К делу № 2-2279 /2011 г.

РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 5 декабря 2011 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Вовк И. В.,

при секретаре Пивень А. И.,

с участием Шапова Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В., представителей Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Кулиш Л. Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шапова Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе об обязывании назначения ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, об обязывании перерасчета недовыплаченных ежемесячных денежных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Шапов Ю.В., Шапова Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. обратились в Темрюкский райсуд с исковыми заявлениями к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе об обязывании назначения ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, об обязывании перерасчета недовыплаченных ежемесячных денежных выплат.

В обоснование своих требований истцы указали, что сыновья Шапова Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Климович Л.В. и муж Манченко С.В.: Шапов Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Манченко Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Климович Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходили службу в органах внутренних дел РФ и погибли при исполнении служебных обязанностей. Шапов Е.Ю., Манченко Е.Г., Климович Д.А. погибли, выполняя свой служебный долг, защищая интересы государства, в котором они родились, выросли, жили. Однако Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Краснодарского края отказало им в перерасчете ежемесячной денежной выплаты. Согласно протоколов решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан им отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном подпунктом 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с 1 января 2005 года, поскольку Шапов Е.Ю., Манченко Е.Г., Климович Д.А. погибли после 16 января 1995 года, а право распространяется только на родителей и жен тех военнослужащих гибель или смерть, которых наступила до вступления в силу ФЗ № 5 «О ветеранах» от 12.01.1995 года. Они считают, что Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе неправильно трактует нормы гражданского права. То обстоятельство, что Шапов Е.Ю., Манченко Е.Г., Климович Д.А. погибли после введения в действие ФЗ «О ветеранах», само по себе не лишает истцов права на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, согласно Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Дата смерти погибших военнослужащих не имеет правового значения для определения размера ЕДВ. Согласно ст. 21, ст. 28 Закона «О ветеранах» они также имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих, то есть имеют право на ежемесячную денежную выплату, установленную для участников Великой Отечественной войны. В связи с принятием ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О ветеранах» система социальной поддержки в виде предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. Им была установлена ежемесячная денежная выплата бессрочно по категории – член семьи военнослужащего погибшего при исполнении служебных обязанностей, которая в настоящее время с учетом индексации составляет 1085,98 рублей, однако данная сумма значительно ниже ЕДВ, выплачиваемых участникам Великой Отечественной войны, которая составляет 2713,19 рублей. Они считают, что ежемесячная денежная выплата должна быть назначена им в размере, равном ежемесячной денежной выплате, установленной участникам Великой Отечественной войны. Кроме того, поскольку ЕДВ, выплачиваемые участникам Великой Отечественной войны не получались ими по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то они подлежат выплате без ограничения срока, по аналогии, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому Шапов Ю.В., Шапова Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В. просят суд обязать Управление пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе произвести перерасчет недовыплаченных ежемесячных денежных выплат за период с 1 января 2005 года по настоящее время, а Климович Л.В. просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе произвести перерасчет недовыплаченных ежемесячных денежных выплат за период с 1 апреля 2010 года по настоящее время.

В судебном заседании истцы Шапов Ю.В., Шапова Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. поддержали исковые требования и просили суд их удовлетворить. Они просят обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе назначить им ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. Шапов Ю.В., Шапова Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В. просили произвести им перерасчет ежемесячных недовыплаченных денежных выплат с 01 января 2005 года по настоящее время, а Климович Л.В. просила произвести перерасчет недовыплаченных ежемесячных денежных выплат за период с 1 апреля 2010 года по настоящее время.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Кулиш Л.Е. исковые требования не признала и просила суд отказать Шапову Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. в удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Кулиш Л.Е. пояснила, что к кругу лиц, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 N 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы, смерть которых наступила до 16 января 1995 года. Принятый 12 января 1995 года Федеральный закон «О ветеранах» определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны и меры социальной защиты членов семей погибших ветеранов боевых действий. Право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, граждане указанной категории реализовывали на основании удостоверения о праве на льготы, либо справки о праве на льготы, заменяющей названное удостоверение, и справки установленной формы о гибели военнослужащего, выданных до 16 января 1995 года. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. Ее размер определен п.п.2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны в сумме 1 500 рублей (в 2005 году согласно п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ - 1050 рублей), для членов семей погибших ветеранов боевых действий - 600 рублей (в 2005 году - 150 рублей). То есть в 2005 году единовременная денежная выплата уменьшилась для всех категорий, как для участников Великой Отечественной войны, так и для членов семей погибших военнослужащих. С учетом предписаний Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и ФЗ «О ветеранах» истцы, на основании имеющихся у них удостоверений на льготы, до 1 января 2005 года пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны, но после этой даты Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе признало за ними право на получение с 1 января 2005 года ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей в связи с тем, что их сыновья, мужья погибли после 16 января 1995 года (после даты вступления в силу ФЗ «О ветеранах»).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования Шапова Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. подлежат удовлетворению.

Согласно свидетельств о рождении истцы Шапов Ю.В., Шапова Г.П., Манченко Г.А., Климович Л.В. являются родителями погибших: Шапова Е.Ю. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Манченко Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Климович Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец Манченко С.В. является женой погибшего Манченко Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака. Как следует из справки от 01.11.2011 г. №19293 рядовой милиции Шапов Е.Ю. проходил службу в органах внутренних дел РФ с сентября 1993 года по август 1995 года и погиб при исполнении служебных обязанностей 8 августа 1995 года, Указом Президента РФ от 21.02.1996 года награжден орденом «Мужества» (посмертно). Согласно справки № 91/20480 от 23.11.2011 года младший лейтенант милиции Манченко Е.Г. проходил службу в органах внутренних дел РФ с сентября 1993 года по август 2002 года, погиб при исполнении служебных обязанностей 17 августа 2002 г., в 2003 году Указом Президента РФ награжден орденом «Мужества» (посмертно). Согласно справки № 91/ от 22.03.2011 года лейтенант милиции в отставке Климович Д.А. инспектор службы взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по району Кунцево города Москвы, погиб при исполнении служебных обязанностей 13 марта 2010 г. Факты смерти Шапова Е.Ю., Манченко Е.Г., Климович Д.А. также подтверждаются свидетельствами о смерти. Согласно удостоверений истцы имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». Протоколами решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе № 208.2, № 208.3 от 2 ноября 2011 года, № 209.4, № 209.9, № 209.6 от 3 ноября 2011 года Шапову Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01 января 2005 года отказано.

Статья 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В судебном заседании установлено, что Шапов Е.Ю., Манченко Е.Г., Климович Д.А. проходили службу в органах внутренних дел РФ и погибли при исполнении служебных обязанностей. Истцы как члены семей лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, имеют право на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». Согласно данной нормы закона на Шапова Ю.В., Шапову Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. С учетом предписаний Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и Федерального закона «О ветеранах» истцы Шапов Ю.В., Шапова Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В. до 1 января 2005 года пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны.

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О ветеранах», система социальной поддержки, в рамках которой основная часть льгот предоставлялась ветеранам в натуральной форме, была заменена ежемесячной денежной выплатой. Истцам была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей, а в настоящее время, в связи с индексацией - 1085,98 рублей.

Суд считает, что Шапову Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. следует назначить и соответственно пересчитать ежемесячную денежную выплату, исходя из установленной для участников Великой Отечественной войны, поскольку Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты. Впоследствии льготы, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами.

Суд не может согласиться с доводами представителей Управления Пенсионного фонда в Темрюкском районе о том, что у истцов отсутствует право на получение ежемесячных денежных выплат в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, поскольку Шапов Е.Ю., Манченко Е.Г., Климович Д.А. погибли после введения в действие ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а также меры защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Признание данной нормы утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации. По смыслу ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую соответствующую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме. Следовательно, взаимосвязанные положения ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) и ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.200-7 гола № 331-ОП.

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В связи с тем, что объем льгот, получаемый истцами – членами семей лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, до 1 января 2005 года соответствовал объему льгот участников Великой Отечественной войны, то компенсация этих льгот в денежной форме - 1085,98 рублей, не может считаться равноценной. Дата смерти погибших Шапова Е.Ю., Манченко Е.Г. и Климович Д.А. не имеет правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты истцам. К тому же пункт 5 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, на основании которого истцам с 1 января 2005 года был определен размер ежемесячных денежных выплат в размере 150 рублей, прекратил свое действие с 1 января 2006 года.

Таким образом, Шапову Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., которые ранее до 1 января 2005 года пользовались льготами в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников Великой Отечественной войны, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. Ежемесячная денежная выплата, установленная для участников Великой Отечественной войны, не получалась истцами по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, она подлежит выплате без ограничения срока в соответствии с положениями ст. 23 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе обязано произвести истцам Шапову Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В. перерасчет ежемесячной денежной выплаты за период с 1 января 2005 года по день вступления решения суда в законную силу, а истице Климович Л.В. - за период с 1 апреля 2010 года по день вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые заявления Шапова Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе назначить Шапову Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В., Климович Л.В. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе произвести перерасчет недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты Шапову Ю.В., Шаповой Г.П., Манченко Г.А., Манченко С.В. за период с 1 января 2005 года по день вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе произвести перерасчет недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты Климович Л.В. за период с 1 апреля 2010 года по день вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский крайсуд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий