Решение по иску Чаркиной Е.Н. о признании незаконными действия Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Судебные акты /
ЮФО /
Краснодарский край /
Темрюкский районный суд /
Решение по иску Чаркиной Е.Н. о признании незаконными действия Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Решение по иску Чаркиной Е.Н. о признании незаконными действия Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

К делу №2-1225/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 13 июля 2011 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шеремет Ю.Н.,

при секретаре Антоненко М.Г.,

с участием представителя заявительницы Чаркиной Е.Н. – Осиповой Ж.Ю.,

представителя Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Комаровой Ю.Н., представителя Администрации МО Темрюкский район Лужняк К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чаркиной Е.Н. о признании незаконными действия Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,

У С Т А Н О В И Л :

Чаркина Е.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, обязании Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности на земельный участок в размере 0,87 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, в 1700 м северо-западнее, расположенного в границах участка с кадастровым (условным) номером №.

Свои требования заявительница обосновала тем, что в соответствии с трудовой книжкой она была принята рабочей отделения винсовхоза «Янтарь» с 11.12.1989г., а 23.04.1992 года Совхоз «Янтарь» был реорганизован в Агрофирму «Янтарь» ТОО. 08.02.1993года она была переведена на должность овощевода в отд.№1, а 06.10.1993года уволена по собственному желанию, что подтверждается справкой №59 от 14.03.2008г. В 1992 году за №1683 постановлением Главы администрации Краснодарского края в целях осуществления Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформе в РСФСР» постановлено передать бесплатно в коллективно-долевую собственность Агрофирме «Янтарь» сельскохозяйственные угодья, из них пашни 669га, многолетние насаждения 724га, пастбищ, 668 га; пунктом 2 указанного постановления постановлено передать коллективу АФ «Янтарь» в бессрочное пользование 342 сельхозугодий, из них пашни 153 га, многолетних насаждений 121 га, пастбищ 68 га. 04.01.1993года Агрофирме «Янтарь» выдано свидетельство о праве собственности и пользование на землю в собственность 2736га, в пользование 333га (свидетельство №999 от 05.01.1993г.). В соответствии с гл.3 п. 3.1. п.п. а) Положения об имущественных и земельных долях (паях) работников агрофирмы «Янтарь», утвержденного протоколом №2 от 23.04.1992г., право на имущественный пай в общей долевой собственности имеют, в том числе работники Хозяйства, состоящие в списочном составе на 23 апреля 1992года. В соответствии с разделом 6 подпунктом 6.4. Положения земельная доля выделяется работнику в размере предельной нормы, утвержденной в районе бесплатной передаче земли в собственности - 1,87 га. Следовательно, она как работник агрофирмы «Янтарь» имела право на получение земельной доли (пая) в установленном порядке. Она подала соответствующее заявление в АФ «Янтарь» и в соответствии с выпиской из протокола №12 заседания правления АФ «Янтарь» от 28.10.1993 года ей был выделен земельный пай для организации крестьянского хозяйства в размере 0,87га пашни, в том числе в аренду 0,20га. В 2008 году она решила выделить свою земельную долю в размере 0,87 га в натуре, после чего указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 07.02.2008г. и ему был присвоен кадастровый номер №. В соответствии с кадастровым паспортом за № от 15.09.2008г. на сегодняшний день кадастровым номером указанного участка является кадастровый номер №, что равнозначно кадастровому номеру №. За регистрацией своего права на земельный участок она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел, однако в государственной регистрации её права ей было отказано, поскольку: 1) ею не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок №, 2) агрофирмой «Янтарь» заявление о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок не подано, правоустанавливающие документы агрофирмы «Янтарь» на указанный земельный участок не предоставлены. С таким отказом она не согласна, считает его необоснованным. В соответствии с пунктом 2 Указом Президента от 27 декабря 1991 года N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. При административно-правовом способе возникновения права на земельные доли в качестве правоустанавливающих документов всегда будут выступать акты государственных органов и органов местного самоуправления. Причем возникновение права собственности на землю у граждан происходит сразу же после издания такого акта. В соответствии с абз. 2 п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» наделение земельным паем тех или иных лиц находится в компетенции коллектива хозяйства. Абзац 1 этого же пункта устанавливал, что все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Такое право могло возникнуть и у работников объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства (абз. 2 п. 9). Размер земельной доли (пая) устанавливается в натуральном или стоимостном выражении (абз. 3 п. 9). Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г Владелец пая обязан был подать заявление во внутрихозяйственную комиссию. Согласно ст. 18 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, принятых до вступления в силу, указанного ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правило о действительности ранее выданных документов о правах на землю закреплялось также Указом Президента РФ от 25 января 1999 года N 112 (пункт 3), Вводным законом (пункт 9 статьи 3) и ФЗ о регистрации (статья 6). Таким образом, представленная ею выписка из протокола №12 заседания правления агрофирмы «Янтарь» от 28.10.1993года о выделении ей земельного пая в размере 0,87га как работнику АФ «Янтарь» составлена на основании решения органа местного самоуправления является правоустанавливающим документом. Агрофирме «Янтарь» было выдано свидетельство о праве собственности и пользовании на землю за №999 от 05.01.1993г., а юридическая сила выписок из принятых до вступления в силу Закона N 101-ФЗ решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий наряду со свидетельствами о праве на земельные доли, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В судебное заседание заявительница Чаркина Е.Н. не явилась, была надлежащим образом извещена о дне слушания дела. В письменном заявлении, адресованном суду, Чаркина Е.Н. просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя Осиповой Ж.Ю., на заявленных требованиях она настаивает.

В судебном заседании представитель заявительницы Чаркиной Е.Н., по доверенности Осипова Ж.Ю. поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Комарова Ю.Н. в судебном заседании с доводами заявления не согласилась, считает отказ в государственной регистрации права собственности Чаркиной Е.Н. на земельный участок законным и обоснованным, принятым в соответствии с абзацими 4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Она пояснила, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, установлено, что нарушены требования статей 16, 17, 18 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Чаркиной Е.Н. на регистрацию представлены: заявление о гос.регистрации, квитанция, кадастровый паспорт земельного участка от 15.09.2008 года № на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером №, выписка из протокола №12 от 28.10.1993 г., в которой указано о выделении земельного пая. В нарушение требований ст. 16, п.5 ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на государственную регистрацию Чаркиной Е.Н. не представлены: документы, подтверждающие право на земельный участок с кадастровым номером № и содержащие описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права, т.е. не представлен правоустанавливающий документ, что является препятствием для проведения регистрации. Согласно п.2 ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество в сделок с ним" государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав. Однако, согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за агрофирмой "Янтарь" не зарегистрировано. В нарушение требований ст. 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" агрофирмой "Янтарь" заявление о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, не подано, правоустанавливающие документы агрофирмы "Янтарь" на указанный земельный участок не представлены. Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности агрофирмы "Янтарь", является препятствием для государственной регистрации перехода прав к Чаркиной Е.Н. Просила отказать Чаркиной Е.Н. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации МО Темрюкский район Лужняк К.В. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в государственной регистрации права собственности Чаркиной Е.Н. на земельный участок является законным и обоснованным. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.12.2002 N 912 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения» и Указом Президента РФ от 25 февраля 2003 г. N 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» нормативные акты, предоставлявшие право на земельную долю, утратили силу. В соответствии ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно ст. 6 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ. П. 7 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства провозглашен принцип платности. Наделение граждан правом на земельную долю бесплатно действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с Р. 6 подпунктом 6.4. Положения об имущественных и земельных долях (паях) работников АФ «Янтарь» земельная доля выделяется работнику в размере предельной нормы, утвержденной в районе бесплатной передаче земли в собственность - 1,87 га, однако заявитель ссылается на выписку из протокола № 12 заседания правления АФ «Янтарь» от 28.10.1993 года, в которой указано, что Чаркиной Е.Н. выделен земельный пай для организации крестьянского хозяйства в размере 0,87 га пашни, в том числе 0,20 в аренду. Согласно сведений Инспекции ФНС России по Темрюкскому району Краснодарского Чаркина Е.Н. не значиться главой КФХ, не является индивидуальным предпринимателем. Чаркиной Е.Н. не представлены доказательства владения земельной долей с 1993 года. Если предположить, что Чаркина Е.Н. владеет земельной долей, то в соответствии с гл. 31 Р. Х Налогового кодекса РФ «Земельный налог», Чаркина Е.Н., как добросовестный владелец обязана уплачивать земельный налог в соответствующую казну. Чаркиной Е.Н. такие доказательства не представлены. Не представлены и доказательства получения натуроплаты. Чаркина Е.Н. должна представить доказательства возникновения у нее права на земельный участок, однако согласно предоставленной в материалы дела информации из архивного отдела администрации муниципального образования Темрюкский район, к постановлению от 16.06.1992 года № 1683 «О перераспределении земель, находящихся в пользовании совхоза «Янтарь» приложения (списки, протоколы и иные документы) не прилагаются. Тем самым отсутствуют доказательства того, что заявитель находился в списках сособственников земельных паев агрофирмы «Янтарь», утвержденных постановлениями главы администрации Темрюкского района.

В судебное заседание не явился представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края, был надлежащим образом извещен о дне слушания дела, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие и ходатайств об отложении слушания дела, назначенное на 13.07.2011 года, не поступало.

В судебное заседание не явился представитель ОАО агрофирма «Южная», был надлежащим образом извещен о дне слушания дела. В материалах дела имеется ходатайство представителя ОАО агрофирма «Южная» о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения требований Чаркиной Е.Н. не возражают.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно расписке №, Чаркиной Е.Н. 03.03.2011г. представлены в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю документы на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, а именно: заявление о гос.регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2011г., квитанция об оплате, кадастровый паспорт земельного участка № от 15.09.2008г., выписка из протокола №12 заседания правления АФ «Янтарь» от 28.10.1993 года.

Как следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации от 21.03.2011г. №, гос.регистрация приостановлена на срок с 21.03.2011 г. по 21.04.2011 г. по следующим основаниям: при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, установлено, что нарушены требования статей 16, 18 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно: документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской, Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права. Не представлен правоустанавливающий документ, что является препятствием для проведения регистрации.

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации от 21.04.2011 г. № на №, на основании абз. 4, 10 п. 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. №. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Чаркиной Е.Н. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 1700 м северо-западнее п. Веселовка, расположенного в границах участка с кадастровым (условным) номером № по следующим основаниям. В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, на основании ст. 13 Закона, установлено, что нарушены требования ст.ст.16, 17, 18 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Чаркиной Е.Н. не представлен правоустанавливающий документ на указанный земельный участок, что является препятствием для проведения регистрации. Агрофирмой «Янтарь» не подано заявление о государственной регистрации права на указанный земельный участок и правоустанавливающие документы на него. Отсутствие зарегистрированного права собственности агрофирмы «Янтарь» на указанный земельный участок, является препятствием для проведения регистрации.

Согласно постановления Главы администрации Темрюкского района Краснодарского края №1683 от 16.06.1992 года постановлено: передать бесплатно в коллективно-долевую собственность 924 членам образованной на базе совхоза «Янтарь» Агрофирмы «Янтарь» товарищества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственные угодья, согласно приложенного списка сособственников; передать коллективу Агрофирмы «Янтарь» в бессрочное пользование 342 сельхозугодий, из них пашни 153 га, многолетних насаждений 121 га, пастбищ 68 га. Согласно свидетельства о праве собственности и пользования на землю от 04.01.1993года №1 Агрофирме «Янтарь» выдано в собственность 2736 га, в пользование 333 га.

Однако в суд к постановлению №1683 от 16.06.1992 года не представлен список сособственников, в котором в качестве члена ТОО Агрофирмы «Янтарь» числилась бы Чаркина Е.Н., что явилось бы основанием перехода права собственности на земельный участок.

В соответствии с разделом 3 п. 3.1 Положения об имущественных и земельных долях (паях) работников агрофирмы «Янтарь», утвержденного протоколом №2 от 23.04.1992г., право на имущественный пай в общей долевой собственности имеют также: работники Хозяйства, состоящие в списочном составе на 23 апреля 1992года. В соответствии с разделом 6 подпунктом 6.4. Положения земельная доля выделяется работнику в размере предельной нормы, утвержденной в районе бесплатной передаче земли в собственности - 1,87 га.

Как установлено в судебном заседании Чаркина Е.Н. работала в винсовхозе «Янтарь» с 11.12.1989 года по 06.10.1993 год, что подтверждается трудовой книжкой и справкой ОАО агрофирма «Южная» №59 от 14.03.2008 г.; согласно выписке из протокола №12 заседания правления АФ «Янтарь» от 28.10.1993 года Чаркиной Е.Н. был выделен земельный пай для организации крестьянского хозяйства в размере 0,87га пашни, в том числе 0,20га в аренду; согласно кадастрового паспорта за № от 15.09.2008г. кадастровым номером земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 1700 м северо-западнее п. Веселовка, расположенного в границах участка с кадастровым (условным) номером № (кадастровый номер № равнозначен кадастровому номеру №).

Согласно протокола №12 заседания правления АФ «Янтарь» от 28.10.1993 года Чаркиной Е.Н. был выделен земельный пай для организации крестьянского хозяйства в размере 0,87га пашни, в том числе 0,20га в аренду. Однако согласно сообщения ИФНC по Темрюкскому району от 22.06.2011 года Чаркина Е.Н. не значится главой КФХ, не является индивидуальным предпринимателем, сведений о регистрации за ней земельных участков инспекция не располагает.

В соответствии со ст. 16 и п.5 ст. 18 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения; необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах - подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

Как установлено в судебном заседании, Чаркина Е.Н. обратилась в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрацией права собственности на земельный участок, не представив документы, подтверждающие её право на земельный участок с кадастровым номером №, содержащие описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права, т.е. не представив правоустанавливающего документа.

Данные обстоятельства, в соответствии с п. 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. №. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются основанием для отказа в государственной регистрации прав, согласно которым, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

При таких обстоятельствах, отказ в государственной регистрации является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Чаркиной Е.Н. о признании незаконными действия Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и обязании Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности на земельный участок в размере 0,87 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, в 1700 м северо-западнее, расположенного в границах участка с кадастровым (условным) номером №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2011 года.

Председательствующий: Ю.Н.Шеремет