ДЕЛО № 2-562/11
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации.
Г. Темрюк 04.04.2011 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
При секретаре Булаховой М.В.
С участием заявителя Рафикова Р.С.
Представителя администрации МО Темрюкского района по доверенности Есилевского А.О.
Рассмотрев в отрытом судебном заседании заявление Рафикова Р.С. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Рафиков Р.С. обратился в Темрюкский районный суд с указанным заявлением, в обосновании своих доводов указав, что 22 октября 2009 года он обратился в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса (магазина) в станице Голубицкая Темрюкского района в районе базы отдыха «Серебристый лог». МАУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Темрюкский район было подготовлено градостроительное обоснование о возможности формирования и предоставления земельного участка. За проведение этих работ Рафиков Р.С. оплатил денежные средства по указанию работников администрации МО Темрюкский район за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД Администрации МО Темрюкский район для рассмотрения вопроса на заседании межведомственной комиссии. Однако по истечение 5 месяцев, Рафикову Р.С. в предоставлении указанного земельного участка было отказано в устной форме, с объяснениями, что принято решение о передаче выбранного заявителем земельного участка другому лицу, а Рафикову Р.С. будет предоставлен другой участок. 15 марта 2010 года Рафиков Р.С. написал новое заявление о предоставлении в аренду земельного участка в станице Голубицкая, расположенного за кафе «Мельница». Заявление было согласовано с главой Голубицкого сельского поселения Ш.Г.Д.
16 марта 2010 года Рафиков Р.С. весь необходимый пакет документов сдал в администрацию МО Темрюкский район, при этом за проведение работ по подготовке градостроительного обоснования им было оплачено <данные изъяты> рубля, затем <данные изъяты> рублей, и <данные изъяты> рублей на счет администрации МО Темрюкский район за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД. Однако в мае месяце 2010 года в выделении земельного участка Рафикову Р.С. было отказано. После обращения с жалобой в прокуратуру Темрюкского района, заявитель получил письмо из администрации МО Темрюкский район, что ему подобран новый земельный участок в ст. Голубицкой, на углу улиц Набережная и Советская. 24 июня протоколом 6/268 было принято решение межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории МО Темрюкский район, в соответствии с которым Рафикову Р.С. было согласовано строительство магазина в станице Голубицкой по ул.Набережной при условии согласования проектного решения с архитектурно-градостроительным отделом администрации МО Темрюкский район, оформлении акта о выбора земельного участка, выполнении требований контролирующих служб, получений различного рода согласований и заключений в различных федеральных службах. Все условия, изложенные в указанном решении МВК, Рафиковым Р.С. были выполнены. За подготовку документов заявителем было оплачено <данные изъяты> рублей. Однако до февраля 2011 года постановление Главы администрации МО Темрюкский район о предварительном согласовании и утверждении акта выбора Рафиков Р.С. не получил. Свой отказ ответчик обосновал тем, что поступило несколько заявлений от граждан, желающих приобрести оформляемый земельный участок, он будет сформирован соответствии с законодательством и выставлен на торги, при наличии на то средств в бюджете района.
В судебном заседании Рафиков Р.С. поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные доводы, и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании Рафикову Р.С. места размещения магазина на земельном участке, расположенном по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, ул.Набережная. площадью <данные изъяты> квадратных метра. Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район в течение двух недель со дня принятия решения по настоящему делу принять решение о предварительном согласовании Рафикову Р.С. места размещения магазина на земельном участке, путем издания постановления администрации муниципального образования Темрюкский район.
Представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности Есилевский А.О. (л.д. 69) с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. В суде пояснил, что при наличии двух заявлений в отношении земельного участка, наделение заинтересованного лица правом аренды земельного участка должно осуществляться исключительно по результатам торгов, обеспечивающих претендентам равные условия приобретения права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. 17.11.2010 года в районной газете Тамань было опубликовано сообщение о намерении предоставить в аренду земельный участок, площадью 222 кв.м., необходимый для строительства магазина, расположенный по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Набережная. Предоставление земельных участков в собственность или в аренду, гражданам и юридическим лицам осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, в случае если в течение тридцати дней с даты публикации сообщения о земельных участках подана единственная заявка, за исключением случаев, установленных законодательством. В случае если поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. 29 ноября 2010 года в администрацию МО Темрюкский район поступило заявление Д.Ю.А. с просьбой предоставить заявителю в аренду земельный участок. Таким образом, предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Набережная, площадью <данные изъяты> кв.м возможено только посредством проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему:
Как видно из представленной в суд справки ИФНС РФ по Темрюкскому району (л.д.3), Рафиков Р.С. в едином реестре индивидуальных предпринимателей не значится и не является учредителем в юридических организациях. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ указанный спор подведомствен суду общей юрисдикции.
Как следует из материалов дела, 15 марта 2010 года Рафиков Р.С. обратился в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет свободного от застройки земельного участка, расположенного в ст. Голубицкой для строительства торгового павильона (л.д.17).
03 ноября 2010 года в администрацию МО Темрюкский район от Рафикова Р.С. поступило заявление о предварительном согласовании места размещения объекта, строительства торгового павильона на земельном участке, расположенном по адресу: ст. Голубицкая, ул. Набережная, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.31).
Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает два способа предоставления частным лицам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: с предварительным согласованием места размещения объекта и без него.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ. Первоначальным этапом данной процедуры является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
После обращения Рафикова Р.С. в прокуратуру Темрюкского района с жалобой на действия администрации МО Темрюкский район (л.д.16), 24.06.2010 года состоялось заседание межведомственной комиссии по вопросу о целесообразности строительства магазина в ст. Голубицкой ул. Набережной (л.д.19). Одним из условий данного решения было оформление акта выбора земельного участка. В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Далее проводятся работы по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ. При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории. Указанные требования Земельного законодательства Рафиковым Р.С. были выполнены (л.д.20-30, 32-38).
Пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
17 ноября 2010 года в районной газете Тамань было опубликовано сообщение о наличии свободного земельного участка и намерении его предоставить в аренду (л.д.72).
29 ноября 2010 года с заявлением о намерении приобрести в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Набережная (после публикации) в администрацию МО Темрюкский район обратился Д.Ю.А. (л.д.70).
При наличии двух заявлений в отношении земель, наделение заинтересованного лица правом аренды земельного участка должно осуществляться исключительно по результатам торгов (п.4 ст. 30 ЗК РФ), обеспечивающих претендентам равные условия приобретения права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. В противном случае у заинтересованного лица появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, без проведения торгов. Между тем, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.
При указанных обстоятельствах, суд исходя из норм Земельного кодекса Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения требований Рафикова Р.С.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Рафикова Р.С. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, станица Голубицкая, ул. Набережная, площадью <данные изъяты> кв.м. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 06.04.2011 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: