К делу № 2-1407/2011г.

РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 12 августа 2011 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шеремет Ю.Н.,

при секретаре Антоненко М.Г.,

с участием представителя заявителя Нешевой М.А. по доверенности Смолян Е.Ю., представителя администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Степанченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нешевой М.А. об обжаловании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Нешева М.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 22.06.2011 года № 01-24/2350 об отказе в выдаче градостроительного плана – незаконным и обязании администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района подготовить градостроительный план земельного участка, площадью 150 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: гор. Темрюк, <адрес> для строительства и эксплуатации магазина.

Свои доводы обосновала тем, что на основании постановления администрации МО Темрюкский район от 01.10.2010 года за № 1964 Нешевой М.А. в аренду был предоставлен земельный участок площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: гор. Темрюк, <адрес> для строительства и эксплуатации магазина сроком на 5 лет. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра 17.12.2010 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.09.2010 года с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации магазина. Обязательства по оплате договора аренды Нешевой М.А. исполняются в срок, предусмотренный договором.

14.06.2011 года Нешева М.А. обратилась с заявлением в администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района с заявлением о подготовке градостроительного плана, но 22.06.2011 года получила из администрации отказ на том основании, что земельный участок, расположен в реакционной зоне, которая не предусматривает строительство магазина. Данный отказ Нешева М.А. считает незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание Нешева М.А. не явилась, была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы. Её представитель по доверенности Смолян Е.Ю. поддержала доводы жалобы, просила заявленные требования удовлетворить. В суде пояснила, что решением № 46 сессии 11-го созыва Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 26.01.2010 года утверждены правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения г. Темрюка. В соответствии с данными правилами определены территориальные зоны земельных участков и объектов капитального строительства. Решением 2 сессии 20-го созыва Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 23.11.2010 года утвержден генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Статьей 1.3 Правил Землепользования и застройки Темрюкского городского поселения установлено, что решения по вопросам землепользования и застройки принимаются органами местного самоуправления Темрюкского городского поселения в соответствии с документами территориального планирования, включая генеральный план города Темрюка, документацией по планировке территории и на основании установленных настоящими правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности.

Статьей 2.2. указанных Правил установлено, что несоответствующие настоящим Правилам объекты недвижимости, созданные до введения в действие настоящих Правил, а также объекты недвижимости, ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключение составляют те несоответствующие и настоящим Правилам, и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для природной и культурно-исторической среды.

27.07.2010 года Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей выдано заключение о согласовании земельного участка для строительства магазина. Также выдано заключение Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 05.08.2010 года о согласовании земельного участка.

Таким образом, администрация Темрюкского городского поселения, принявшая решение о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации магазина должна подготовить градостроительный план участка в виде отдельного документа, что предусмотрено ст. 44 ГСК и указать необходимые нормы и параметры для строительства и эксплуатации участка.

Представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Степанченко Ю.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении оказать. В суде пояснила, что Нешевой М.А. было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: гор. Темрюк, <адрес> так как согласно правилам землепользования и застройки Темрюкского городского поселения земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1», которая не предусматривает строительство магазинов.

Следовательно, отказ администрации соответствует действующему законодательству, в том числе генеральному плану, правилам землепользования и застройки Темрюкского городского поселения.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района не нарушала права Нешевой М.А. как собственника земельного участка на распоряжение своей собственностью по своему усмотрению, т.к. при реализации прав собственника должны соблюдаться градостроительные и строительные нормы и правила (часть 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, на основании части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, частей 2, 5 статьи 41 и части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения градостроительный план земельного участка в г. Темрюке по <адрес> не может быть выдан. Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района действовала в соответствии с действующим законодательством и не нарушала права Нешевой М.А. как собственника указанного выше земельного участка.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает, что заявление Нешевой М.А. подлежит удовлетворению.

Постановлением администрации МО Темрюкский район от 01.10.2010 года за № 1964 Д.А. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 150 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: гор. Темрюк, <адрес> с кадастровым номером №, для строительства и эксплуатации магазина.

На основании указанного постановления 14.10.2010 года за № 3000004396 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с администрацией МО Темрюкский район и Д.А. Договор аренды был зарегистрирован в Управление Росреестра 17.12.2010 года.

03.09.2010 года земельный участок площадью 150 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: гор. Темрюк, <адрес>, был поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации магазина.

27.07.2010 года Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия Краснодарского края) выдано заключение о согласовании земельного участка для строительства магазина. 05.08.2010 года Управление по недропользованию по Краснодарскому краю выдало заключение о согласовании земельного участка.

Соглашением от 14.04.2011 года права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 14.10.2010 года № 3000004396 перешли к Нешевой М.А.

14.06.2011 года Нешева М.А. обратилась с заявлением в администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района с заявлением о подготовки градостроительного плана, но получила ответ от 22.06.2011 года об отказе в предоставлении градостроительного плана.

В предоставлении градостроительного плана Нешевой М.А. было отказано в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в части населенного пункта г. Темрюк, утвержденных решение № 46 VI сессии 11 созыва Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 26.01.2010 года, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1», которая не предусматривает строительство магазина.

С правом возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением различных нормативов (подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельный кодекс РФ) закон корреспондирует право возводить на земельном участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 ГК). Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК). Право собственника земельного участка на застройку земельного участка, закрепленное в этой статье, не может быть реализовано без получения разрешения на строительство. Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

Градостроительный план - специальный документ, в котором определяются требования к проектированию и строительству на данном земельном участке. Служит основанием для подготовки проектной документации (ч. 11 ст. 48), выдачи разрешения на строительство (ч. 1 ст. 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55).

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным земельным участкам, а также применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче градостроительного плана не предусмотрен.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ). К документации по планировке территории относится градостроительный план земельного участка (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, администрация Темрюкского городского поселения обладает полномочиями по подготовке градостроительных планов на основании генерального плана города Темрюка.

Генеральный план города Темрюка утвержден XXIV сессией 1-го созыва Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 24 апреля 2007 года №163 «Об утверждении генерального плана». Решение об утверждении генерального плана было опубликовано в газете «Тамань» от 03 мая 2007 года №61 (9183).

Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района в части населенного пункта г. Темрюк, на которые ссылается представитель МО Темрюкский район были утверждены решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 26.01.2010 и опубликованы в газете «Тамань».

Генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района был утвержден решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 23.11.2010 и опубликован в газете «Тамань».

Согласно ст. 2.2. Правил Землепользования и застройки Темрюкского городского поселения – несоответствующие настоящим Правилам объекты недвижимости, созданные до введения в действие настоящих Правил, а также объекты недвижимости, ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Как указала в судебном заседании представитель администрация Темрюкского городского поселения Степанченко Ю.С., земельный участок, расположенный по адресу: гор. Темрюк, <адрес> согласно правилам землепользования и застройки Темрюкского городского поселения расположен в зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения «Р-1», которая, не предусматривает строительство магазинов.

Однако, как установлено в суде, генеральный план Темрюкского городского поселения был утвержден после вынесения постановления о предоставлении земельного участка Д.А. (после передаче прав Нешевой М.А.) и согласования с Управлением наследия Краснодарского края и Управлением по недропользованию. Более того, Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения допускают использование земельных участков несоответствующих данным Правилам.

При таких обстоятельствах по делу суд, руководствуясь статьей 44, ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, считает, что уполномоченный орган необоснованно отказал в подготовке градостроительного плана по спорному земельному участку.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Нешевой М.А. – удовлетворить.

Признать решения администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 22.06.2011 года № 01-24/2350 об отказе в выдаче градостроительного плана – незаконным и обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района подготовить градостроительный план земельного участка, площадью 150 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: гор. Темрюк, <адрес> для строительства и эксплуатации магазина.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский крайсуд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий Ю.Н. Шеремет