К делу № 2-2168/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 12 октября 2010 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шинкаревой Л.И.,
при секретаре Белослюдцевой Н.М.,
с участием помощника старшего прокурора Темрюкского района Скобликовой И.И.,
представителя ответчика Гулевского Л.А.,
представителя ОГПН г. Темрюк Лагуткина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Темрюкского района к Детскому санаторному оздоровительно-образовательному лагерю круглогодичного действия «Искра» ООО «Зея» о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Темрюкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействие ООО «Зея» при эксплуатации Детского санаторного оздоровительно-образовательного лагеря круглогодичного действия «Искра», выразившееся в несоблюдении требований ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года.
Одновременно прокурор просил обязать ООО «Зея» устранить в полном объеме допущенные нарушения.
Заявленные требования обоснованы тем, что 10.07.2010 года по поручению Генеральной Прокуратуры РФ прокуратурой Краснодарского края и прокуратурой Темрюкского района с участием специалистов УГПН г. Краснодара и ОГПН г. Темрюка была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасного отдыха детей, в том числе требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в Детском санаторном оздоровительно-образовательном лагере круглогодичного действия «Искра» (ДСООЛКД «Искра»).
Проверкой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в данном учреждении: не организовано обучение всего персонала по программе пожарно-технического минимума (Постановление № 612 от 2000 года Главы Краснодарского края), не на всех этажах спальных корпусов вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (п. 16 ППБ 01-03), в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие проводить практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (п. 16 ППБ 01-03). Не пронумерованы белой краской корпуса огнетушителей (ППБ01-03 приложение 3, п.16), из корпусов для проживания, вторые эвакуационные выходы выполнены по винтовым лестницам (п.6.28* СНиП 21-01-97* п.3 ППБ01-03), здания не оборудованы молниезащитой (РД34.21.122-87табл.1п.7), не выполнен подъезд к пожарному водоему с твердым покрытием, с разворотной площадкой 12х12 м. (ППБ01-03 п.94), корпуса для проживания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (ППБ01-03 п.108), не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети всего здания, с предоставлением технического отчета (ПЭ п.2.12.17ППБ01-03п.57), не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.96), в корпусах для проживания детей и в административном корпусе, ковры, паласы, ковровые дорожки и т.п. на путях эвакуации с неизвестной пожарной опасностью и не прикреплены к полу - СНиП21-01-97п.6.25 (ППБ01-03 п.56), допускается загромождение путей эвакуации мебелью (ППБ01-03п.53), на территории отсутствует наружное освещение для быстрого нахождения в темное время суток пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пожарным водоемам, к входам в здания и сооружения (ППБ01-03п.27), обслуживающий персонал не обеспечен электрическими фонарями (ППБ 01-03п.55), складское помещение в досуговом центре не оборудовано противопожарной дверью (СНиП21-01-97п.7.4), допускается закрытие на замок дверей эвакуационных выходов в спальных корпусах (ППБ01-03п.52), у пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с указанием расстояние до водоисточника (ППБ01-03п.90), лампы накаливания не закрыты защитными стеклянными плафонами (ППБ01-03п.60), не произведена перезарядка огнетушителей (ППБ01-03 приложение №3п.17), не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением № 1 (ППБ01-03 п.6), работники не проинструктированы по соблюдению мер пожарной безопасности (ППБ01-03 п.7), персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (ППБ01-03п.129).
Повторной проверкой, проведенной по поручению прокуратуры Темрюкского района ОГПН г. Темрюка 15.09.2010г., установлено, что из 37 ранее предложенных мероприятий по устранению выявленных нарушений выполнено только 5, а именно: помещение столовой и детские спальные корпуса доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), открыты эвакуационные выходы с 1 этажа, в детских спальных корпусах все лампы накаливания закрыты плафонами, в помещениях, предназначенных для проживания детей, вывешены памятки о мерах пожарной безопасности. Остальные нарушения не устранены.
В соответствии с требованиями закона «О пожарной безопасности», руководители организаций всех форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Вышеуказанные нарушения норм пожарной безопасности, выявленные в ДСООЛКД «Искра», создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, как постоянно, так и временно пребывающих в помещениях и на территории учреждения, и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ послужили основанием для обращения прокурора в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Скобликова И.И., просила удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно указала, что необходимо сократить срок, установленный для устранения нарушений до 1 февраля 2011 года.
Представитель ответчика ООО «Зея» по доверенности Гулевский Л.А. в судебном заседании согласился с объемом выявленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности, при этом указал на то, что ООО «Зея» предстоит выполнить большой объем работ по устранению выявленных нарушений, что повлечет большие затраты и займет много времени. В связи с чем устранение нарушений до февраля 2011 года будет для ООО «Зея» затруднительным. Учитывая то, что заезд детей в лагерь будет осуществляться с 3-4 июня следующего года, наиболее целесообразным будет оставить указанный в предписании срок для устранения нарушений до 10 мая 2011 года. Кроме того, еще при проведении проверки ответчик стал устранять нарушения, и из 37 пунктов предписания выполнено 14, а именно заключены договора с ООО «Брандмейстер» на проведение обследования существующей автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре на всех объектах и на дальнейшее ее техническое обслуживание, начаты монтажные работы, разработан и утвержден график проведения работ по выполнению предписания, все помещения доукомплектованы огнетушителями, убраны ковровые дорожки с путей эвакуации, открыты все эвакуационные выходы, все светильники оборудованы плафонами, в помещениях для проживания детей размещены памятки о мерах пожарной безопасности, остальные работы продолжаются.
Начальник ОГПН г. Темрюк Лагуткин С.А. подтвердил наличие в ДСООЛКД «Искра» указанных нарушений требований пожарной безопасности. В связи с большим объемом предстоящих ООО «Зея» работ на указанном объекте, полагал целесообразным установить срок устранения нарушений до 10 мая 2011 года, также учитывая то, что лагерь практически не эксплуатируется с конца августа до начала июня каждого года.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21декабря1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций всех форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Как следует из предписания отдела Государственного пожарного надзора Темрюкского района № 125/125/1, выданному ООО «Зея» по устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации ДСООЛКД «Искра», указанному лицу необходимо сроком до 10 мая 2010 года выполнить ряд мероприятий.
Из письма начальника ОГПН г. Темрюк Лагуткин С.А. прокурору Темрюкского района следует, что повторной проверкой 15.09.2010 года по устранению ООО «Зея» нарушений было выявлено, что 5 из 37 нарушений устранены указанной организацией, а именно помещение столовой доукомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), эвакуационные выходы первого этажа открыты и свободно открываются без ключа, детские спальные корпуса доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в детских спальных корпусах все лампы накаливания закрыты плафонами, в помещениях, предназначенных для проживания детей вывешены памятки о мерах пожарной безопасности.
В связи с тем, что выявленные в ДСООЛКД «Искра» нарушения требований пожарной безопасности, создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, как постоянно, так и временно пребывающих в помещениях и на территории учреждения, прокурор Темрюкского района вынужден был обратиться в суд в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании достоверно установлено, что указанные истцом нарушения требований пожарной безопасности со стороны ответчика имели место еще в 2008 году.
Как показал в судебном заседании представитель ответчика работы по устранению нарушений пожарной безопасности ответчиком выполняются, в настоящее время устранены некоторые из них, заключены договора с ООО «Брандмейстер» на проведение обследования существующей автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре на всех объектах и на дальнейшее ее техническое обслуживание, начаты монтажные работы, разработан и утвержден график проведения работ по выполнению предписания, все помещения доукомплектованы огнетушителями, убраны ковровые дорожки с путей эвакуации, открыты все эвакуационные выходы, все светильники оборудованы плафонами, в помещениях для проживания детей размещены памятки о мерах пожарной безопасности.
При этом представитель ответчика указал, что объем предстоящих работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности является большим, на это потребуются немалые затраты, в связи с чем устранить нарушения до февраля 2011 года будет для ООО «Зея» затруднительным.
При таких обстоятельствах, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку бездействие ответчика ООО «Зея» при эксплуатации Детского санаторного оздоровительно-образовательного лагеря круглогодичного действия «Искра», выразившееся в несоблюдении требований ст. 37 ФЗ «О противопожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года и в неисполнении требований пожарной безопасности является незаконным, нарушает федеральное законодательство, а также права граждан как постоянно, так и временно пребывающих в помещениях и на территории учреждения.
При этом суд, принимая во внимание указанные доводы представителя ответчика, которые поддержал представитель ОГПН г. Темрюка, и с учетом большого объема и стоимости работ, необходимых для устранения отмеченных нарушений требований о пожарной безопасности, а также того факта, что объект не эксплуатируется с сентября до начала июня, и реальная опасность для людей отсутствует, считает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 10.05.2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие ООО «Зея» при эксплуатации Детского санаторного оздоровительно-образовательного лагеря круглогодичного действия «Искра», выразившееся в несоблюдении требований ст. 37 ФЗ «О противопожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года и в неисполнении требований пожарной безопасности, а именно: организовать обучение всего персонала по программе пожарно-технического минимума; на всех этажах спальных корпусов разместить планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие проводить практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников; пронумеровать белой краской корпуса огнетушителей; вторые эвакуационные выходы из корпусов для проживания (винтовые лестницы) привести в соответствие со СНиП 21-01-97* п.3 ППБ01-03; здание оборудовать молниезащитой; подъезд к пожарному водоему покрыть твердым покрытием с разворотной площадкой 12х12 м.; произвести работы по замерам сопротивления изоляции силовой и осветительной сети всего здания с предоставлением технического отчета; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; в корпусах для проживания детей и в административном корпусе ковры, паласы, ковровые дорожки на путях эвакуации прикрепить к полу; на территории установить наружное освещение для быстрого нахождения в темное время суток пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пожарным водоемам, к входам в здания и сооружения; обеспечить обслуживающий персонал электрическими фонарями; складское помещение в досуговом центре оборудовать противопожарной дверью; у пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с указанием расстояния до водоисточника; разработать инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением № 1. ППБ01-03 п.6; проинструктировать работников по соблюдению мер пожарной безопасности; обеспечить персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
Обязать ООО «Зея» устранить в полном объеме допущенные нарушения закона до 10 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.
Судья