К делу № 2-1638/11г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 31 августа 2011 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Гуржий В.А.,

с участием представителя заявителя Тыщенко С.И. – Хамидовой В.Д.,

представителя заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район по доверенности Лужняк К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тыщенко С.И. о признании действий главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Черноморец» незаконными и о включении его в список сособственников земельных паев АФ «Черноморец» путём внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Черноморец» или путём вынесения постановления главы администрации муниципального образования Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Черноморец»,

У С Т А Н О В И Л :

Тыщенко С.И. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит восстановить пропущенный срок для обжалования действий (бездействия) органа местного самоуправления, признать действия главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Черноморец» незаконными и включить его в список сособственников земельных паев АФ «Черноморец» путём внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Черноморец» или путём вынесения постановления главы администрации муниципального образования Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Черноморец».

Свои требования Тыщенко С.И. обосновал тем, что с 23.11.1990 года, с момента принятии Закона РСФСР № 374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.

На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краёв, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992 года сформировать республиканские, краевые, областные, автономные области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов.

Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

При реорганизации совхоза «Черноморец» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.

Заявитель в списках сособственников земельных паёв АФ «Черноморец», утверждённых постановлением главы администрации Темрюкского района, не значится. Тем самым, по его мнению, был нарушен Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».

Считает, что действия (бездействие) главы администрации Темрюкского района об утверждении списка сособственников земельных паёв АФ «Черноморец» путём вынесения соответствующего постановления о выделении земельных паёв в собственность, в результате вынесения которого он не был включен в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного пая, незаконно, так как при вынесении данного постановления, он – Тыщенко С.И. лишился права на бесплатное получение в собственность земли.

Поскольку департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией МО Темрюкский район заявителю было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельной доли, со ссылкой на то, что земельным законодательством Российской Федерации установлен принцип платности пользования землями сельскохозяйственного назначения, он просит суд восстановить его нарушенное право на получение в собственность земельной доли бесплатно.

В судебное заседание заявитель Тыщенко С.И., будучи извещённым, не явился. Его представитель Хамидова В.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район – Лужняк К.В., действующая на основании доверенности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку заявителем пропущен срок на обжалование действий (бездействия) органа местного самоуправления и не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока. Кроме того, в настоящее время Указ Президента от 02.03.1992г. № 231, Постановление Правительства РФ от 29.12.1991. № 86, Закон РСФСР от 23.11.1990г. «О земельной реформе» утратили силу. Действующим законодательством не закреплено наделение граждан правом на земельную долю бесплатно, также отсутствуют механизм и полномочия администрации МО Темрюкский район по внесению граждан в списки сособственников земельных долей. Наделение Тыщенко С.И., не вошедшего в списки сособственников земельных долей, правом собственности на земельную долю в границах АФ «Черноморец», повлечёт пропорциональное уменьшение земельных долей всех остальных участников долевой собственности, поскольку изначально размер долей определялся с учётом меньшего количества граждан. Следовательно, вынесение соответствующего решения повлечёт нарушение прав и законных интересов остальных участников долевой собственности на земельные участки.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

С 23.11.1990 года с момента принятия Закона РСФСР №374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.

На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краев, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992г. сформировать республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

При реорганизации винсовхоза «Черноморец» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г. №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

В материалах дела имеется архивная справка за подписью начальника архивного отдела администрации МО Темрюкский район Кванте Т.А. от 11.03.2011г. №324, согласно которой заявитель Тыщенко С.И. в списках сособственников земельных паёв АФ «Черноморец», утверждённых постановлениями главы администрации Темрюкского района от 29.07.1994г. №978, от 08.12.1994г. № 1511, от 31.05.1995г. № 619, от 27.07.1995г. № 792, не значится.

На момент формирования списков сособственников земельных долей АФ «Черноморец» и утверждения этих списков заявитель работал в социальной сфере. Данный вывод суда подтверждается исследованной в судебном заседании трудовой книжкой (копия приобщена к материалам дела).

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск данного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с п.24 Постановления № 2 Пленума Верховного суда от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Приватизация колхозов и совхозов на территории Краснодарского края, проводившаяся в начале 90-х годов, осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991г. № 323 и ряда Постановлений, в том числе и Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Данные нормативные правовые акты были официально опубликованы. Но в суд заявитель обратился лишь 08.08.2011 года, то есть спустя более 17 лет.

Заявителем не предоставлены доказательства уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявления по основаниям пропуска срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Тыщенко С.И. о признании действий главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Черноморец» незаконными и о включении его в список сособственников земельных паев АФ «Черноморец» путём внесения изменений в постановление «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Черноморец» или путём вынесения постановления главы администрации муниципального образования Темрюкский район «Об утверждении дополнительного списка сособственников земельных паев АФ «Черноморец», в связи с пропуском без уважительных причин срока давности, установленного Федеральным Законом для защиты права и обращения в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: С.А. Назаренко