К делу № 2-435/2012г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Темрюк 29.03.2012 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шеремет Ю.Н.,

с участием помощника Азово-Черноморского природоохранного прокурора Бортниковой К.А.,

ответчика Филиппова А.И., его представителя Кокоха С.М.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского природоохранного прокурора к администрации МО Темрюкский район, Филиппову И.А. о признании недействительным постановления администрации МО Темрюкский район от 03.03.2011 года № 386 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО Темрюкский район и Филиппову И.А., в котором просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 03.03.2011 № 386; применить последствия недействительности ничтожной сделки предоставления в аренду Филиппову И. А. земельного участка, площадью 375 кв.м., расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, <адрес>, для строительства столовой, в виде реституции; прекратить запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права аренды Филлипова И. А. на земельный участок, площадью 375 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, <адрес>.

В обосновании своих доводов указав, что постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 03.03.2011 № 386 Филиппову И.А. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 375 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, <адрес>, для строительства столовой. Основанием предоставления земельного участка послужило постановление администрации муниципального образования Темрюкский район «О предварительном согласовании Филиппову И.А. места размещения столовой в ст. Голубицкой, по <адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ а, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района №44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в части станицы Голубицкой» 19 марта 2010 года утверждены Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования Темрюкский район нарушила установленный законом порядок предоставления земельного участка Филиппову И.А. для строительства столовой.

Так как в соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, то, согласно ст. 167 ГК РФ, она не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке

Таким образом, данные действия администрации муниципального образования Темрюкский район нарушают права и законные интересы РФ, муниципального образования, неопределенного круга лиц,

Помощник прокурора поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрация МО Темрюкский район по доверенности Рябова Е.В. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в её отсутствие. В обосновании своих доводов указав, что как видно из анализа ЗК РФ участки, государственная собственность на которые не разграничена, должны быть выставлены на торги, в случае предоставление земельного участка в аренду для строительства, если размещение объекта осуществляется в городском или сельском поселении в соответствии с зонированием территорий (п. 4 и п. 11 ст. 30 ЗК РФ). Исключением из указанного правила является положение подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, которое допускает предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении участка, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, если имеется только одна заявка. Администрацией муниципального образования Темрюкский район в газете «Тамань» в номере 79 (9771) от 10.06.2010 года было опубликовано сообщение о намерении предоставления в аренду земельного участка площадью 375 кв.м., расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, <адрес>. По истечении установленного законом срока после публикации новых заявок о намерении заключить договор аренды указанного земельного участка не поступило. Таким образом, предоставление земельного участка в аренду единственному заявителю, Филиппову И.А., было осуществлено правомерно, в полном соответствии с буквой закона.

Ответчик Филиппов И.А. и его представитель Кокоха С.М., с заявленными исковыми требованиями не согласились, просили производство по делу прекратить, указав, что исходя из требований, которые выдвигает в своем иске прокурор, для рассмотрения и удовлетворения, устанавливается наличие двух самостоятельных и разных по своей сути заявлений, с одной стороны прокурор оспаривает решение органа местного самоуправления, что регулируется главой 25 ГПК РФ, с другой стороны просит применить последствия недействительности ничтожной сделки, что регулируется главой 12 ГПК РФ. Для каждой категории дел существуют свои сроки и порядок обжалования, в связи с чем исковые требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки и прекращении записи в ЕГРП на земельный участок расположенный в Краснодарском крае, Темрюкском районе, станице Голубицкой, по <адрес>, являются преждевременными и их необходимо рассматривать в ином судебном заседании, уже после того, как будет разрешен спор о признании недействительным постановления администрации МО Темрюкский район, а поскольку вышеуказанные требования соединены в одно исковое производство, необходимо производство по делу в силу подп. 1 ст. 220 ГПК РФ, подп.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ прекратить. Более того, согласно ч. ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Глава 25 ГПК РФ не предусматривает подачу заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, прокурором в защиту неопределенного круга лиц не указав в иске лиц и какие права этих лиц нарушены.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Кайгородцев А.А. поддержал требования заявленные прокурором, просил их удовлетворить, так как процедура выдела земельного участка была нарушена.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прекращает производство по указанному иску на основании ст. 220 ГПК РФ, так как дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.

Подведомственность спора определяется путем исключения из компетенции суда общей юрисдикции. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.27 АПК РФ, Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением иной экономической деятельности.

Согласно ч.9 ст. 35 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам за это имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 41 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Как предусмотрено там же, представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений комментируемого Закона в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к учреждениям.

Таким образом, администрация муниципального образования Темрюкского района является юридическим лицом.

Как видно из анализа материалов дела, земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, <адрес>, с кадастровым номером №, был предоставлен Филиппову И.А. в аренду, на основании постановления администрации МО Темрюкский район от 03.03.2011 года № 386, для строительства столовой.

На момент рассмотрения иска Филиппов И.А. не зарегистрирована в качестве ИП и не является учредителем и руководителем юридических лиц. Однако, деятельность по строительству столовой на арендованном земельном участке связана с экономической деятельностью ответчика, так как в помещении столовой осуществляется услуга по предоставлению питания граждан.

Так как спор возник в связи с осуществлением экономической деятельности, между юридическими лицами, то он подведомственен арбитражному суду.

Кроме того, в своем заявлении прокурор указал требования об оспаривании решения органа местного самоуправления (о признании недействительным постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 03.03.2011 № 386), и заявил требования, подлежащие рассмотрению на общих основаниях (применить последствия недействительности ничтожной сделки предоставления в аренду Филиппову И. А. земельного участка, площадью 375 кв.м., расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, <адрес>, для строительства столовой, в виде реституции; прекратить запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права аренды Филиппова И. А. на земельный участок, площадью 375 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, <адрес>). То есть, все заявленные Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат рассмотрению отдельно и должны быть оформлены в порядке, предусмотренном Гражданским Процессуальным Кодексом РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд в соответствии с требованиями ст.220 ГПК РФ, прекращает производство по делу, так как оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу по иску Азово-Черноморского природоохранного прокурора к администрации МО Темрюкский район, Филиппову И.А. о признании недействительным постановления администрации МО Темрюкский район от 03.03.2011 года № 386 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд
через Темрюкский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.

Председательствующий: Ю.Н. Шеремет