К делу № 2-2130/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 23 января 2012 года

Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:

судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Гуржий В.А.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Темрюкского района Цебак А.А., ответчика Денисенко А.В.,

третьего лица представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кайгородцева А.А.,

третьего лица представителя МАУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Темрюкский район Горбач И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района к Денисенко А.В., администрации МО Темрюкский район о признании постановления и.о. главы МО Темрюкский район от 18.03.2011 г. № 500 и договора купли-продажи земельного участка недействительным, об аннулировании записи о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд с иском к Денисенко А.В., администрации МО Темрюкский район о признании недействительными постановления и.о.главы МО Темрюкский район от 18.03.2011 г. №500 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, автодорога Темрюк - Фонталовская км 24+100 (+300 м справа от автодороги) для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома» и договора купли-продажи земельного участка от 14.04.2011 года №, об аннулировании записи о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что в результате совершения сделки купли-продажи земельного участка нарушены императивные нормы действующего законодательства РФ, чем затрагиваются неперсонифицированные интересы РФ как субъекта гражданских правоотношений, нарушены права граждан на свободу передвижения, предусмотренную ст.27 Конституции РФ, а также право, установленное ст. 6 Водного кодекса РФ, на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатного их использования для личных и бытовых нужд.

В судебном заседании прокурор Цебак А.А. поддержал исковые требования прокурора Темрюкского района и просил их удовлетворить. Суду он пояснил, что 18 марта 2011 года постановлением и.о. главы муниципального образования Темрюкский район № 500 предоставлен в собственность за плату Денисенко А.В. земельный участок площадью 11061 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Темрюкский район, автодорога Темрюк - Фонталовская км 24+100 (+3100 м справа от автодороги) с кадастровым номером №, для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома. 14 апреля 2011 года между администрацией МО Темрюкский район и Денисенко А.В. был заключен договор купли-продажи № указанного земельного участка стоимостью 2204,32 рубля. 12.08.2011 года в Темрюкском отделе федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. Согласно заключения МАУ «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования Темрюкский район от 18.02.2011 г. № 3617 данный земельный участок расположен на территории пляжной полосы Азовского моря. В силу ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Так же в соответствии с ч. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат помимо прочих земельные участки в составе земель общего пользования (плошали, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов. Кроме того, согласно заключения от 24.11.2011 г. спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне Азовского моря. Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны составляет 500 метров. В силу указанных норм, а так же в соответствии с п.2 ст.94 и п.2 ст.95 Земельного кодекса РФ законодательства спорный земельный участок является особо охраняемой природной территорией и не подлежит отчуждению. У администрации МО Темрюкский район в данном случае отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком как водным объектом, находящимся в федеральной собственности. Кроме того, согласно постановления и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 18.03.2011 № предоставленный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а также установлен вид разрешенного использования для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома. Следовательно, исходя из норм ст.77 и п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ, использование земель сельскохозяйственного назначения для целей не связанных с сельскохозяйственным производством, а также установления вида разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома недопустимо. При определении площади спорного земельного участка, использовались нормативы СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», СН 455-73 «Нормы отвода земель для предприятий рыбного хозяйства», которые не содержат сведений минимальных и максимальных размеров площади земельного участка для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома или рыболовецкой бригады. Он считает, договор купли-продажи земельного участка не соответствует требованиям закона и в силу ст.167 ГК РФ.

Ответчик Денисенко А.В. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Суду Денисенко А.В. пояснил, что он является собственником рыбацкого дома, расположенного на предоставленном ему земельном участке по адресу: Темрюкский район, автодорога Темрюк - Фонталовская км 24+100 (+3100 м справа от автодороги). В заключении от 24.11.2011г., имеющемся в материалах дела, отмечено, что от его земельного участка до береговой линии «примерно 200 м» и что используется он по прямому назначению, поэтому утверждение прокурора о нахождении участка в двадцатиметровой береговой полосе не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В п.16 ст.65 Водного кодекса РФ указано, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при соблюдении определённых условий. Доказательств нарушений этих условий истцом не предоставлено. В кадастровом паспорте земельного участка № указано, что данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не к категории земель водного фонда и к землям особо охраняемых территорий и объектов, как указывает в иске прокурор. Что касается площади земельного участка, то первоначально, согласно технической документации, его площадь была 17891 кв. м, а при оформлении земли в собственность её площадь урезали почти вдвое. Он считает, что истец не привёл ни единого доказанного и подтверждённого довода, которые могли бы квалифицировать сделку по купли-продаже участка сельскохозяйственного назначения как ничтожную. Данных о нарушениях экологического законодательства, либо прав граждан истцом не предоставлено. Его земельный участок не имеет ограждения или рвов, препятствующих движению людей непосредственно через участок. Следовательно, права граждан на свободу передвижения и на доступ к водным объектам не нарушаются оспариваемой сделкой.

В судебное заседание представитель администрации МО Темрюкский район, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В заявлении, адресованном суду, представитель администрации МО Темрюкский район Рябова Е.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска.

В письменных возражениях представитель администрации МО Темрюкский район Есилевский А.О. просил отказать прокурору в заявленных требованиях, поскольку истцом не представлены доказательства нахождения оспариваемого земельного участка в пределах береговой полосы, а также, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Оспариваемый договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки проводил орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. Рыбацкий дом эксплуатируется Денисенко А.В. для вылова морепродуктов, которые являются продовольствием, а деятельность, связанная с обеспечением потребности населения в продовольствии относятся к одной из областей сельского хозяйства. Таким образом, земельный участок используется соответчиком в соответствии с его назначением. Нормативными правовыми актами муниципального образования Темрюкский район не предусмотрено каких-либо ограничений, связанных с максимальной и минимальной площадью предоставляемых земельных участков, что исключает возможность их нарушения (л.д.36-38).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кайгородцев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования прокурора.

В судебном заседании представитель МАУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Темрюкский район Горбач И.Е. полагалась на усмотрение суда, при этом пояснила, что согласно заключения архитектуры предоставленная площадь спорного земельного участка соответствует требованиям закона и признана необходимой для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома. Более того земельный участок и сам рыбацкий дом находятся за пределами береговой полосы. То есть при предоставлении для выкупа данного земельного участка администрацией района соблюдены нормы действующего законодательства.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, считает, что исковые требования прокурора Темрюкского района не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Денисенко А.В. на праве собственности принадлежит рыбацкий дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном 21.04.2008 г. Как следует из договора купли-продажи земельного участка № от 14 апреля 2011 года администрации МО Темрюкский район передала в собственность за плату Денисенко А.В. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 11061 кв. м., расположенный по адресу: Темрюкский район, автодорога Темрюк - Фонталовская км 27+100 (+3100 м справа от автодороги) для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома. Данный земельный участок был предоставлен Денисенко А.В. по его заявлению от 21.09.2010 г. на основании постановления и.о.главы МО Темрюкский район от 18.03.2011 г. №500, что соответствует порядку предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, установленному ст.28 и ст.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Суд, не может согласиться с позицией истца о том, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, поскольку как следует из заключения от 24.11.2011 г. в ходе осмотра установлено, что земельный участок, предоставленный в собственность Денисенко А.В., расположен примерно в 200 метрах от береговой линии (л.д.42).

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ).

С учетом положений п.8 ст. 65 Водного кодекса РФ спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне Азовского моря. В соответствии с п.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Истцом – прокуратурой Темрюкского района доказательств того, что ответчиком Денисенко А.В. осуществляется эксплуатация рыбацкого дома и иных строений и сооружений, обеспечивающих деятельность по добыче водных биологических ресурсов с загрязнением, засорением водных объектов либо по его вине происходит истощение вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды не представлено.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 25.08.2010 года спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для обслуживания и эксплуатации рыбацкого дома, что соответствует требованиям ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ.

Более того, согласно заключения о закреплении земельного участка под объектом недвижимости – рыболовецкой бригадой расположенной по адресу: автодорога Темрюк-Фонталовская км 27+100 (+3100 м справа от дороги), необходимая согласно нормам отвода земель, для эксплуатации построенных объектов недвижимости площадь составляет 11061 кв.м. согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (применительно) СН455-73 «Нормы отвода земель для предприятий рыбного хозяйства».

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено органом местного самоуправления законно и обосновано, договор купли-продажи земельного участка заключен в соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства, оснований для признания данного договора ничтожной сделкой суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194, ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать прокурору Темрюкского района в удовлетворении искового заявления к Денисенко А.В., администрации МО Темрюкский район о признании постановления и.о.главы МО Темрюкский район от 18.03.2011 г. №500 и договора купли-продажи земельного участка недействительным, об аннулировании записи о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2012 года.