Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 16 марта 2011 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шеремет Ю.Н.,

при секретаре Величко О.В.,

с участием заявителей Глинько Е.Н., Коваль А.И., Богословского О.В.,

с участием представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности Кайгородцева А.А.,

представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности Кайгородцева А.А.,

представителя заявителя Марченко И.К. – Хамидовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Глинько Е.Н., Коваль А.И., Марченко И.К., Богословского О.В. о признании действий (бездействий) главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления от 08.11.1994 года № 1351 «Об утверждении списков сособственников земельных паёв АФ «Таманская» незаконными и о включении их в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» путем внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» или путем вынесения постановления главы администрации МО Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Таманская»

У С Т А Н О В И Л :

Глинько Е.Н. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит восстановить пропущенный срок для обжалования действий (бездействий) главы администрации Темрюкского района, признать действий главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления от 08.11.1994 года № 1351 «Об утверждении списков сособственников земельных паёв АФ «Таманская» незаконными и о включении его в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» путем внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» или путем вынесения постановления главы администрации МО Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Таманская»

Свои требования Глинько Е.Н. обосновал тем, что с 23.11.1990 года, с момента принятии Закона РСФСР № 374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.

На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краёв, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992 года сформировать республиканские, краевые, областные, автономные области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов.

Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

При реорганизации совхоза «Таманский» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественные пай в общей долевой собственности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включается только работники колхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

В списках сособственников земельных паёв, утверждённых постановлением главы администрации Темрюкского района, Глинько Е.Н. не значится. Тем самым, по мнению заявителя, был нарушен Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

Считает, что действия (бездействие) главы администрации Темрюкского района об утверждении списка сособственников земельных паёв АФ «Таманская» путём вынесения соответствующего постановления о выделении земельных паёв в собственность, в результате вынесения которого Глинько Е.Н не был включен в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного пая, незаконно, так как при вынесении данного постановления, он лишился права на бесплатное получение в собственность земли.

Поскольку департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией МО Темрюкский район заявителям было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельной доли, со ссылкой на то, что земельным законодательством Российской Федерации установлен принцип платности использования земель сельскохозяйственного назначения, он просит суд восстановить их нарушенное право на получение в собственность земельной доли бесплатно.

В Темрюкский районный суд обратился Коваль А.И. с заявлением, в котором просит восстановить пропущенный срок для обжалования действий (бездействий) главы администрации Темрюкского района, признать действий главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления от 08.11.1994 года № 1351 «Об утверждении списков сособственников земельных паёв АФ «Таманская» незаконными и о включении его в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» путем внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» или путем вынесения постановления главы администрации МО Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Таманская». В списках сособственников земельных паёв, утверждённых постановлением главы администрации Темрюкского района, Коваль А.И. не значится. Тем самым, по мнению заявителя, был нарушен Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

Считает, что действия (бездействие) главы администрации Темрюкского района об утверждении списка сособственников земельных паёв АФ «Таманская» путём вынесения соответствующего постановления о выделении земельных паёв в собственность, в результате вынесения которого Коваль А.И. не был включен в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного пая, незаконно, так как при вынесении данного постановления, он лишился права на бесплатное получение в собственность земли.

Поскольку департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией МО Темрюкский район заявителям было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельной доли, со ссылкой на то, что земельным законодательством Российской Федерации установлен принцип платности использования земель сельскохозяйственного назначения, он просит суд восстановить их нарушенное право на получение в собственность земельной доли бесплатно.

В Темрюкский районный суд обратился Марченко И.К. с заявлением, в котором просит восстановить пропущенный срок для обжалования действий (бездействий) главы администрации Темрюкского района, признать действий главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления от 08.11.1994 года № 1351 «Об утверждении списков сособственников земельных паёв АФ «Таманская» незаконными и о включении его в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» путем внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» или путем вынесения постановления главы администрации МО Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Таманская». В списках сособственников земельных паёв, утверждённых постановлением главы администрации Темрюкского района, Коваль А.И. не значится. Тем самым, по мнению заявителя, был нарушен Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

Считает, что действия (бездействие) главы администрации Темрюкского района об утверждении списка сособственников земельных паёв АФ «Таманская» путём вынесения соответствующего постановления о выделении земельных паёв в собственность, в результате вынесения которого Марченко И.К. не был включен в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного пая, незаконно, так как при вынесении данного постановления, он лишился права на бесплатное получение в собственность земли.

Поскольку департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией МО Темрюкский район заявителям было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельной доли, со ссылкой на то, что земельным законодательством Российской Федерации установлен принцип платности использования земель сельскохозяйственного назначения, он просит суд восстановить их нарушенное право на получение в собственность земельной доли бесплатно.

В Темрюкский районный суд обратился Богословский О.В. с заявлением, в котором просит восстановить пропущенный срок для обжалования действий (бездействий) главы администрации Темрюкского района, признать действий главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления от 08.11.1994 года № 1351 «Об утверждении списков сособственников земельных паёв АФ «Таманская» незаконными и о включении его в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» путем внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» или путем вынесения постановления главы администрации МО Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Таманская». В списках сособственников земельных паёв, утверждённых постановлением главы администрации Темрюкского района, Богословский О.В. не значится. Тем самым, по мнению заявителя, был нарушен Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

Считает, что действия (бездействие) главы администрации Темрюкского района об утверждении списка сособственников земельных паёв АФ «Таманская» путём вынесения соответствующего постановления о выделении земельных паёв в собственность, в результате вынесения которого Богословский О.В. не был включен в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного пая, незаконно, так как при вынесении данного постановления, он лишился права на бесплатное получение в собственность земли.

Поскольку департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией МО Темрюкский район заявителям было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельной доли, со ссылкой на то, что земельным законодательством Российской Федерации установлен принцип платности использования земель сельскохозяйственного назначения, он просит суд восстановить их нарушенное право на получение в собственность земельной доли бесплатно.

В соответствии с ч.4 ст.151 ГПК РФ определением суда материалы дела № 2-475/11, № 2-476\11, № 2-474\11, № 2-478\11 были объединены в одно производство.

В судебном заседании заявители Глинько Е.Н., Коваль А.И., Богословский О.В. поддержали заявленные требования, сославшись на обстоятельства, указанные в заявлении. В судебном заседании добавили, что узнали о нарушении своих прав в 2007 году.

Представитель заявителя Марченко И.К. - Хамидова В.Д., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район – Кайгородцев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в случае установления судом права заявителей быть включённым в списки сособственников земельных паёв, составленных при проведении реорганизации колхозов и совхозов, администрация МО Темрюкский район не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание от департамента имущественных отношений Краснодарского края, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, указав, что заявители не предоставили доказательства уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления, а так же Глинько Е.Н., Коваль А.И., Марченко И.К., Богословский О.В. не были включены в списки лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, свидетельства на право собственности на земельную долю не получали. На этом основании департамент имущественных отношений Краснодарского края просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

С 23.11.1990 года с момента принятия Закона РСФСР №374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.

На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краев, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992г. сформировать республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Согласно постановлению главы администрации Темрюкского района совхоз «Таманский» переорганизован в агрофирму «Таманская».

При реорганизации совхоза «Таманский» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г. №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

Согласно сообщению начальника Территориального отдела по Темрюкскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 24.09.2008 года Марченко И.К., а также от 19.05.2009 года Коваль А.И., Глинько Е.Н. и Богословский О.В. в списках сособственников земельных паёв, утверждённых постановлением главы администрации Темрюкского района от 08.11.1994 года «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская», за № 1351, не значатся.

На момент формирования списков сособственников земельных долей АФ «Таманская» и утверждения этих списков Глинько Е.Н., Коваль А.И., Марченко И.К., Богословский О.В. являлись работниками социальной сферы. Данный вывод суда подтверждается исследованными в судебном заседании трудовыми книжками (копии приобщены к материалам дела).

Согласно записям в трудовых книжках Богословский О.В. работал в Таманском отделении Краснодарского музея заповедника, принят 6 июля 1981 года, уволен 1 сентября 1997 года;

Коваль А.И. работал в «Крымчеррыбвод» принят 4 декабря 1974 года, уволен 17 июля 1998 года.

Глинько Е.Н. с 08 апреля 1991 года работал в Таманском х/комбинате, принят 23 апреля 1991 года, а затем переведен на должность водителя в Таманскую инспекцию «Рыбоохраны».

Марченко И.К. работал в Крайпотребсоюз «Автобазе» Темрюкского района, принят 19 июня 1980 года, уволен 28 января 2001 года.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск данного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с п.24 Постановления № 2 Пленума Верховного суда от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Приватизация колхозов и совхозов на территории Краснодарского края, проводившаяся в начале 90-х годов, осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991г. № 323 и ряда Постановлений, в том числе и Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Данные нормативные правовые акты были официально опубликованы. Но в суд заявители обратились лишь 22.02.2011 года, то есть спустя более 15 лет.

Заявителями не предоставлены доказательства уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействия) органа местного самоуправления. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявлений по основаниям пропуска срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Глинько Е.Н., Коваль А.И., Марченко И.К., Богословскому О.В. о признании действий (бездействий) главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления от 08.11.1994 года № 1351 «Об утверждении списков сособственников земельных паёв АФ «Таманская» незаконными и о включении их в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» путем внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Таманская» или путем вынесения постановления главы администрации МО Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Таманская», в связи с пропуском без уважительных причин срока давности, установленного Федеральным Законом для защиты права и обращения в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Ю.Н. Шеремет