К делу №2-1110/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Темрюк 17.06.2011 г. Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Конограева А.Е., при секретаре Сергеевой Е.Ю., с участием помощника прокурора Темрюкского района Стукало А.С., представителя администрации Фонталовского сельского поселения Павловой М.Г., представителя ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району по доверенности Луценко Р.И., рассмотрев заявление прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Темрюкского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района. Свои доводы обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району проведена проверка исполнения администрацией Фонталовского сельского поселения своих полномочий в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки были выявлены нарушения, которые администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района до настоящего времени не устранены. Прокурор Стукало А.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства. Представитель администрации Фонталовского сельского поселения Павлова М.Г. с заявленными требованиями не согласилась, считая их незаконными и необоснованными, в связи с чем просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что администрация Фонталовского сельского поселения осуществляет финансирование выполняемых мероприятий, согласно лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сессий Совета депутатов Фонталовского сельского поселения. Согласно ст.26 Устава Фонталовского сельского поселения подпункт 2 пункт 1 к исключительной компетенции Совета относится утверждение местного бюджета, в связи с чем администрация поселения не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не утвержденными в ведомственной структуре расходов бюджетных средств в бюджете Фонталовского сельского поселения. Главой Фонталовского сельского поселения 29 декабря 2010 года направлено обращение председателю комиссии по финансам и бюджету Фонталовского сельского поселения о необходимости выделения денежных средств на выполнение мероприятий, согласно выданного предписания № 150 ГИБДД от 19 ноября 2010 года. Комиссия рассмотрев письмо главы поселения отказала в выделении денежных средств на финансирование части мероприятий предписания, так как бюджет 2011 года является дефицитным и не покрывает запланированные расходы бюджета в текущем году. В 2010 году, согласно выданного ранее предписания ГИБДД, осуществлен капитальный ремонт улиц Гагарина, Ленина в ст. Фонталовской, улицы Ленина в пос.Кучугуры на сумму 4 млн. 54 тыс.рублей, что составило 40% бюджета поселения. Устранена ямочность дорожного полотна по ул.Рабочей между ул.Мира и Дружбы - 500 м., по ул.Коммунистической от ул.Ленина до ул.Приморской в пос.Кучуругы. В 2011 году, согласно выданного предписания ГИБДД, планируется ремонт улицы Красной, улицы Ленина в пос.Юбилейном на сумму 2 млн. 200 тыс. рублей, в настоящее время муниципальный заказ по ремонту ул.Ленина и ул.Красной размещен на сайте для проведения конкурса. На основании вышеизложенного считает, что администрацией поселения проводится работа по содержанию улично-дорожной сети. Представитель ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району по доверенности Луценко Р.И. поддержал заявленные требования, считая их законными и обоснованными, против их удовлетворения не возражал. Суду пояснил, что 19 ноября 2010 года сотрудниками отдела ГИБДД ОВД по Темрюкскому району в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 20.10.2010 года № 103 б-р, приказа МВД РФ № 410 от 08.06.1999 года и указания УГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 12.11.2010 года № 7/13-28-4578, была проведена контрольная проверка улично-дорожной сети Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, в ходе которой был выявлен ряд недостатков в области обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведённой проверки отделом ГИБДД ОВД по Темрюкскому району юридическому лицу - администрации Фонтановского сельского поселения Темрюкского района было выдано предписание №150 от 10.12.2010 года о необходимости выполнения первоочередных мероприятий акта контрольной проверки от 19.11.2010 года, однако в установленные сроки недостатки устранены не были. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему: Прокуратурой Темрюкского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району проведена проверка исполнения администрацией Фонталовского сельского поселения своих полномочий в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: В ноябре 2010 года отделом ГИБДД ОВД по Темрюкскому району было произведено обследование улично-дорожной сети Фонталовского сельского поселения, по результатам которого 19.11.2010 в адрес администрации поселения внесено предписание №150. 05.03.2011 ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что до настоящего времени не выполнены следующие пункты предписания: - на пересечении улиц Гагарина и Ленина, Мира и Давыдова, Мира и Дзержинского, Мира и Победы, Ленина и Мира, Ленина и Собина, Ленина и Героев, Садовая и Ленина, Садовая и Черноморская, Садовая и Юбилейная ст. Фонталовской, улиц Красная и Черноморская, Красная и Ленина, Юбилейная и Красная, Юбилейная и Давыдова пос. Юбилейный, улиц Черноморская и Носова, Черноморская и Давыдова, Рабочая и Красная, Красная и Ленина пос. Кучугуры, улиц Морская и 1-я улица, пер. Совхозный и ул. Морская, пер. Совхозный и ул. Давыдова пос. Волна Революции не установлены дорожные знаки 2.1 и 2.4 (ГОСТ 52289-2004); - на въездах (выездах) в ст. Фонталовская, со стороны автомобильной дороги «Новороссийск-Керченский пролив» не установлены знаки индивидуального проектирования; на всем протяжении улиц Гагарина, Мира, Ленина, Собина ст. Фонталовская, улиц Собина в пос. Юбилейный не окрашены стойки дорожных знаков, а также не выровнены наклоненные стойки дорожных знаков; - на всем протяжении ул. Ленина ст. Фонталовской, ул. Садовой, ул. Черноморской, пересечении ул. Красная и Ленина, по ул. Рабочей от ул. Дружбы до дома №59 пос. Юбилейный, ул. Морская, пер. Совхозный пос. Волна Революции покрытие проезжей части имеет ямочность; - напротив МДОУ СОШ №№ 45, 19, 48, 31, 23, 47 не обустроены искусственные неровности дорожного покрытия и пешеходные дорожки (ГОСТ 52289-2004); - не разработана дислокация технических средств регулирования дорожного движения улично-дорожной сети Фонталовского сельского поселения. По фактам выявленных нарушений 05.03.2011г. ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району в отношении юридического лица - администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в результате которого виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение требований предписания ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району свидетельствует о допущенных администрацией поселения нарушениях ч.2 ст. 12, ст. 22 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), согласно которым обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Указанное бездействие нарушает закрепленное п.1 ст.24 Закона №196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантируется п.1 ст.46 Конституции РФ. Невыполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : 1. Признать бездействие администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района незаконным. 2. Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в срок до 30.12.2011г. устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно: - на пересечении улиц Гагарина и Ленина, Мира и Давыдова, Мира и Дзержинского, Мира и Победы, Ленина и Мира, Ленина и Собина, Ленина и Героев, Садовая и Ленина Садовая и Черноморская, Садовая и Юбилейная ст. Фонталовской, Красная и Черноморская, Красная и Ленина, Юбилейная и Красная, Юбилейная и Давыдова пос. Юбилейный, Черноморская и Носова, Черноморская и Давыдова, Рабочая и Красная, Красная и Ленина пос. Кучугуры, Морская и 1-я улица, пер. Совхозный и ул. Морская, пер. Совхозный и ул. Давыдова установить дорожные знаки 2.1 и 2.4 (ГОСТ 52289-2004); - на всем протяжении ул. Ленина ст. Фонталовской, ул. Садовой, ул. Черноморской, пересечении ул. Красная и Ленина, по ул. Рабочей от ул. Дружбы до дома №59 в пос. Юбилейный, на всем протяжении ул. Морская, пер. Совхозный пос. Волна Революции устранить в покрытии проезжей части ямочность; - на въездах (выездах) в ст. Фонталовская со стороны автомобильной дороги «Новороссийск-Керченский пролив» установить знаки индивидуального проектирования; на всем протяжении ул. Гагарина, Мира, Ленина, Собина ст. Фонталовская, улиц Собина пос. Юбилейный окрасить стойки дорожных знаков, а также выровнить наклоненные стойки дорожных знаков; - напротив МДОУ СОШ №№ 45, 19, 48, 31, 23, 47 обустроить искусственную неровность дорожного покрытия, обустроить пешеходные дорожки (ГОСТ 52289-2004); - разработать и утвердить дислокацию технических средств регулирования дорожного движения улично-дорожной сети Фонталовского сельского поселения. Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: