ДЕЛО № 2-716/12 Р Е Ш Е Н И Е. Именем Российской Федерации. Г. Темрюк 03.05.2012 г. Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе: Председательствующего судьи Курбановой Е.Н. С участием старшего помощника прокурора Темрюкского района Белошапка Ю.И. Представителя заявителя Горячко С.Н. по доверенности Березина А.А. Заинтересованного лица Супрун В.А. и его представителей Мелишева А.И., Коваленко В.П. Представителя территориальной комиссии Темрюкская по доверенности Ветровой В.С. Представителя администрации Голубицкого сельского поселения по доверенности Остапущенко Д.В. При секретаре Хмара Д.С. Рассмотрев дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского рай она Горячко С.Н. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ за № «О регистрации кандидата на должность Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Супруна В.А.» У С Т А Н О В И Л: Зарегистрированный кандидат на должность главы Голубицкого Свои требования обосновал тем, что решением территориальной избирательной комиссии Темрюкская от 27.04.2012г. № Горячко С.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. Решением территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ № В.А.Супрун, также был зарегистрирован кандидатом на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. Заявитель полагает, что решение о регистрации кандидата В.А.Супруна принято с грубыми нарушениями требований Законодательства и подлежит отмене, как незаконное. 13.04.2012г. В.А. Супрун представил в ТИК Темрюкская документы для выдвижения кандидатом на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в том числе уведомление о выдвижении. 18 апреля 2012 года В.А. Супрун в порядке части 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края по собственной инициативе заменил ранее представленное им уведомление. Представленное В.А.Супруном 18.04.2012г. года уведомление не соответствует форме, утвержденной Законом Краснодарского края. Горячко С.Н. считает, что в соответствии с пунктом 3.1 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, является основанием для отказа в регистрации. В.А. Супруном 13.04.2012г. при представлении в ТИК Темрюкская документов для выдвижения его кандидатом от Темрюкского местного отделения политической партии ЛДПР, не являющегося юридическим лицом, решение о создании Темрюкского местного отделения партии ЛДПР представлено не было. В этот же день 13.04.2012г. В.А. Супрун представил в ТИК Темрюкская документы для его регистрации кандидатом на должность Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. Представленная в ТИК Темрюкская 16 апреля 2012 года В.А. Супруном выписка из протокола заседания Координационного совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР, содержащая решение о создании Темрюкского местного отделения этой партии, не должна была учитываться комиссией при принятии решения о регистрации кандидата, так как был нарушен установленный статьей 73 Закона Краснодарского края принцип единовременного предоставления документов. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации. По мнению заявителя, нарушения, допущенные территориальной избирательной комиссией Темрюкская, при принятии решения о регистрации В.А.Супруна кандидатом, ставят остальных кандидатов, в неравное с ним положение, так как в такой ситуации к разным кандидатам предъявляются разные требования в части соблюдения требований закона к представлению и оформлению документов в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации. Обжалуемое решение ТИК нарушает права Горячко С.Н. как кандидата, принято избирательной комиссией с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». В связи, с чем он обратился в суд с указанными требованиями. В судебное заседание заявитель Горячко С.Н. не явился, по неизвестным суду причинам, был уведомлен надлежащим образом о дне и месте слушания дела (л.д.21). 02.05.2012 г. в суд поступило заявление Горячко С.Н., в котором он просит прекратить производство по делу в связи с отказом от заявленных требований (л.д.87.) Представитель зарегистрированного кандидата на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Горячко С.Н. по доверенности Березин А.А. (л.д.15) в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, ссылаясь на те же обстоятельства. Кроме того, сообщил суду, что он общался с Горячко С.Н. накануне рассмотрения дела и тот не высказывал волеизъявление о прекращении производства по его заявлению. Супрун В.А. и его представители просили суд прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что имеется заявление от Горячко С.Н., который понял, что его требования не основаны на Законе. Представитель Территориальной избирательной комиссии Темрюкская Ветрова В.С., действующая на основании доверенности (л.д.85), представитель администрации Голубицкого сельского поселения по доверенности Остапущенко Д.В., прокурор полагали, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, так как неизвестно кем подписано завление об отказе от требований и прекращения производства по делу, кто его принес в канцелярию суда. Кроме того, представитель ТИК Темрюкская и представитель администрации Голубицкого сельского поселения, полагали, что регистрация кандидата Супруна В.А. произведена с нарушением действующего законодательства и настаивали на рассмотрении заявления Горячко С.Н. по существу. Суд, выслушав мнение участников процесса, вынес определение об отказе в прекращении производства по делу в связи с отказом Горячко С.Н. от требований, так как представитель Горячко С.Н. по доверенности Березин А.А., который, также имеет удостоверение члена территориальной избирательной комиссии Темрюкская с правом совещательного голоса, назначенный кандидатом Горячко С.Н., в зале суда утверждал, что ему ничего неизвестно о заявлении Горячко С.Н., направленном в суд, и последний при встрече, настаивал на рассмотрении дела по существу. Кроме того, представители ТИК Темрюкская и администрации Голубицкого сельского поселения также настаивали на рассмотрении заявления по существу. Поэтому суд учитывая указанные обстоятельства, положения ч.3 ст.252 ГПК РФ, считает, что отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращения производства по делу. Представитель ТИК Темрюкская в суде пояснил, что Супрун В.А. 13 апреля 2012 года уведомил территориальную избирательную комиссию Темрюкская, (далее ТИК Темрюкская) о своем выдвижении избирательным объединением «Темрюкское районное отделение Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» кандидатом на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. Представил документы в ТИК в неполном объеме. В.А.Супруном не было представлено решение о создании выдвигающего его избирательного объединения. 16 апреля 2012 года в ТИК Темрюкская поступило заявление кандидата на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района В.А.Супрун датированное 13 апреля 2012 года о внесении уточнений и дополнений в ранее представленные документы с выпиской из протокола заседания Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» от 12 апреля 2012 года исх. № КРО-02/279 «О создании Темрюкского районного отделения Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России», то есть названный документ не был передан В.А.Супруном в ТИК Темрюкская единовременно с ранее представленными им документами. В своем заявлении В.С.Супрун не указывает, для каких целей представляется данный документ в ТИК Темрюкская. Так как данный документ не был представлен В.А.Супруном одновременно с уведомлением на выдвижение 13 апреля 2012 года и в уведомлении о выдвижении в приложении отсутствует указание на представление документа фактически, то оснований для регистрации В.А. Супруна в качестве кандидата на должность Главы администрации Голубицкого сельского поселения, не имелось. Супрун В.А. и его представители представили суду возражения, которые приобщены к материалам дела и в суде пояснили, что 17.04.2012 г. ТИК Темрюкская известила Супруна В.А. о выявленных недостатках в представленных документах, в связи с чем, последний в порядке ч.1.1 ст. 23 Закона КК «О муниципальных выборах в Краснодарском Крае», представил уточненные документы, которые соответствовали требованиям Закона, в частности выписку из протокола заседания координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР, содержащей решение о создании Темрюкского местного отделения вышеуказанной партии. Супрун В.А. и его представители в зале суда утверждали, что Горячко С.Н., подавая указанное заявление, нарушает права Супрун В.А., неправомерно принимает и трактует Закон, злоупотребляет своим правом. Представитель администрации Голубицкого сельского поселения просила суд удовлетворить требования Горячко С.Н., так как они основаны на Законе. Суд, выслушав всех участников процесса, заключение прокурора, который полагал, что оснований для удовлетворения заявления Горячко С.Н. не имеется, приходит к следующему: 13.04.2012г. В.А. Супрун представил в ТИК Темрюкская документы для выдвижения кандидатом на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в том числе уведомление о выдвижении (л.д.35,36). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 июня 2010 года №784-0-0, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по своему смыслу предполагает обязанность избирательной комиссии уведомить кандидата о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота — недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов. Таким образом, избирательная комиссия обязана известить кандидата о неполноте представленных сведений. 17 апреля 2012 года ТИК Темрюкская руководствуясь пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон), и частью 1.1. статьи 23 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском Крае (далее- Закон Краснодарского Края), известила Супруна В.А. о выявлении в представленных кандидатом на выдвижение и регистрацию документах, несоблюдения требований закона к оформлению документов, в частности и о форме уведомления о выдвижении, которая не соответствует приложению 2 к Закону Краснодарского края. 18 апреля 2012 года Супрун В.А. представил в территориальную избирательную комиссию Темрюкская заявления о замене ранее представленных документов, уведомление о выдвижении кандидата, первый (итоговый) финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справку Темрюкского отделения № 1803 Сбербанка РФ, заявление о внесении уточнений и дополнений в ранее представленные сведения (л.д.74-84). При рассмотрении представленных В.А.Супруном от 18 апреля 2012 года документов ТИК Темрюкская установлено, что В.А.Супрун в основном устранил замечания указанные в извещении от 17 апреля 2012 года, поскольку форма поданного уведомления о выдвижении не соответствует форме, утвержденной приложением 2 к Закону Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском Крае» (в уведомлении указывается гражданство, в приложении уведомления о выдвижении не указаны сведения о представлении решения о создании выдвигающего его избирательного объединения). Но этот недостаток, как указано в решении ТИК Темрюкская от 20.04.2012 г. (л.д.33), не препятствует регистрации кандидатом Супруна В.А. Суд не соглашается с указанными выводами, содержащимися в решении ТИК Темрюкская от 20.04.2012 г. Данное обстоятельство, суд рассматривает, как отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Законом Краснодарского края для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Это обстоятельство является основанием для отказа Супрун В.А. в регистрации по пункту 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края. 18 апреля 2012 года В.А. Супрун в порядке части 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Кранодарском Крае», по собственной инициативе заменил ранее представленное им уведомление (л.д.75). Представленное В.А.Супруном 18.04.2012г. года уведомление не соответствует форме, утвержденной Законом Краснодарского края. В соответствии с пунктом 3.1 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, является основанием для отказа в регистрации. В.А. Супруном 13.04.2012г. при представлении в ТИК Темрюкская документов для выдвижения его кандидатом от Темрюкского местного отделения политической партии ЛДПР, не являющегося юридическим лицом, решение о создании Темрюкского местного отделения партии ЛДПР представлено не было. Это не отрицалось Супрун В.А. в зале суда. Представленная в ТИК Темрюкская 16 апреля 2012 года В.А. Супруном выписка из протокола заседания Координационного совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР, содержащая решение о создании Темрюкского местного отделения этой партии (л.д.52-55), не должна была учитываться комиссией при принятии решения о регистрации кандидата, так как был нарушен установленный статьей 73 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском Крае» принцип единовременного предоставления документов. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 74 указанного Закона Краснодарского края, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации. Согласно статье 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 2 ч.1 ст. 71 Закона Краснодарского края от №-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», установлено, что в случае если в качестве избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (кандидатов) и (или) муниципальный список кандидатов, выступает не имеющее прав юридического лица местное отделение политической партии, то при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию, также представляется решение о его создании. Ссылка Супрун В.А. и его представителей ссылаясь на нормы Закона Краснодарского края, которыми установлено право кандидата вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате, а избирательного объединения - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате и представленные в соответствии с частями 2 и 4 статьи 19 Закона Краснодарского края, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями, необоснованна, так как представляя выписку из протокола заседания Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» от 12 апреля 2012 года исх. № КРО-02/279 «О создании Темрюкского районного отделения Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России», не может являться уточнением или дополнением к ранее представленным документам. Так как данный документ не был представлен В.А.Супруном одновременно с уведомлением на выдвижение 13 апреля 2012 года и в уведомлении о выдвижении в приложении отсутствует указание на представление документа фактически. Таким образом, ТИК Темрюкская незаконно и необоснованно вынесла решение от 20.04.2012 г. за № «О регистрации кандидата на должность Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Супруна В.А. (л.д.31-34). Кроме того, в части 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края установлено, отсутствие права кандидату дополнительного представления, не представленного им ранее документа: не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в установленные частью 1 статьи 21 Закона Краснодарского края сроки в избирательную комиссию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата. На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона, а также части 6 статьи 65 Закона Краснодарского края, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 — 26 статьи 38 Федерального закона и (или) частью 2 статьи 74 Закона Краснодарского края, иных требований, предусмотренных законом. Ввиду изложенного и поскольку решение от 20 апреля 2012 года № о регистрации Супруна В.А. кандидатом на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района было принято ТИК Темрюкская 20 апреля 2011 года, пресекательный процессуальный срок обжалования данного решения на момент подачи заявления Горячко С.Н. не истек, в связи с чем, зарегистрированный кандидат Горячко С.Н. не утратил процессуальную возможность обжалования указанного решения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 259-261 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление зарегистрированного кандидата на должность Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского рай она Горячко С.Н. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Темрюкская от 20.04.2012 г. за № «О регистрации кандидата на должность Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Супруна В.А.» - удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Темрюкская от 20.04.2012 г. за №45/1 «О регистрации кандидата на должность Главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Супруна В.А.» Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение пяти дней. Мотивированное решение изготовлено 04.05.2012 г. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
сельского поселения Темрюкского района Горячко С.Н. обратился в Темрюкский районный суд с указанным заявлением и просит суд отменить решение территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата на должность главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Супруна В.А.».