ДЕЛО № 2-2355/10
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации.
Г. Темрюк 08.12.2010 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
С участием представителя администрации Муниципального образования
Темрюкский район Кайгородцева А.А.
Представителя департамента имущественных отношений Краснодарского
Края Плукчи Т.И.
Представителя заявителя Изотова Н.Е. по доверенности Хамидовой В.Д.
При секретаре Булаховой М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Изотова Н.Е.,
Дервишалиева К.И., Изотова А.Е., Охотниковой Л.Ф., Цеховского В.И.,
Абдурахманова С.Ш., Муллалиева О.А., Паседко Н.В., Сейтмуратова С,
Парадеевой Н.В., Абилвапова М.У., Смаиловой А.У., Алиева Н.С.,
Костромеевой Т.А. об оспаривании решения органа местного
самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Изотов Н.Е. и другие (всего 14 человек) обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО Темрюкский район о признании за каждым из них права собственности на земельную долю, площадью 1,87 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах АФ «Таманская».
Свои требования истцы обосновали тем, что при проведении земельной реформы в Темрюкском районе истцы являлись работниками совхоза «Таманский», а также работниками социальной сферы совхоза «Таманский» Темрюкского района, который был реорганизован в АФ «Таманская». В нарушение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», они не были включены в списки сособственников земельных паев, утвержденных Постановлением Главы администрации МО Темрюкский район, чем был нарушен Указ Президента РФ от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».
С момента возникновения права истцов на земельные доли и до 2007 года руководством АФ «Таманская» им выплачивалась оплата в натуральной форме в виде сельхозпродукции за пользование земельным массивом, находящимся в общей долевой собственности членов бывшего совхоза, что подтверждает право истцов на земельную долю.
В 2007 году АФ перестала выплачивать натуроплату. Истцам было разъяснено, что они не значатся в списках сособственников земельных долей, утвержденных постановлением Главы Темрюкского района за №1351 от 08.11.1994 г. «Об утверждении списков сособственников земельных паев агрофирмы «Таманская». При обращении в государственных фонд данных было установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие право собственности истцов на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, в 2009 году истцы обратились в суд за защитой своих нарушенных прав.
16.04.2010 года Изотов Н.Е., Дервишалиев К.И., Изотов А.Е., Охотникова Л.Ф., Цеховский В.И., Абдурахманов С.Ш., Муллалиев О.А., Паседко Н.В., Сейтмуратов С, Парадеева Н.В., Абилвапов М.У., Смаилова А.У., Алиев Н.С., Костромеева Т.А. подали в суд заявление в порядке ст. 254 ГПК РФ и просили суд признать действия (бездействия) Главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления от 08.11.1994 года № 1351 «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» в части не включения каждого из них в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» незаконными и восстановить пропущенный срок для обжалования действий (бездействий) органа местного самоуправления (л.д.127-132).
В судебном заседании заявители Изотов Н.Е., его представитель по доверенности Хамидова В.Д., Дервишалиев К.И., Цеховский В.И., Абдурахманов С.Ш., Муллалиев О.А., Сейтмуратов С, Абилвапов М.У., Смаилова А.У., Алиев Н.С., Костромеева Т.А. поддержали уточненные требования в порядке ст. 256 ГПК РФ, просили их удовлетворить. Заявители считают, что срок исковой давности для обращения в суд ими пропущен по уважительной причине. Нахождение заявителей в трудовых отношениях с АФ «Таманская» в период составления и утверждения списков сособственников земельных долей подтверждается трудовыми книжками.
Заявители Изотов А.Е., Парадеева Н.В., Паседко Н.В., Охотникова Л.Ф. в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени судебного рассмотрения дела. В письменных заявлениях, предоставленных в суд, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддерживают, просят суд их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район Кайгородцев А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на пропуск срока, предусмотренного ст. 1 ГК РФ основным принципом земельного законодательства провозглашен принцип платности. Действующим законодательством не закреплено наделение граждан землей бесплатно. Вместе с тем, в случае установления судом права заявителей быть включенными в списки сособственников земельных паев, администрация МО Темрюкский район не возражает против удовлетворения завяленных требований (л.д.283-285).
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Плукчи Т.Н. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что основанием для признания действия (бездействия) главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления в части не включения заявителей в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина. Согласно действовавшему на момент приватизации земель законодательству, безусловное право на получение земельных долей имели члены колхозов и пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории. Списки граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельных долей, составлялись внутрихозяйственной комиссией и утверждались решением общего собрания трудового коллектива, затем постановлением главы администрации Темрюкского района. Работники социальной сферы наделялись земельными и имущественными паями только при наличии соответствующего решения коллектива хозяйства. Данных, свидетельствующих о том, что коллективом колхозов в Темрюкском районе было принято решение о наделении работников объектов социальной сферы земельными паями, не имеется.
Таким образом, постановление главы администрации Темрюкского «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» вынесено в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и основано на принятом решении общего собрания трудового коллектива и не нарушает чьих-либо прав.
Представитель администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв, где в удовлетворении требований заявителя просил отказать в связи с пропуском срока исковой давности и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.302-304).
Представитель Управления Федеральной регистрационной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления в порядке Главы 25 ГПК РФ.
Суд, выслушав заявителей, представителя заявителя Изотова Н.Е., представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:
С 23.11.1990 г., с момента принятия Закона РСФСР №374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.
На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.
В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краев, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992 г. сформировать республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».
При реорганизации АФ «Таманская» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г.N213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.
На момент формирования и утверждения списков (08.11.1994г.), согласно записей в трудовых книжках (копии приобщены к материалам дела) заявители работали: Изотов Н.Е. с 19.12.1989г. по 15.01.1992г. работал трактористом отделение № 4 совхоза «Таманский», с 20.01.1992 г. по 06.08.1992 г. работал водителем в фирме «Голубое кольцо Тамани» (л.д.23-24); Дервишалиев К.И. с 28.07.1992 г. по 01.10.1992г. и с 01.02.1993г. по 27.07.1995 года работал трактористом на предприятии «Голубое кольцо Тамани» (л.д.25-26); Изотов А.Е. работал с 21.05.1992 г. по 06.07.1992г. слесарем в ЦРМ АОЗТ «Славянское», с 25.08.1992г. по 01.10.1992г. работал разнорабочим на предприятии «Голубое кольцо Тамани», с 09.04.1993г. по 21.06.1994г. работал в отделении № 4 АФ «Таманская» (л.д.28); Охотникова Л.Ф. работала с 07.10.1991г. по 20.08.1992 г. санитаркой в Таманской больнице, с 02.04.1993г. по 21.08.1995 принята в АФ «Таманская» временно на подмену отпусков – воспитателем (л.д.29-30); Цеховский В.И. работал с 27.07.1992г. по 11.09.2005 г. водителем в АФ «Таманская» (л.д.32); Абдурахманов С.Ш. работал с 04.09.1989г. по 18.08.1992г. плотником в АФ «Таманская» (л.д.34); Муллалиев О.А. работал с 24.08.1976 г. по 03.08.1995г. шофером в Темрюкском транспортном предприятии (Автоколонна № 2098 г. Темрюка) (л.д.38); Паседько Н.В. работал с 24.06.1976г. по 16.08.1996г. шофером в Темрюкском транспортном предприятии (Автоколонна № 2098 г. Темрюка) (л.д.41); Сейтмуратов С. Работал с 19.07.1983г. по 18.07.1996г. шофером в Темрюкском транспортном предприятии (Автоколонна № 2098 г. Темрюка) (л.д.43); Парадеева Н.В. работала с 15.07.1977г. по 22.04.2004г. ветфельдшером Таманского ветучастка Темрюкской райветстанции (л.д.46-47); Абилвапов М.У. работал с 16.10.1987г. по 04.01.1993 г. в Таманском СЕЛЬПО, с 29.03.1993г. работал в ТОО «Голубое кольцо Тамани» рабочим (л.д.49); Смаилова А.У. работала с 02.06.1992г. до 2002 г. дояркой в совхозе «Таманский», с 1993г. по 2005 г. работала дояркой в АФ «Таманская» (л.д.50); Алиев Н.С. работал с 16.05.1991г. по 01.03.1992г. механиком в Таманском доме быта, с 01.03.1992г. по 20.08.1992г. работал в ТОО «Радуга» (л.д.51); Костромеева Т.А. работала с 01.04.1992г. по 30.10.1992г. рабочей в совхозе «Таманский», с 10.04.1995г. по 01.11.1995г. работала в АФ «Таманская» (л.д.53).
Заявители в списках сособственников земельных паев, утвержденных постановлением главы администрации Темрюкского района за № 1351 от 08.11.1994г. «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская», не значатся. В связи с чем, они обратились в суд за защитой своих прав и предъявили требования в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 24 Постановления №2 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике применения рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от оттого, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Приватизация колхозов и совхозов на территории Краснодарского края, проводившаяся в начале 90-х годов, осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 и ряда Постановлений, в том числе и Постановления Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.92 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
Данные нормативные правовые акты были официально опубликованы, заявители знали о бесплатном наделении земельной долей в силу общей публичности осуществления приватизации совхоза. Но в суд обратились лишь 16.11.2009г., хотя в судебном заседании не отрицали того, что о нарушенном праве им стало известно с 2007 г.
Заявителями не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления, в связи с чем, суд отказывает в требованиях по основаниям пропуска срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Изотова Н.Е. Дервишалиева К.И., Изотова А.Е., Охотниковой Л.Ф., Цеховского В.И., Абдурахманова С.Ш., Муллалиева О.А., Паседко Н.В., Сейтмуратова С., Парадеевой Н.В., Абилвапову М.У., Смаиловой А.У., Алиеву Н.С., Костромеевой Т.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления по вынесению постановления за №1351 от 08.11.1994 г. «Об утверждении списков сособственников земельных паев агрофирмы «Таманская», в части не включения их в списки сособственников земельных паев агрофирмы «Таманская» в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения с заявлением в суд.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2010 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: