К делу №2-1109/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Темрюк 17.06.2011 г. Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Конограева А.Е., при секретаре Сергеевой Е.Ю., с участием помощника прокурора Темрюкского района Стукало А.С., представителя администрации Краснострельского сельского поселения глава Глущенко С.А., представителя ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району по доверенности Луценко Р.И., рассмотрев заявление прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Темрюкского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района. Свои доводы обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району проведена проверка исполнения администрацией Краснострельского сельского поселения своих полномочий в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки были выявлены нарушения, которые администрацией Краснострельского сельского поселения Темрюкского района до настоящего времени не устранены. Прокурор Стукало А.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства. Представитель администрации Краснострельского сельского поселения Глущенко С.А. с заявленными требованиями не согласился, считая их незаконными и необоснованными, в связи с чем просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что в структуре расходов бюджета Краснострельского сельского поселения Темрюкского района на 2011 год для строительства и содержания автомобильных дорог, инженерных сооружений на них в границах Краснострельского сельского поселения Темрюкского района в рамках благоустройства предусмотрено 1 440 300 рублей из них: 400 000 рублей заложено для вступления в краевую целевую программу «Капитальный ремонт дорог и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2011 год. В рамках программы согласно соглашению от 15 февраля 2011 года № 227 в бюджет Краснострельского сельского поселения Темрюкского района в 2011 году будет направлена субсидия в размере 933 000 рублей. 864 000 рублей заложено для взыскания по исполнительному листу АС № 002124941 с Краснострельского сельского поселения Темрюкского района в пользу ОАО «Темрюкское ДРСУ». 176 300 рублей для выполнения ямочного ремонта дорог. После получения субсидии на ремонт, строительство и содержания дорог объем финансирования по данному разделу составит 1 509 300 (один миллион пятьсот девять тысяч триста) рублей. Администрация Краснострельского сельского поселения Темрюкского района устранит нарушения законодательства в рамках выделенных средств. К исполнению планируется капитальный ремонт ул. Дружба от дома № 65 до дома № 87 в х.Белый. Дополнительно к вышеуказанному в 2011 году администрацией Краснострельского сельского поселения Темрюкского района планируется выполнение капитального ремонта ул. Мира от ул. Гаражной до ул. Возрождения в х. Белый и ул. Таманской от краевой автодороги пос. Стрелка - Старотитаровская - Прогресс до ул. Железнодорожной. Заявки и дефектные ведомости направлены в строительное управление муниципального образования Темрюкский район для изготовления сметной документации. Мероприятия планируются к выполнению в рамках краевой целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автодорог местного значения Краснодарского края на 2011 год» с привлечением внебюджетных средств для обеспечения софинансирования со стороны администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района. Хочу также отметить, что в 2010 году в рамках краевой целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт уличной дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края на 2080- 2010 годы» при софинансировании 50 / 50 %, администрацией Краснострельского сельского поселения выполнен капитальный ремонт ул. Советской от ул. Чапаева до ул. Ленина пос. Стрелка и ул. Дружба от Анапского шоссе до дома № 87. Объем финансирования мероприятий составил 1 600 000 рублей. Благодаря активной работе администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района с управлением краевых автодорог в 2010 году удалось привлечь 6 783 000 рублей в пос. Стрелка для строительства тротуаров и защитного ограждения тротуара по ул. Чапаева в пос. Стрелка. Исполнение своих полномочий в области дорожной деятельности целиком зависит от поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Краснострельского сельского поселения Темрюкского района. Согласно анализу сроков уплаты налогов, основные платежи начинают поступать в бюджет с мая месяца. В связи с этим реальное исполнение планируемых мероприятий это 3-4 квартал текущего года. В предписании ОГИБДД № 152 от 10 декабря 2010 года, на которое ссылается прокуратура Темрюкского района сроки исполнения требуемых мероприятий датированы апрелем 2011 года, что не реально к исполнению в силу указанных причин. В связи с изменениями в налоговом законодательстве по срокам уплаты налогов, часть доходов бюджетов поселений 2011 года поступят только в 2012 году, но несмотря на это, администрация Краснострельского сельского поселения Темрюкского района планирует выполнение намеченных мероприятий в части исполнения полномочий по дорожной деятельности. Представитель ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району по доверенности Луценко Р.И. поддержал заявленные требования, считая их законными и обоснованными, против их удовлетворения не возражал. Суду пояснил, что 20 ноября 2010 года сотрудниками отдела ГИБДД ОВД по Темрюкскому району в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 20.10.2010 года № 103б-р, приказа МВД РФ № 410 от 08.06.1999 года и указания УГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 12.11.2010 года № 7/13-28-4578 была проведена контрольная проверка улично-дорожной сети Краснострельского сельского поселения Темрюкского района, в ходе которой был выявлен ряд недостатков в области обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам проведённой проверки отделом ГИБДД ОВД по Темрюкскому району юридическому лицу - администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района было выдано предписание №152 от 10.12.2010 года о необходимости выполнения первоочередных мероприятий акта контрольной проверки от 20.11.2010 года, а именно, в срок до 01.03.2011 года на улично-дорожной сети Краснострельского сельского поселения Темрюкского района необходимо было устранить нарушения, однако до настоящего времени они не устранены, как следует из ответа, в связи отсутствием денежных средств в бюджете поселения. Вследствие чего, на администрацию Краснострельского сельского поселения Темрюкского района в лице главы администрации поселения Глущенко С.А., был составлен протокол об административном правонарушении 23 АА 008952 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему: В ноябре 2010 года отделом Государственной инспекцией безопасности дорожного движения отдела внутренних дел по Темрюкскому району произведено обследование улично-дорожной сети Краснострельского сельского поселения, по результатам которого 13.12.2010 в адрес администрации поселения внесено предписание №152. 25.04.2011 ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что до настоящего времени не выполнены следующие пункты предписания: - на пересечении ул. Ленина и ул. Победы, на пересечении улиц Таманская и Кулика, Таманская и пер. Пионерский, Таманская и пер. Южный, улиц Советская и Кулика. Советская и пер. Пионерский, ул. Советская и пер. Южный, Советская и пер. Восточный п. Стрелка не установлены дорожные знаки 2.1 и 2.4 (ГОСТ 52289-2004); - на всех въездах (выездах) (ул. Дружбы, Возрождения, Гаражная, пер. Садовый) в х. Белый со стороны автомобильной дороги «Новороссийск- Керченский пролив» не установлены знаки индивидуального проектирования 5.23.1 и 5.24.1 «Белый»; - на пересечении улиц Гаражная и Мира, Гаражная и пер. Солнечный, Гаражная и Дружбы, Мира и пер. Виноградный, Мира и пер. Школьный, Мира и Возрождения, Мира и пер. Садовый, Мира и Лермонтова, Дружбы и пер. Виноградный, Дружбы и пер. Школьный, Дружбы и Возрождения, Дружбы и пер. Пионерский, Дружбы и пер. Садовый, Дружбы и Лермонтова, Новая и пер. Пионерский, Космическая и пер. Школьный, Космическая и пер. Виноградный в х. Белом не установлены дорожные знаки 2.1 и 2.4 (ГОСТ 52289-2004); - на всем протяжении улицы Дружбы не произведен капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия; - на пересечении пер. Садовый и ул. Новая, пер. Садовый и ул. Виноградная в х. Белый асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет ямочность. По фактам выявленных нарушений 25.04.2011 ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району в отношении юридического лица- администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение требований предписания ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району свидетельствует о допущенных администрацией поселения нарушениях ч.2 ст. 12, ст. 22 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), согласно которым обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Указанное бездействие нарушает закрепленное п.1 ст.24 Закона №196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантируется п.1 ст.46 Конституции РФ. Невыполнение обязанностей по разработке и утверждению в установленном порядке дислокации технических средств регулирования дорожного движения улично-дорожной сети населенных пунктов Краснострельского сельского поселения Темрюкского района может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : 1. Признать бездействие администрации Краснострельского сельского поселения Темрюкского района незаконным. 2. Обязать администрацию Краснострельского сельского поселения Темрюкского района в срок до 30.12.201 1 устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно: - на пересечении ул. Ленина и ул. Победы, на пересечении улиц Таманская и Кулика, Таманская и пер. Пионерский, Таманская и пер. Южный, улиц Советская и Кулика, Советская и пер. Пионерский, ул. Советская и пер. Южный, Советская и пер. Восточный п. Стрелка установить дорожные знаки 2.1 и 2.4 (ГОСТ 52289-2004); - на всех въездах (выездах) (ул. Дружбы, Возрождения, Гаражная, пер. Садовый) в х. Белый со стороны автомобильной дороги «Новороссийск - Керченский пролив» установить знаки индивидуального проектирования 5.23.1 и 5.24.1 «Белый»; - на пересечении улиц Гаражная и Мира, Гаражная и пер. Солнечный, Гаражная и Дружбы, Мира и пер. Виноградный, Мира и пер. Школьный, Мира и Возрождения, Мира и пер. Садовый, Мира и Лермонтова, Дружбы и пер. Виноградный, Дружбы и пер. Школьный, Дружбы и Возрождения, Дружбы и пер. Пионерский, Дружбы и пер. Садовый, Дружбы и Лермонтова, Новая и пер. Пионерский, Космическая и пер. Школьный, Космическая и пер. Виноградный в х. Белом установить дорожные знаки 2.1 и 2.4 (ГОСТ 52289-2004); - на всем протяжении улицы Дружбы осуществить капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия; - устранить на пересечении пер. Садовый и ул. Новая, пер. Садовый и ул. Виноградная в х. Белый ямочность асфальтобетонного покрытия проезжей части. Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: