РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 12 января 2011 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Конограева А.Е.,
при секретаре Сергеевой Е.Ю.,
с участием истца Воронова С.К., представителя ответчика ОАО «Тольяттиазот» по доверенности Бородак А.А., представителя администрации МО Темрюкский район Люсого Д.В., представите; муниципального автономного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования Темрюкский район Жежеря Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Воронова С.К. к ОАО «Тольяттиазот» и МО Темрюкский район об отмене разрешения на ввод объекта газопровода р=0,6 МПа от ГРС к п. Волна, о признании недействительным права собственности ОАО «Тольяттиазот» на газопровод Р=№ от ГРС к п. Волна, об аннулировании записи в едином государственном реестре.
УСТАНОВИЛ:
Воронов С.К. обратился в суд с иском к ОАО «Тольяттиазот», администрации МО Темрюкский райе об отмене разрешения на ввод № №-16 от 21 августа 2007 г. на объект «Газопровод № к пос. Волна, назначение: коммуникационное, протяженностью № метр погонный. Литер :1», о признании недействительным права собственности ОАО «Тольяттиазот» на объект «Газопровод Р=№ от ГРС в пос. Волна, назначение: коммуникационное, протяженностью № метр погонный. Литер: 1», об аннулировании описи № № от 10 октября 2007 г. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ОАО «Тольяттиазот» на газопровод.
В обоснование своих требований сослался на прокладку газопровода по его земельному участку без eго согласия, без разрешительных документов на земельный участок для прокладки газопровода, а также неправомерность самого разрешения на ввод газопровода в эксплуатацию, что по его мнению привело нарушению норм градостроительного кодекса РФ. Указал на то, что он являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 21 июля 2009 г. в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Воронова С.К. к ОАО «Тольяттиазот ему стало известно, что с 11.10.2007 г. произведен рейдерский захват его собственности - части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, выразившийся в регистрации права собственности ОАО «Тольяттиазот» на газопровод № от ГРС к пос. Волна, назначение коммуникационное, протяженностью № метр погонный. Литер: 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 октября 2007 г., который проложен по eго собственности, без его согласия. Считает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ г. выдано в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ поскольку, по мнению истца, отсутствую правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство. Газопровод проложен по земельным участкам, которые принадлежат Воронову С.К. на праве собственности с 2005 г. и разрешения на прокладку газопровода он не давал, то соответственно и правоустанавливающего документа на земельный участок который требуется для представления в соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не существует, либо был представлен подложный. Считает также, что не существует разрешения на строительство выданное заказчику (ОАО «Тольяттиазот») в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Указывает на то, что в соответствии с частью 6 п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ администрация МО Темрюкский район и МУ «Управление архитектуры и градостроительства Темрюкского района» должны были отказать ОАО «Тольяттиазот» в выдаче разрешения на ввод газопровода в эксплуатацию. Ссылается на то обстоятельство, что создание объекта подтверждено только актом его ввода в эксплуатацию постановлением главы МО утвердившим данный акт. В то время как, по его мнению, акт о приемке объекта эксплуатацию должен быть подписан всеми членами приемочной комиссии, а сам акт приемки утверждается органом, назначившим приемочную комиссию. Так же сослался на требование закона о единстве судьбы земельного участка, в силу которого все прочно связанные с землёй объекты следуют судьбе земельного участка. В связи с чем считает регистрацию права собственности ОАО «Тольяттиазот» на объект «Газопровод № от ГРС в пос. Волна незаконной, поскольку это нарушает его права собственника.
В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал, ссылаясь на те же обстоятельства.
Представитель ОАО «Тольяттиазот» с заявленными требованиями не согласился, считая их незаконными и необоснованными, в связи с чем просил в их удовлетворении отказать, указывая на то, что доводы Воронова С.К. об отсутствии отвода земель под газопровод являются необоснованными, поскольку в соответствии с п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются. Данная норма корреспондирует с выводом, сделанным кассационным определением Краснодарского краевого суда от 5 сентября 2006 г., преюдициальным для настоящего дела, в соответствии с которым «под такого рода линейные объекты, как газопровод, отвод земельного участка требуется только на период строительства». Так же ответчик указал на то, что из норм ЗК РФ следует, что отвод земель под линейные объекты требуется только на период строительства, что следует из ч. 3 ст. 70.1 ЗК РФ в соответствии с которой, резервирование земель необходимо только для строительства (но не для размещения) линейных объектов, из ч.1 ст. 78 ЗК РФ в соответствии с которой, предоставление земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только на период строительства. По мнению ответчика, документы о предоставлении в аренду земельных участков не имеют никакого отношения к делу, так как не относятся к земельным участкам Воронова С.К., поскольку земельные участки Воронова С.К. не указаны в Постановлении Главы МО Темрюкский район о предоставлении ОАО «Тольяттиазот» земельного участка для строительства и эксплуатации газопровода № Мпа в составе земель, предоставляемых в аренду. Данное постановление не возлагало на Воронова С.К. никаких обязанностей. Как следует из п. 4 данного постановления, оно касается только тех земельных участков, по поводу которых будут впоследствии заключены договора аренды. В заключенных договорах аренды земельные участки Воронова С.К. также не указаны в составе арендуемых земель. Как следует из расчетов арендной платы, данные договора аренды касались не самого газопровода № Мпа, а нелинейных сооружений, используемых для его эксплуатации. В соответствии же с ч. 2 ст. 425 ГК РФ, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Соответственно, при заключении договора стороны имеют права указать любую дату, с которой они желают, чтобы договор действовал в отношениях между ними. Ответчик, также указал, что доводы Воронова С.К. о невозможности строительства овощехранилища в связи с наличием газопровода являются неправомерными, так как в соответствии с кадастровыми выписками, вид разрешенного использования земельного участка Воронова С.К. - для сельскохозяйственного производства. Такой вид разрешенного использования не предполагает возможности строительства овощехранилища, тем более с фундаментом, т.к. для этого должен быть иной вид разрешенного использования, предполагающий возможность строительства вспомогательных сельскохозяйственных сооружений и хранения сельскохозяйственной продукции. По мнению ответчика у него имелась разрешительная документация на газопровод, поскольку, 12 сентября 2000 г. был утвержден акт предварительного согласования выбора трассы газопровода ст. Тамань -пос. Волна. Данный акт был подписан, в том числе, и пользователем соответствующего земельного участка -ЗАО АФ «Южная». Выкопировка земель с указанием размещения трассы газопровода также была подписана со стороны ЗАО АФ «Южная». 24 октября 2000 г. было выдано Заключение начальника Управления архитектуры и градостроительства на прохождение трассы газопровода <адрес> 15 ноября 2000 г. было выдано заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по акту предварительного согласования трассы газопровода <адрес> Постановлением Главы Администрации Темрюкского района Краснодарского края от 19 декабря 2000г. были утверждены материалы предварительного согласования трассы газопровода, в т.ч. ведением трассы по землям ЗАО АФ «Южная». 21 декабря 2000 г. было выдано Заключение комитета земельным ресурсам и землеустройству Темрюкского района по вопросу утверждения материалов предварительного согласования трассы газопровода ст. Тамань -пос. Волна (в т.ч. и о прохождении трассы газопровода по землям ЗАО АФ «Южная»). 24 января 2001 г. Главным архитектором района было утвержден архитектурно-планировочное задание. 15 июля 2003 г. Управление Северо-Кавказского округа Госгортехнадзора приняло решение об утверждении заключения промышленной безопасности на рабочий проект «Газоснабжение пос. Волна». 24 октября 2003 г. ОАО «Тольяттиазот» выдано разрешение на строительство № 9, в числе объектов, строительство которых было разрешено, были указаны также вспомогательные здания и сооружения. При этом данное разрешение ссылается на ТЭО (проект), в котором в числе подлежащих строительству объектов прямо указан газопровод. 6 марта 2006 г. МУ «Управление архитектуры и градостроительства Темрюкског района» выдало заключение № 125/1 по проекту газоснабжения пос. Волна. Постановлением Главы Администрации МО Темрюкский район, был утвержден градостроительный план земельного участка с размещением газопровода № Мпа от ГРС к пос. Волна. 21 августа 2007 г. для целей оформления документации было выдано еще одно разрешение на строительство. При этом фактическое исполнение строительства до выдачи разрешения (на основании иных разрешительных документов) не делает вновь выданное разрешение на строительство недействительным. 18 сентября 2007 г. было подготовлено градостроительное заключение на газопровод № Мпа. 25 сентября 2007 г. было выдано градостроительное обоснование на газопровод № Мпа. В составе технического паспорта на газопровод имеется схема, отображающая расположение построенного объекта - «технологическая схема газопровода высокого давления от ГРС до пос. Волна Темрюкского района», «схема расположения газопровода от ГРС к пос. Волна». В соответствии с Общим журналом работ, газопровод фактически был построен до конца 2004 г. Задержка в получении разрешения на ввод и в регистрации права собственности связана с необходимостью произвести дополнительные технические испытания (стоимость которых велика), а также осуществить оформление необходимой документации. Таким образом, ответчик полагает, на момент приобретения Вороновым С.К. спорного земельного участка его удовлетворяло его качество (с учетом его утверждений о размещении там газопровода), и он уплатил за участок цену, соразмерную его качеству. Прохождение газопровода по земельному участку являлось общеизвестным фактом, Воронов С.К. ранее работал в организации, являющейся подрядчиком ОАО «Тольяттиазот», поэтому не мог не знать данных обстоятельств. Воронов С.К., заявляя соответствующий иск вышел за рамки своих гражданских прав, поскольку стал собственником земельного участка после того, как газопровод был возведён.
Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район Люсый Д.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, и пояснил что под строительство линейных объектов, в частности таких как спорный газопровод, правоустанавливающих документов на земельный участок не требуется. Согласования с истцом также не требовалось, так как газопровод был построен в 2004 году, а Воронова С.К. стал собственником земельного участка в 2005 году, и он не может отменить согласование с прежними землепользователями. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано правомерно, на основании пакета документов, представленных ответчиком, и необходимых для выдачи разрешения. Документы о предоставлении в аренду земельных участков не относятся к земельным участкам Воронова С.К.. Земельные участки Воронова С.К. не указаны в Постановлении Главы МО «Темрюкский район» от 21.08.2007г. № 3273 о предоставлении ОАО «Тольяттиазот» земельного участка для строительства и эксплуатации газопровода № Мпа в составе земель, предоставляемых в аренду, так как указанный газопровод проходит земельным участкам и других землепользователей. Данное постановление не возлагало на Воронова С.К. никаких обязанностей. Как следует из п. 4 данного постановления, оно касается только тех земельных участков, по поводу которых будут впоследствии заключены договора аренды.
Представитель Муниципального автономного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования Темрюкский район возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что все согласования и процедуры для начала строительства были соблюдены. Ссылки истца на нормы СНиП 2.05.06-85* относительно магистрального газопровода не состоятельны. К данному газопроводу - «Газораспределительная система» относится №, поэтому правоустанавливающих документов на земельный участок, для данного газопровода не требуется, а для магистрального газопровода требуется. «Газопровод № от ГРС к пос. Волн; назначение: коммуникационное, протяженностью № метр погонный. Литер:1», не относится к магистральному. Ответчиком были предоставлены все необходимые документы для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода (проект, заключение ведомственной экспертизы, заключение промышленной безопасности, и другие). На основании представленных документов было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию спорного участка газопровода. Разрешение было выдано правильно. Никаких сооружений и крановых площадок на земельном участке истца нет. Имеются положительные заключения администрации Таманского сельского округа, и Управления архитектуры и градостроительства Темрюкского района, работы выполнены с согласия прежних собственников, фактически спорный объект возведён в 2004 году, а сдан в эксплуатацию в 2007 году, в связи с чем согласования с Вороновым С.К. не требовалось. В 2007 году в целях приведения документов в соответствие с новым Градостроительным Кодексом РФ ОАО «Тольяттиазот» оформило пакет документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода и свидетельства о праве собственности. Под линейные объекты земельные участки не выделяются. Вороновым С.К. не представлено доказательств того, что именно его участки сдавались в аренду, поскольку в заключенных договорах аренды земельные участки Воронова С.К. не указаны в составе арендуемых земель. Как следует из расчетов арендной платы, данные договора аренды касались не самого газопровода № Мпа, а нелинейных сооружений, используемых для его эксплуатации.
Представитель Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Воронова С.К. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Из материалов гражданского дела следует, что 24 октября 2003 года ОАО «Тольяттиазот» выдано разрешение на строительство № 9. В числе объектов, строительство которых было разрешено, указаны вспомогательные здания и сооружения. При этом, в разрешении имеется ссылка на ТЭО (проект), в котором в числе подлежащих строительству объектов указан газопровод.
Судом установлено, что строительство спорного газопровода окончено в 2004 году. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и свидетельство о праве собственности получены юридическим лицом в 2007 году. Задержка в получении разрешения на ввод и в регистрации права собственности была связана с необходимостью произвести дополнительные технические испытания, а также осуществить дооформление необходимой документации, в связи с новым Градостроительным кодексом.
В 2007 году в целях приведения документов в соответствие с новым Градостроительным Кодексом РФ ОАО «Тольяттиазот» оформило пакет документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода и свидетельства о праве собственности.
Из материалов дела также усматривается, что в соответствии с действующим земельным законодательством РФ в целях реализации прав собственности на земельные паи истцом с сентября 2004 года на основании установленного законодательством праве распоряжения и пользования земельными паями были совершены действия: по межеванию земельных паев в земельные участки площадью № кв. м. и № кв. м., постановке земельных участков на кадастровый учет, с присвоением кадастровых номеров № и №, которые расположены по адресу Темрюкский район, севернее п. Волна.
Весной 2005 года в Учреждении Юстиции по Краснодарскому краю зарегистрировано право собственности Воронова С.К. на указанные земельные участки.
Одновременно осенью 2004 года, ответчиком начаты работы по строительству газопровода к <адрес> Р№
В июле 2007 года без согласия Воронова С.К. на прокладку газопровода по принадлежащим истцу земельным участкам, ОАО «Тольяттиазот» получено 21.07.2007 года разрешение на строительство № №; 27.07.2007 года разрешение на ввод № №-№ а 11 октября 2007 года зарегистрировано право собственности ОАО «Тольяттиазот» на Газопровод Р=№ от ГРС к <адрес> назначение: коммуникационное, протяженностью № метр погонный, Литер: 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 октября 2007 года серии №.
Правоустанавливающим документом в свидетельстве о государственной регистрации права ОАО «Тольяттиазот» на газопровод указано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 27.08.2007 года.
На основании статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство.
Однако, строительство газопровода осуществлено на принадлежащих истцу земельных участках на праве собственности с 2005 года и разрешения на прокладку газопровода от истца ответчиком не получено.
В копии регистрационного дела, представленного в суд, регистрационным органом Темрюкского района, которым зарегистрировано право собственности ОАО «Тольяттиазот» на газопровод указаны в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок - постановление главы муниципального образования Темрюкский район от 21.08.2007 года № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район. Для строительства и эксплуатации газопровода № от ГРС к пос. Волна».
В пункте 1 постановления указано о предоставлении земельных участков ОАО «Тольяттиазот» для строительства и эксплуатации газопровода Р= № Мпа от ГРС к пос. Волна на участке № км. в аренду, в том числе для строительства и эксплуатации крановой задвижки ПК № площадью № кв. м., крановой задвижки ПК № площадью № кв. м., ГРП площадью № кв. м., ЩГРП, площадью № кв. м., СКЗ площадью № кв. м. с охранной зоной № кв. м. шириной № метра от оси с каждой стороны и договор аренды земельного участка от 21.07.2007 года, заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ОАО «Тольяттиазот».
Однако, какие земельные участки сдаются в аренду в данном постановлении и какие кадастровые номера эти участки имеют не указано; какие из сдаваемых земельных участков принадлежат администрации муниципального образования Темрюкский район и входит ли земельный участок, принадлежащий истцу либо третьим лица предоставленный в аренду земельный массив.
При этом при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок (договора аренды) выдаются 21.07.2007 года разрешение на строительство № № и 27.07.2007 года разрешение на ввод объекта.
На основании статьи 246 Гражданского кодекса РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников, а собственниками земель в границах агрофирмы «Южная» с 1994 года являлись № человека.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Однако администрация муниципального образования Темрюкский район указанным постановлением, распорядилось (передала в аренду) земельные участки, находящиеся в собственности физических лиц, что подтверждается постановлением главы администрации Темрюкского района от 19.12.2000 года № № «Об утверждении материалов предварительного согласования трассы газопровода <адрес>
Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что в случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально.
Этим же законом определено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности».
Однако земельные участки под газопровод (ОАО «Тольяттиазот») никогда не выделялись и на кадастровый учет не ставились, что подтверждается ответом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 16.09.2009 года.
Таким образом, суду не представлено доказательств, в отношении каких земельных участков издано постановление администрацией муниципального образования Темрюкский район и на чьих именно земельных участках осуществлено строительство газопровода.
Данные обстоятельства были выяснены путем назначения по делу судебной земельной строительно-технической экспертизы, по результатам которой объект «Газопровод Р=№ от ГРС к п.Волна назначение коммуникационное протяженностью № м. погонный Литер: 1» проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами № и № Кадастровые номера собственников земельных участков по которым проходит «Газопровод Р=№ от ГРС к п.Волна назначение: коммуникационное протяженностью № м.п. Литер 1» установлены и указаны в таблице №1 (л.д.16-17 т.3). Кадастровые номера земельных участков для строительства Газопровода № МПа от ГРС к п.Волна назначение коммуникационное протяженностью № м.п. Литер 1 согласно материалов дела и предоставленных документов не установлены. Объект газопровод «Газопровод Р =№ от ГРС к п.Волна назначение коммуникационное протяженностью № МПа Литер 1 проходит по земельным участкам Воронова С.К., чем нарушает его права и законные интересы. Другим способом устранить данные нарушения не представляется возможным, что также подтверждается решениями предыдущих судов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отменить разрешение на ввод № № от 21 августа 2007 года на объект «Газопровод № от ГРС к поселку Волна, назначение: коммуникационное, протяженностью № метр погонный, Литер:1.
Признать недействительным право собственности ОАО «Тольяттиазот» на объект «Газопровод № от ГРС к поселку Волна, назначение: коммуникационное, протяженностью № метр погонный, Литер: 1, кадастровый № №.
Аннулировать запись №№ от 10 октября 2007 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ОАО «Тольяттиазот» на газопровод.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: