К делу №2-2109/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 22.11.2011 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шеремет Ю.Н.,

при секретаре Антоненко М.Г.,

с участием представителя Потатуева А.А. по доверенности Пахоленко Р.В.,

представителей администрации МО Темрюкский район по доверенности Рябовой Е.В., Пушкарь Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потатуева А.А. о признании незаконными действий администрации МО Темрюкский район о признании незаконным протоколов № 3-580 и № 3-536 от 18.10.2011 года, о признании аукционов недействительными, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Потатуев А.А. обратился в Темрюкский районный суд с указанным заявлением и просит суд признать незаконными действия Администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившиеся в не признании Потатуева А.А. участником аукциона от 21.10.2011 года на земельный участок с кадастровым номером № расположенным по адресу: г. Темрюк, <адрес>. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившиеся в не признании Потатуева А.А. участником аукциона от 21.10.2011 года на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (район <адрес> Признать аукцион от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. Темрюк, <адрес> недействительным. Признать аукцион от 21.10.2011 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (район <адрес> недействительным. Взыскать с Администрации муниципального образования Темрюкский район в пользу Потатуева А.А. судебные издержки в размере 20 200 (двадцать тысяч двести) рублей, из расчета: государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей; услуги юриста согласно договора на оказание юридических услуг от 20.10.2011 года в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В заявлении от 14.11.2011 года Потатуев А.А. уточнил заявленные требования (л.д.97), также просил признать незаконным протокол № 3 от 18 октября 2011 года в части решения комиссии о не признании Потатуева А.А. участником аукциона по продаже права собственности (аренды) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Темрюк, ул. <адрес>. Признать незаконным протокол № 3 от 18 октября 2011 года в части решения комиссии о не признании Потатуева А.А. участником аукциона по продаже права собственности (аренды) на земельный участок с кадастровым номером №, Темрюкский район, ст. Голубицкая (район <адрес> Признать аукцион от 21.10.2011 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. Темрюк, <адрес> проведенный с нарушением правил, установленных законом. Признать аукцион от 21.10.2011 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (район <адрес> проведенный с нарушением правил, установленных законом.

Свои требования заявитель обосновал тем, что администрацией МО Темрюкский район организован и проведен 21.10.2011 года аукцион по продаже права собственности (аренды) на земельные участки. Потатуевым А.А. 14.10.2011 года было направлено по почте, для участия в данном аукционе, две заявки на лоты №№ 5, 7, расположенные по адресу: 1. г. Темрюк, <адрес> земельный участок с кадастровым номером № 2. Темрюкский район, ст. Голубицкая (район <адрес> земельный участок с кадастровым номером №.

20.10.2011 года Потатуевым А.А. по почте было получено уведомление о не признании участником аукциона по продаже права собственности (аренды) на земельные участки, по лотам указанным выше. В уведомлении, не указаны конкретные нарушения, которые допущены Потатуевым А.А. и по которым, Потатуев А.А., согласно действующего законодательства, не допускается к участию в аукционе. Более того, данное уведомление подписано не председателем аукционной комиссии, а первым заместителем главы муниципального образование Темрюкский район Музыченко А.Б. В уведомлении процитировав п. 10 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 года, которое устанавливает только условия участия в торгах. Основания для отказа к участию в торгах изложены в п. 15 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 года, а также в п. 17 ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ. В уведомлении не указаны основания, послужившие поводом для не признания Потатуева А.А. участником аукциона.

Действующим законодательством РФ не запрещена возможность подавать заявки для участия в торгах посредством почты или курьерской доставки. Так, пунктом 3 ст.3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Пунктом 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется ст. 38.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 17 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных п. 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Пунктом 18 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в п. 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Кроме того, согласно п. 8 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 года, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в том числе, сведения о форме заявки об участии в торгах, порядке приема, адреса места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах. Информационное сообщение, опубликованное на официальном сайте Администрации муниципального образования Темрюкский район содержит сведения о стартовой цене аукциона, условия допуска к участию в аукционе, перечень документов, подлежащих подаче в составе заявки на аукцион и порядок его проведения. При этом данным сообщением не устанавливались ограничения по порядку подачи заявки на участие в аукционе, требования к количеству экземпляров прилагаемых к заявке документов. В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Заявитель считает, что организатор аукциона необоснованно не признал Потатуева А.А. участником аукциона. Допуск претендентов к участию в аукционе является одним из этапов проведения торгов. Нарушения, допущенные ответчиком на этой стадии, влияют на действительность аукциона в целом.

Для защиты своих прав Потатуеву А.А. пришлось обратиться за юридическими услугами в ООО «Торнадо». Стоимость юридических услуг по договору от 20.10.2011 года составила 20 000 рублей.

В судебное заседание заявитель Потатуев А.А. не явился, его интересы по доверенности представлял Пахоленко Р.В.

В судебном заседании представитель Пахоленко Р.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на вышеуказанные доводы. В суде дополнил, что информационном сообщении, опубликованном на официальном сайте администрации МО Темрюкский район, не устанавливались ограничения по порядку подачи заявки на участие в аукционе лично или через представителя, к оформлению обязательном нотариальном заверении прилагаемых к заявке документов, то есть не было указаний, что копия паспорта заявителя должна быть заверена в нотариальном порядке. Так как на аукционе от 21.10.2011 года продавалось право на заключение договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (район <адрес> с кадастровым номером №. то в отношении данного лота №7 применим ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Частью 4 ст. 18 Закона о приватизации установлено, что продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. Извещение о проведении аукциона было опубликовано 22.09.2011г, последний день для представления заявок на участие в нем – 14.10.2011г., таким образом, срок предъявления заявок составил всего 22 дня, что является нарушением при проведении торгов. Требования о предоставлении пакета документов в двойном экземпляре, носит не обязательный характер, в силу чего не может являться основанием по которым заявитель не допускается к участию в аукционе. Не заключение договора по внесению задатка, так же не может являться основанием по которому заявиетль не допускается к аукциону. Потатуевым А.А. был фактически внесен задаток для участия в аукционе. Допуск претендентов к участию в аукционе является одним из этапов проведения торгов, который регламентируется правилами. Нарушения, допущенные ответчиком на этой стадии, влияют на действительность аукциона в целом, что подтвержлается судебной практикой.

Представители администрации Мо Темрюкский район по доверенности Рябова Е.В. и Пушкарь Н.В. с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель Рябова Е.В. в суде пояснила, что 22 сентября 2011 года в газете «Тамань» № 36 опубликовано сообщение о принятом администрацией МО Темрюкский район решении о проведении торгов, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: г.Темрюк, <адрес> для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса, и на право заключения договора купли-продажи земельного участка по адресу: ст-ца Голубицкая (район б<адрес> для строительства курортно-рекреационного комплекса. Согласно ст. 38 Земельного кодекса РФ При проведении торгов организатор обязан руководствоваться Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808. В соответствии с п. 10 указанных правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленной в извещении о проведении торгов срок заявку форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка, в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента. Таким образом, заявителем допущено сразу несколько нарушений при подаче заявки.

Документы должны быть представлены претендентом лично или через представителя. Это положение четко прописано в Правилах и двоякого толкования не допускает. То есть, для установления личности гражданина, претендующего на участие в торгах, необходимо предъявление оригинала паспорта, либо его копии, заверенной в установленном законом порядке согласно ст. 77 основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1. Поэтому не заверенная надлежащим образом копия документа, удостоверяющего личность, не подтверждает направление заявки от имени лица, претендующего на участие в торгах.

Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента. В данном же случае заявитель направил документы в одном экземпляре, что недопустимо с точки зрения положений Правил.

Также п.10 указывает, что помимо заявки и платежного документа заявитель обязан предоставить и «иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов». Согласно требованиям извещения о проведении торгов «прежде чем вносится сумма задатка, необходимо заключить договор о внесении задатка». Данный порядок Потатуевым А.А. соблюден не был, договор не заключался. То есть претендент отказался от выполнения условий принятия заявок, опубликованных в извещении.

Также представитель считает, что заявителем не соблюден досудебный порядок обжалования. В соответствии с законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - гражданин вправе обратиться с жалобой на действия, нарушающие его права и свободы, к вышестоящему в порядке подчиненности органу местного самоуправления или должностному лицу, а в случае отказа он вправе обратиться с жалобой в суд.

Согласно ст. 449 ГК РФ первым необходимым условием для признания торгов недействительными считается доказанность факта проведения торгов (аукциона, конкурса) с нарушением правил, установленных законом. Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации и содержать необходимые, установленные Правилами, сведения. Все лица, желающие участвовать в торгах, в данном случае имели равные возможности и были в равной степени и в установленные сроки извещены о требованиях, предъявляемых к документам и порядку их предоставления. Установление данных требований не противоречит пунктам 2, 8 и 10 Правил организации и проведения торгов, не устанавливает заведомо неравных условий для лиц, заинтересованных в участии в конкурсе, и не создает препятствия для участия в конкурсе и приобретения прав на земельный участок других лиц.

Таким образом, действия администрации по отказу Потатуеву А.А. в признании его участником аукциона нельзя признать незаконными, фактов, свидетельствующих о нарушении правил проведения торгов, не имеется, следовательно, нет и оснований для признания торгов недействительными.

Представитель Пушкарь Н.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала доводы, приведенные представителем Рябовой Е.В. в обоснование не согласия с заявленными требованиями. В дополнении указала, что 17.10.2011г. в 13 час.00 мин. поступила заявка вх№1482 на земельный участок, расположенный по адресу: г.Темрюк, <адрес> вторая заявка поступила так же 17.10.2011г. вх.№1483 в 13 час. 10мин. на земельный участок, расположенный по адресу: Темрюкский район ст. Голубицкая (район <адрес> Заявки были поданы каждая в единственном экземпляре, которые содержали опись документов, квитанцию, копию паспорта, не заверенную надлежащим образом. Претендент на участие в аукционе должен был заключить с администрацией договор о задатке, который предоставляется в банк, так имеются дорогостоящие объекты. Для чего необходимо обратиться лично, что указано в публикации. Так же после личного обращения необходимо совместно с заявителем произвести осмотр объекта и согласовать определенные моменты. Все это указано в публикации. Форма заявки так же опубликована, к форме заявки, поданной Потатуевым А.А., и дате поступления данных заявок претензий нет. При признании претендента участником аукциона, он является на аукцион, имея при себе второй экземпляр заявки, договор о задатке и паспорт. При поступлении по почте данных заявок не имели возможности определить, кто именно заверил паспорт, и сами заверить подлинность копии не могли, не видя оригинал документа. По поводу 30 дней публикации, пояснила, что в соответствии с законом имеют право за пять дней провести комиссию по претендентам.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации Правительством Российской Федерации - Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. При проведении торгов организатор обязан руководствоваться указанными Правилами.

Пунктом 8 Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 установлен перечень сведений, которые должны содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах (подпнкт ж пункта 8).

Частью 4 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней.

Материалами дела подтверждается, что извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Тамань» № 36 (10016) 22.09.2011 года, последний день для предъявления заявок на участие в нем – 14 октября 2011 г., определение участников торгов будет произведено комиссией по проведению торгов 18.10.2011 года, то есть срок предъявления заявок составил 27 дней. Газета «Тамань» на основании распоряжения главы района с 2006 года признана официальным источником СМИ Темрюкского района. Кроме того, сообщение о проведении торгов было размещено на официальном сайте администрации МО Темрюкский район.

Как установлено в судебном заседании, 17.10.2011г. в 13 час.00 мин. от Потатуева А.А. на участие в аукционе поступила заявка вх. №1482 на земельный участок, расположенный по адресу: г.Темрюк, <адрес> Вторая заявка Потатуева А.А. поступила так же 17.10.2011г. вх.№1483 в 13 час. 10мин., на участие в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: Темрюкский район ст. Голубицкая (район <адрес> Оби заявки поступили по почте. Заявки были поданы каждая в единственном экземпляре, которые содержали опись документов, квитанцию, копию паспорта, заверенную самим Потатуевым А.А. Также, заявителем не был заключен договор задатка для участия в аукционе. В судебном заседании представитель заявителя не отрицал указанные обстоятельства.

В соответствии с п. 10 Правил организации и проведения торгов для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента. Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Вышеуказанные требования были четко изложены в сообщении, опубликованном в газете «Тамань» о принятом администрацией МО Темрюкский район решении о проведении торгов, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: г.Темрюк, <адрес> для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса, и на право заключения договора купли-продажи земельного участка по адресу: ст. Голубицкая (район <адрес> для строительства курортно-рекреационного комплекса.

Кроме того, в сообщении имеется четкое указание, что задаток вносится в сумме 20 %, указаны реквизиты. Заключение договора о задатке осуществляется по месту приема заявок.

Согласно подпункту 1 пункта 17 статьи 38.1 Кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Поскольку документы для участия на аукционе направлены заявителем по почте, в единственном экземпляре, не заверенная надлежащим образом копия документа, удостоверяющего личность, не подтверждает направление заявки от имени лица, претендующего на участие в торгах, договор для внесения задатка не заключался, то есть претендент отказался от выполнения условий принятия заявок, опубликованных в сообщении о проведении аукциона, у суда нет законных оснований признавать действия администрации МО Темрюкский район о не признании Потатуева А.А. участником аукциона, незаконными.

Согласно ст. 449 ГК РФ первым необходимым условием для признания торгов недействительными считается доказанность факта проведения торгов (аукциона, конкурса) с нарушением правил, установленных законом. Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации и содержать необходимые, установленные Правилами, сведения. Все лица, желающие участвовать в торгах, в данном случае имели равные возможности и были в равной степени и в установленные сроки извещены о требованиях, предъявляемых к документам и порядку их предоставления. Установление данных требований не противоречит пунктам 2, 8 и 10 Правил организации и проведения торгов, не устанавливает заведомо неравных условий для лиц, заинтересованных в участии в конкурсе, и не создает препятствия для участия в конкурсе и приобретения прав на земельный участок других лиц.

Таким образом, фактов, свидетельствующих о нарушении правил проведения торгов, судом не установлено, следовательно, нет оснований для признания торгов недействительными.

Доводы заявителя о том, что уведомление подписано не надлежащим лицом, первым заместителем главы администрации МО Темрюкский район, который не является членом аукционной комиссии, не соответствуют действительности.

Постановлением администрации МО Темрюкский район от 14.03.2011 года за № 416 утверждено положение «О комиссии по проведению торгов (аукционов) по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности или права заключение договора аренды земельных участков МО Темрюкский район». Согласно приложение № 2, утвержденного постановлением от 14.03.2011г. за № 416 в состав комиссии по проведению торгов (аукционов) по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности или права заключение договора аренды земельных участков МО Темрюкский район в 2011 году, входит первый заместитель главы МО Темрюкский район, заместитель председателя комиссии – Музыченко А.Б.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований. В соответствии со ст.98 ГПК РФ, также не подлежат удовлетворению требования заявителя о взыскании понесенных судебных расходах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Потатуева А.А. о признании незаконными действий администрации МО Темрюкский район о признании незаконными протоколов № 3-580 и № 3-536 от 18.10.2011 года, о признании аукционов недействительными, о взыскании судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2011г.

Председательствующий: Ю.Н. Шеремет.