К делу 2-2200/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Темрюк 22 октября 2010 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Шинкаревой Л.И.,
с участием прокурора Темрюкского района Скобликова И.И.,
представителей администрации Голубицкого сельского поселения Козлобаева В.А. и Остапущенко Д.В.,
представителя ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району Землекова И.И.,
при секретаре Сорокиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Темрюкского района к администрации Голубицкого сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Голубицкого сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Темрюкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействия администрации Голубицкого сельского поселения, выразившегося в не обеспечении должного уровня содержания улично-дорожной сети поселения.
Одновременно прокурор просил обязать администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района устранить в полном объеме допущенные нарушения.
Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Темрюкского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Голубицкого сельского поселения на участке от въезда в ст. Голубицкую от автомобильной дороги «г. Темрюк - ст. Фонталовская», улиц Красная, Восточная и Курортная, от пансионата «Лада» до ДОЦ «Северянка».
Проверкой было установлено, что протяженность улично-дорожной сети Голубицкого сельского поселения составляет 14 300 метров. В апреле 2009 года администрацией поселения разработана и утверждена дислокация технических средств регулирования дорожного движения, в которой предусмотрены первостепенные технические средства, необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения.
Однако на ул. Курортной в ст. Голубицкой существующие технические средства регулирования дорожного движения не соответствуют утвержденной дислокации, а именно отсутствуют следующие знаки: 29 знаков приоритета («Главная дорога» -1 шт.; «Уступите дорогу» - 28 шт.); «Искусственная неровность» - 6 шт.; «Пешеходный переход» - 12 шт., «Опасные повороты» - 2 шт.
Кроме того, на всем, протяжении данного участка не соответствует нормативным требованиям горизонтальная разметка «Пешеходный переход» (напротив пансионата «Лада», аквапарка «Амазонки» - 2 перехода, напротив базы отдыха «Компас»): не отвечают нормативным требованиям искусственные дорожные неровности для принудительного снижения скоростного режима (напротив пансионата «Лада» - 2 неровности, напротив территории базы отдыха «Кавказ» - 2 неровности).
На улицах Красная, Восточная и Курортная в нарушение нормативных требований обочина занижена более чем на 4 см. по отношению к асфальтобетонному покрытию проезжей части. В районе базы отдыха «Кавказ» на улице Курортной обочина вообще завышена.
Кроме того, на всем указанном участке в нарушение ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» размешены выносимые и стационарные рекламные конструкции, что создает помехи в движении.
Недостаточная ширина проезжей части ул. Курортная (6 метров), отсутствие тротуаров по ул. Восточная от ул. Красная до ул. Курортная, на ул. Курортная от базы отдыха «Отдых» до ДОЦ «Северянка», недостаточное число площадок для парковок транспортных средств, отсутствие нормативного уличного освещения приводит к возникновению «пробок» и аварийных ситуаций.
Одной из причин, ухудшающей дорожно-транспортную обстановку на ул. Курортная, является хаотичное размещение придорожных объектов: торговых палаток, киосков, выносных прилавков, магазинов, столовых, кафе, развлекательных заведений. Указанное явилось следствием ненадлежащего исполнения обязанностей работниками администрации Голубицкого сельского поселения, то есть при выделении, проектировании и размещении объектов на улично-дорожной сети в непосредственной близости от проезжей части не уделяется должного внимания безопасности дорожного движения на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. На ул. Курортной отсутствуют альтернативные места для обустройства дополнительных парковок, изолированных от основной проезжей части.
Существующий тротуар для движения пешеходов вдоль проезжей части ул. Курортной в нарушение ст. 19 Федерального закона «О рекламе» заставлен выносными и стационарными рекламными конструкциями без необходимой согласовательной документации, что создает помехи в движении пешеходов, в результате чего они вынуждены двигаться по проезжей части дороги.
В нарушение ст. 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» напротив базы отдыха «Кооператор» по разрешению администрации Голубицкого сельского поселения на краю проезжей части дороги предпринимателями и другими лицами размещены торговые павильоны. Аналогичные нарушения, выразившиеся в размещении торговых павильонов, установке рекламных щитов и т.д. имеют место на протяжении всей длины улиц Курортная и Набережная. Указанные объекты создают угрозу в обеспечении безопасности дорожного движения путем ограничения нормативной видимости дорожных знаков и размещены в зоне пешеходного перехода.
Так, в период с 2008 по настоящее время в ст. Голубицкой на ул. Курортная зарегистрировано 4 дорожно-транспортных происшествия, в которых 2 человека погибли и 2 получили ранения.
Обязанность по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог возложена на ее владельца - администрацию Голубицкого сельскою поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ст.ст. 5, 6, 10, Федерального закона 12, 13, 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Указанное бездействие, невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети муниципального значения может привести к новым жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Скобликова И.И., уточнила заявленные требования просила признать незаконным бездействие администрации Голубицкого сельского поселения, выразившееся в не обеспечении должного уровня содержания улично-дорожной сети поселения и обязать администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в срок до 01.05.2011 года установить 29 знаков приоритета по ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района в соответствии с утвержденной Дислокацией технических средств организации дорожного движения (Дислокация); установить дорожные знаки «Опасные повороты» на ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района в районе баз отдыха «Сигнал» и «Кавказ» в соответствии с Дислокацией; привести в соответствие с Дислокацией и требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности», расположенные на ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района в районе баз отдыха «Лада» и «Кавказ» искусственные неровности, а также обозначить границы искусственных неровностей соответствующими знаками и дорожной разметкой; обозначить горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход» напротив баз отдыха «Лада», «Компас» и аквапарка «Амазонки» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обочину проезжей части, а именно: занижение обочины должно быть не более 4 см. по отношению к асфальтированному покрытию; обустроить тротуары для движения пешеходов (более 1 км.) по ул. Восточной от ул. Красной до ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района в соответствии с Дислокацией, ссылаясь на те же обстоятельства.
Представители администрации Голубицкого сельского поселения по доверенности Козлобаев В.А. и Остапущенко Д.В. согласились с исковыми требованиями и сроком устранения недостатков до 01.05.2011 года, кроме обустройства тротуаров в указанный срок, поскольку для проведения указанных работ необходимы большие финансовые затраты около 17 млн. рублей. При заложенном бюджете в 13 млн. это сделать будет невозможно. При определении срока предназначенного для обустройства тротуаров полагались на усмотрение суда.
Представитель ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району Землеков И.И. поддержал требования прокурора и просил их удовлетворить, поскольку администрацией Голубицкого сельского поселения не уделяется должного внимания вопросам организации дорожного движения и как следствие, обеспечению безопасности дорожного движения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме того, в соответствии требованиями ст.ст. 10, 12, 13, 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог возложена на ее владельца.
Как следует из акта комплексной проверки улично-дорожной сети Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 15.05.2010 года комиссией были выявлены нарушения в обеспечении должного уровня содержания улично-дорожной сети поселения (л.д. <данные изъяты>), в связи с чем администрации Голубицкого сельского поселения было рекомендовано устранить допущенные недостатки (л.д. <данные изъяты>).
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления в обеспечении должного уровня содержания улично-дорожной сети поселения является незаконным, нарушает федеральное законодательство, а также права и интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
При этом суд, учитывая большой объем финансовых затрат и работ по обустройству по ул. Восточной от ул. Красной до ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района тротуаров для движения пешеходов (более 1 км.), считает возможным установить срок для выполнения указанных работ до 01.12.2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации Голубицкого сельского поселения, выразившееся в не обеспечении должного уровня содержания улично-дорожной сети поселения.
Обязать администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в срок до 01.05.2011 года установить 29 знаков приоритета по ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района в соответствии с утвержденной Дислокацией технических средств регулирования дорожного движения улично-дорожной сети Голубицкого сельского поселения Темрюкского района; установить дорожные знаки «Опасные повороты» на ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района в районе баз отдыха «Сигнал» и «Кавказ» в соответствии с Дислокацией; привести в соответствие с Дислокацией и требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности», расположенные на ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района в районе баз отдыха «Лада» и «Кавказ» искусственные неровности, а также обозначить границы искусственных неровностей соответствующими знаками и дорожной разметкой; обозначить горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход» напротив баз отдыха «Лада», «Компас» и аквапарка «Амазонки» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обочину проезжей части, а именно: занижение обочины должно быть не более 4 см. по отношению к асфальтированному покрытию, а обустройство по ул. Восточной от ул. Красной до ул. Курортной в ст. Голубицкой, Темрюкского района тротуаров для движения пешеходов (более 1 км.) произвести в срок до 01.12.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий