ДЕЛО № 2-823/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Темрюк 17.05.2011 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
С участием представителя администрации Муниципального образования
Темрюкский район Кайгородцева А.А.
При секретаре Булаховой М.В.
С участием представителя заявителя Дудник О.С. по доверенности Жукевич Н.Р. и Хамидовой В.Д.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дудник О.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Дудник О.С. обратилась в суд с заявлением о признании решение органа местного самоуправления по невнесению её в списки сособственников земельных паев агрофирмы «Южная» незаконным. Кроме того, просила суд восстановить ей срок для подачи заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, и обязать администрацию МО Темрюкский район включить её в списки сособственников земельных долей АФ «Южная», путем внесения изменений в постановление от 04.08.1994 г. № 994 «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Южная» или путем вынесения постановления главы администрации МО Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Южная».
Свои требования обосновала тем, что она являлась работником сельской сферы, а именно работал в АФ «Южная» с 1992 по 1995 год. Однако, она не была включена в списки сособственников земельных долей и только в 2007-2008 г. заявитель узнала, что в списках сособственников земельных паев, её фамилии не значится. Учитывая указанные обстоятельства, заявительница обратилась в администрацию МО Темрюкский район и получив отказ, обратилась в суд за защитой своих прав.
В нарушение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», она не была включена в списки сособственников земельных паев, утвержденных Постановлением главы администрации МО Темрюкский район, чем был нарушен Указ Президента РФ от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», что и послужило основанием для обращения в суд.
В судебное заседание заявитель Дудник О.С. не явилась, предоставила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение в соответствии с законом (л.д.48).
Представитель Дудник О.С. по доверенности Жукевич Н.Р. (л.д.49) и представитель Хамидова В.Д. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, считают, что срок установленный статьей 256 ГПК РФ пропущен заявителем по уважительной причине и подлежит восстановлению. Кроме того, Хамидова ВД. в суде указала на то, что в конце 2008 г. Дудник О.С. обратилась в суд за защитой своих прав, решением суда за ней признано право собственности на земельный пай, которое в кассационной инстанции было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Так как Дудник О.С. в суд не явилась, ее требования были оставлены без рассмотрения. Поэтому 05.04.2011 г. она обратилась с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район Кайгородцев А.А. (л.д.26) в судебном заседании пояснил, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, указанные полномочия отнесены Законом к органам исполнительной власти субъектов РФ, в данном случае, это компетенция Департамента имущественных отношений администрации Краснодарского края. Наделение бывших работников социальной и сельской сферы совхозов и колхозов, не вошедших в списки сособственников земельных долей, правом собственности на земельную долю повлечет пропорциональное уменьшение земельных долей всех остальных участников долевой собственности. Также п.7 ст. 1 ГК РФ основным принципом земельного законодательства провозглашен принцип платности. Действующим законодательством не закреплено наделение граждан землей бесплатно. Вместе с тем, в случае установления судом права заявителей быть включенными в списки сособственников земельных паев, администрация МО Темрюкский район не возражает против удовлетворения завяленных требований (л.д.27-29).
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края Курига Н.П. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что основанием для признания действия (бездействия) главы администрации Темрюкского района по вынесению постановлений в части не включения заявителя в списки сособственников земельных паев АФ «Южная» незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актами прав и законных интересов гражданина. Согласно действовавшему на момент приватизации земель законодательству, безусловное право на получение земельных долей имели члены колхозов и пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории. Списки граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельных долей, составлялись внутрихозяйственной комиссией и утверждались решением общего собрания трудового коллектива, затем постановлением главы администрации Темрюкского района.
Таким образом, постановления главы администрации Темрюкского «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Южная» вынесены в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и основано на принятом решении общего собрания трудового коллектива и не нарушает чьих-либо прав. Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления ею пропущен без уважительной причины (л.д.40-44).
Представитель администрации Краснодарского края Болдин С.В. в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв, где в удовлетворении требований заявителя просил отказать в связи с пропуском срока исковой давности и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.20-23).
Представитель Управления Федеральной регистрационной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.47).
Представитель ОАО АФ «Южная» по доверенности Шамрай Н.А. в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.46). В возражениях на требования заявителя, направленных в суд, просила применить последствия пропуска срока обращения в суд за защитой своих прав и в заявлении Дудник О.С. отказать (л.д.25).
В силу ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления в порядке Главы 25 ГПК РФ.
Суд, выслушав представителей заявителя, представителя администрации МО Темрюкский район, изучив материалы дела, приходит к следующему:
С 23.11.1990 г., с момента принятия Закона РСФСР №374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.
На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.
В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краев, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992 г. сформировать республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».
При реорганизации АФ «Южная» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г.N213«О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.
Заявитель Дудник О.С. в списках сособственников земельных паев, утвержденных постановлением главы администрации Темрюкского района за №994 от 04.08.1994г. «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Южная», не значится. На момент формирования списков сособственников земельных долей и утверждения этих списков, заявитель Дудник О.С. работала в совхозе «Южный» реорганизованным 21.01.1993г. в АФ «Южная». Данный вывод суда подтверждается исследованной в судебном заседании трудовой книжкой (л.д.7), (копия приобщена к материалам дела), из которой видно, что Дудник О.С. работала в совхозе «Южный» далее в АФ «Южная» рабочей в период с 06.05.1992 года по 01.09.1995 года, была уволена по собственному желанию. В связи с чем, она обратилась в суд за защитой своих прав и предъявила требования в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 24 Постановления №2 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике применения рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от оттого, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Приватизация колхозов и совхозов на территории Краснодарского края, проводившаяся в начале 90-х годов, осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 и ряда Постановлений, в том числе и Постановления Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.92 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
Данные нормативные правовые акты были официально опубликованы, заявитель знала о бесплатном наделении земельной долей в силу общей публичности осуществления приватизации совхоза. Но в суд обратилась спустя более 10 лет.
Заявителем не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления, в связи с чем, суд отказывает в требованиях по основаниям пропуска срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Дудник О.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления по вынесению постановлений за №994 от 04.08.1994 г. «Об утверждении списков сособственников земельных паев агрофирмы «Южная», в части не включения её в списки сособственников земельных паев агрофирмы «Южная» в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения с заявлением в суд.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2011 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: