой должности в связи с уходом на пенсию (л.д. 135-140); Камышан Л.И. работает в СШ № 6 учителем с 1987 года по настоящее время (л.д. 143-145); Золотарева Н.Т. работала с 1964 года в СШ № 6 учителем, с 2008 года уволена в связи с выходом на пенсию (л.д. 149-153); Журавель П.А. работал учителем в СШ № 6 с 1991 года по 2003 год (л.д. 163-166); Журавель Л.Н. с 1971 года по 2002 год работала библиотекарем с СШ № 6 (л.д. 158-162); Дмитренко Т.И. работала с 1963 года учителем СШ № 6, с 1998 года уволена в связи с выходом на пенсию(л.д.168-172); Богдан Е.И. работала техслужащей в СШ № 6 с 1972 года по 1998 год (л.д. 175-181); Бурлака М.В. работает учителем СШ № 6 по настоящее время (л.д. 184-191); Адутова В.Н. с 1979 года работала учителем СШ № 6, с 1997 года уволена, в связи с уходом на пенсию (л.д. 194-198); Адутов A.M. с 1979 года работал учителем в СШ № 6, с 2005 года уволен в связи с уходом на пенсию (л.д.201-205); Малеев Н.В. работает учителем СШ № 6 с 1989 года по настоящее время (л.д.208-210); Алещенко В.А. работает учителем СШ № 6 с 1989 года по настоящее время (л.д.214-219); Коркотко Н.А. работает учителем СШ № 6 с 1984 года по настоящее время (л.д.223-226); Солощенко Г.М. работает учителем СШ № 6 с 1991 года по настоящее время (л.д. 230-233); Даниленко И.И. работает учителем СШ № 6 по настоящее время (л.д.236-239); Латкина М.Н. работает учителем СШ № 6 с 1986 года по настоящее время (л.д.242-245); Швец С.В.с 1992 года работает учителем СШ № 6 по настоящее время (л.д.249-255); Решетникова В.Я. работала с 1966 года работала учителем СШ № 6, с 1988 года освобождена от занимаемой должности в связи с выходом на пенсию, с 1994 года по 1998 года работала учителем СШ № 6 (л.д.258-263); Погиба И.Н. с 1991 года работала учителем в СШ № 27, с 1993 года работает учителем СШ № 6 по настоящее время (л.д.266-270); Кузьменко Е.Ф. работала учителем СШ № 6 с 1965 года, с 2003 года уволена, в связи с уходом на пенсию (л.д.272-276); Овечая В.И. работает учителем СШ № 6 с 1985 года по настоящее время (л.д.279-283); Феоктистова Е.И. работала учителем в СШ № 3 с 1980 года, с 1992 года работает учителем в СШ № 6 по настоящее время (л.д.286-293); Кузьменко Н.Н. работала с 1990 года учителем СШ № 6 по 2002 год(л.д.296-301).
Учитывая эти обстоятельства, суд считает, что в судебном заседании был доказан факт того, что заявители являлись работниками социальной сферы и имеют право на получение в собственность земельной доли бесплатно. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
Таким образом, постановление главы администрации Темрюкского района от 22.06.1994 г. за № 807 «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Восход», хотя и вынесено в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и основано на принятом решением общего собрания трудового коллектива, но нарушает права заявителей.
Кроме того, как установлено в суде заявителями были выделены земельные участки, проведено межевание, 21 заявитель получил кадастровый паспорт земельного участка, и Золотарева Н.Т. свидетельство о праве собственности на земельную долю. Также представитель администрации МО Темрюкский район не возражал против выделения земельных участков заявителям.
В связи с чем, суд полагает возможным требования заявителей удовлетворить.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании.
Как указали в суде заявители о том, что нарушено их право, они узнали только в 2007 г. и обратились сначала в администрацию МО Темрюкский район, потом в Департамент имущественных отношений КК, а затем в суд 27.07.2009 г (л.д.37). Все это время до 2007 г., заявители полагали, что значатся в списках сособственников земельных долей и были уверены, что в любое время могут реализовать свое право.
По мнению суда, сообщенные заявителем обстоятельства, доказывают уважительность причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Овечей В.И., Кузьменко Е.Ф., Кузьменко Н.Н., Погиба И.Н., Решетниковой В.Я., Швец С.В., Латкиной М.Н., Даниленко И.И., Солощенко Г.М., Коркотко Н.А., Алещенко В.А., Малеева Н.В., Адутовым А.М., Адутовой В.Н., Бурлака М.В., Богдан Е.И., Вершининой О.Н., Дмитренко Т.И., Журавель Л.Н., Журавель П.А., Золотаревой Н.Т., Камышан Л.И., Кудашкиной В.П., Лобановой Р.В., Левицкой Р.Г., Москаленко В.П., Очкас Л.Т., Павлова Н.А., Передистой Л.И., Середа А.Ф., Сиренко В.В., Чуян О.А., Шевченко Г.З., Феоктистовой Е.И. о восстановлении срока для подачи заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенное нарушение прав Овечей В.И., Кузьменко Е.Ф., Кузьменко Н.Н., Погиба И.Н., Решетникова В.Я., Швец СВ., Латкиной М.Н., Даниленко И.И., Солощенко Г.М., Коркотко Н.А., Алещенко В.А., Малеева Н.В., Адутова A.M., Адутовой В.Н., Бурлака М.В., Богдан Е.И., Вершининой О.Н., Дмитренко Т.И., Журавель Л.Н., Журавель П.А., Золотаревой Н.Т., Камышан Л.И., Кудашкиной В.П., Лобановой Р.В., Левицкой Р.Г., Москаленко В.П., Очкас Л.Т., Павлова Н.А., Передистой Л.И., Середа А.Ф., Сиренко В.В., Чуян О.А., Шевченко Г.З., Феоктистовой Е.И. на получение в собственность земельной доли бесплатно.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 18 октября 2010 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: