К делу № 2-1421/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 22 июля 2011 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Гуржий В.А.,

с участием представителя истца Захаровой Т.М., действующей на основании доверенности,

представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Кочура Н.И., действующего на основании доверенности,

представителя администрации МО Темрюкский район Коломиец Б.Б., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шаповалова В.Е. о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю и обязании осуществить кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л :

Шаповалов В.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 23.03.2011 года № и обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществить кадастровый учет на основании предоставленных ПК «Кавказ» межевого плана № б/н от 20.12.2010 года, в размере 100кв.м, обязании администрации муниципального образования Темрюкского района предоставить земельные участки в собственность членам кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от 20.12.2010г., протокола № 12 Правления от 29.11.2008г.

Свои требования заявитель обосновал тем, что он является членом кооператива ПК «Кавказ» на основании Устава. Потребительский кооператив «Кавказ» учрежден в 1993 году. Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства, (ст.4 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). 13 ноября 2008 года между Администрацией муниципального образования Темрюкский район и потребительским кооперативом «Кавказ» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № с кадастровым номером № площадью 144212кв.м, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст.Голубицкая, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения дачного хозяйства «Кавказ», сроком на 10 лет. Членами потребительского кооператива «Кавказ», на основании протокола Правления №12 от «29» ноября 2008 года, было принято решение об установлении границ на местности земельных участков, определенных за каждым пользователем и закреплении за каждым членом кооператива земельного участка в размере 0,1га. Однако, 23 марта 2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата», решением № отказала в осуществлении кадастрового учета, размежеванного земельного участка, на основании предоставленного межевого плана. С решением ФГУ «Земельной кадастровой палатой» по Краснодарскому краю члены кооператива не согласны по следующим основаниям:

1. В своем решении ФГУ «Земельная кадастровая палата» указала, что ПК «Кавказ» не предоставила согласие остальных арендаторов земельного участка с кадастровым номером №. Данный довод Учреждения является ошибочным, поскольку вышеназванный земельный участок предоставлен ПК «Кавказ» на основании договора от 13 ноября 2008 года №, зарегистрированного в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 18 ноября 2008 года, номер регистрационной записи № Таким образом, арендатором земельного участка является непосредственно ПК «Кавказ».

2. Кроме того, в решении об отказе указано, что размеры земельных участков, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует минимальному размеру земельных участков для дачного строительства, составляющему 400кв.м (ст.12 закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае от 05.11.2002г. №532-К3).

Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, для другой предпринимательской деятельности, садоводства или огородничества. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ, либо разрешить данный спор в судебном порядке.

В судебное заседание заявитель Шаповалов В.Е., будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель заявителя Захарова Т.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования Шаповалова В.Е., ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно уточнив, что просит суд признать протокол Правления ПК «Кавказ» №12 от «29» ноября 2008 года и межевой план №б/н от 20.12.2010г. выполненный ООО «Кубаньземцентр» обоснованным и законным. Установить, что решение Темрюкского районного суда является основанием для постановки 800 земельных участков, образованных в результате раздела границ земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права собственности на эти земельные участки членов ПК «Кавказ». Обязать Администрацию муниципального образования Темрюкский район предоставить земельные участки в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от 20.12.2010г., протокола №12 Правления от 29 ноября 2008 года, проекта раздела границ земельного участка с кадастровым номером № Обязать Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право собственности на 800 земельных участков за членами ПК «Кавказ». Обратила внимание суда на то, что изготовленный межевой план в силу ст.38 Федерального Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках. Межевой план, в соответствие с действующим Приказом № 412 должен состоять из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание. Требованиями к подготовке межевого плана установлено, что план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические -материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Межевание осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной документации. В межевом плане от 20.12.2010г. указаны сведения о земельных участках, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета, межевой план составлен в полном соответствии Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями). Считает, изготовление межевого плана от 20.12.2010г. и решение членов потребительского кооператива ПК «Кавказ» (протокол Правления от 29.11.2008 года) о разделе земельных участков законными и обоснованными.

Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Кочура Н.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил решение об удовлетворении требований Шаповалова В.Е. вынести на усмотрение суда.

Представитель администрации МО Темрюкский район Коломиец Б.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований о признании протокола правления ПК «Кавказ» № 12 от 29 ноября 2008 года и межевой план от 20 декабря 2010 года законным и обоснованным, об установлении, что решение Темрюкского районного суда является основанием для постановки 800 земельных участков на кадастровый учет, об обязанности администрации муниципального образования Темрюкский район предоставить земельные участки в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ» на основании межевого плана от 20 декабря 2010 года, протокола правления ПК «Кавказ» № 12 от 29 ноября 2008 года, проекта раздела границ земельного участка с кадастровым номером №, об обязанности Темрюкского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности на 800 земельных участков за членами ПК «Кавказ».

Факт признания заявленных требований представителем ответчика судом принят, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и подтвержден исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Статьей 12 ГК РФ закреплен способ защиты прав как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также ненормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

13 ноября 2008 года между администрацией муниципального образования Темрюкский район и потребительским кооперативом «Кавказ» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № с кадастровым номером №, площадью 144212кв.м, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст.Голубицкая, ул.Набережная, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения дачного хозяйства «Кавказ», сроком на 10 лет.

Членами потребительского кооператива «Кавказ», на основании протокола Правления №12 от «29» ноября 2008 года, было принято решение об установлении границ на местности земельных участков, определенных за каждым пользователем и закреплении за каждым членом кооператива земельного участка в размере 0,1га.

23 марта 2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата», решением №2343/5/11-63373 отказала в осуществлении кадастрового учета, размежеванного земельного участка, на основании предоставленного межевого плана.

Однако, межевой план в силу ст.38 Федерального Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках.

Межевой план, в соответствие с действующим Приказом № 412 должен состоять из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание. Требованиями к подготовке межевого плана установлено, что план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические -материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Межевание осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной документации.

Представленный суду межевой план от 20.12.2010 года соответствует вышеуказанным требованиям. В межевом плане от 20.12.2010г. указаны сведения о земельных участках, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета, межевой план составлен в полном соответствии Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями).

Кроме того, потребительский кооператив «Кавказ» учрежден в 1993 году и члены кооператива на основании протокола №12 Правления ПК «Кавказ» от 29.11.2008 года распределили за каждым членом кооператива земельный участок.

Из этого следует, что на данном земельном участке уже сложился определенный порядок пользования земельным участком и за каждым членом кооператива, на основании принятого решения всеми членами кооператива, закреплена земля, примерной площадью 100 кв.м. Данный порядок пользования не противоречит закону, в частности статьей 5 Гражданского кодекса РФ закреплен институт обычая делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

На основании ч.3 ст.20 ФЗ от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающими этими земельными участками на указанном праве.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, для другой предпринимательской деятельности, садоводства или огородничества. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ, либо разрешить данный спор в судебном порядке.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (п.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Таким образом, требования заявителя законны и обоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Шаповалова В.Е. удовлетворить.

Признать протокол Правления ПК «Кавказ» №12 от «29» ноября 2008 года и межевой план №б/н от 20.12.2010г. выполненный ООО «Кубаньземцентр» обоснованным и законным.

Установить, что решение Темрюкского районного суда является основанием для постановки 800 земельных участков, образованных в результате раздела границ земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права собственности на эти земельные участки членов ПК «Кавказ».

Обязать Администрацию муниципального образования Темрюкский район предоставить земельные участки в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от 20.12.2010г., протокола №12 Правления от 29 ноября 2008 года, проекта раздела границ земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности на 800 земельных участков за членами ПК «Кавказ».

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: