г. Темрюк 11 октября 2012 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

при секретаре Трусове О.А.

с участием помощника Азово -Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Шаповалова А.А.

представителя администрации Ахтанизовского сельского поселения, действующей по доверенности Хамидовой В.Д. и главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В.

представителя администрации МО Темрюкский район, действующего по доверенности Красюкова А.А.

представителя ООО «Пром-Эко», действующей по доверенности Масехиной М.И.

рассмотрев материалы дела по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шашкову П.Г. о запрете деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Шашкову П.Г. о запрете осуществлять деятельность по эксплуатации земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 10.000 кв.м., кадастровый номер № в целях организации платного автокемпинга.

Свои требования обосновал тем, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации пляжных территорий в границах муниципального образования <адрес>. В ходе проверки установлено, что между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО «Пром-Эко» ДД.ММ.ГГГГ за № заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 10.000 кв.м., кадастровый номер 23:30:0301001:64, для строительства пляжного футбольного поля с трибунами.

01.06.2012 г. между ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г. заключен договор субаренды земельного участка несельскохозяйственною назначения, площадью 10000 кв.м., кадастровый номер № в которым не указаны цели его использования. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что фактически на указанном земельном участке, организован платный автокемпинг, размещен шлагбаум, помещение для контролера-охранника, площадка для устройства контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, теневые навесы из камыша, что свидетельствует о занятии и освоении ответчиком территории. Таким образом, Шашков П.Г. в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для строительства пляжного футбольного поля с трибунами, фактически использует для платного автокемпинга. Использование земель не по целевому назначению, т.е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают право Российской Федерации на охрану земли, как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе. Кроме того, в ходе проводимой проверки установлено, что на эксплуатируемой пляжной территории в водоохранной зоне Азовского моря на песчаном грунте размещены транспортные средства сторонних лиц, в том числе отдыхающих. В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства в отношении Шашкова П.Г. 17.08.2012г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.12 КоАП РФ - нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Неправомерные действия ответчика по размещению в водоохранной зоне Азовского моря транспортных средств вне оборудованных площадок, ставит под угрозу нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании помощник прокурор Шаповалов А.А. поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Шашков П.Г.о времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, но в судебное заседание не явился, известив посредством телефонной связи о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.73).

Представитель администрации Ахтанизовского сельского поселения, действующая по доверенности Хамидова В.Д. и глава администрации Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В. поддержали доводы прокурора, считая их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, указывая на то, что администрация муниципального образования Темрюкский район предоставила ООО «Пром-Эко» земельный участок, площадью 10000 кв. кадастровый номер № с видом разрешенного использования: для строительства пляжного футбольного поля с трибунами. Согласно п.п. 4.1.6. договора аренды от 16.09.2009г. Арендатор обязался использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления. Заключенный 01.06.2012г. между ООО «Пром-Эко» и ответчиком договор субаренды не содержит указания на цели использования вышеуказанного объекта недвижимого имущества. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на вышеуказанном земельном участке фактически организован платный автокемпинг, размещен шлагбаум, расположено помещение контролера-охранника, площадка для устройства контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, теневые навесы из камыша. Следовательно, ответчик в нарушение указанных требований закона использует земельный участок, ранее предоставленный в аренду ООО «Пром-Эко» с видом разрешенного использования: для строительства пляжного футбольного поля с трибунами для платного автокемпинга. Кроме того, в ходе проведения вышеуказанной проверки также было установлено, что на эксплуатируемой пляжной территории в водоохранной зоне Азовского моря на песчаном грунте размещены транспортные средства третьих лиц.

Представитель администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности Красюков А.А. 18.09.2012 г., представил письменный отзыв, где полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Темрюкский район и ООО «Пром-Эко» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № общей площадью 7063 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее ст. Пересыпь, площадью 10000 кв.м., для строительства пляжного футбольного поля с трибунами. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г. заключен договор субаренды указанного выше земельного участка. Заключение договора субаренды никоим образом не изменяет целевое назначение земельного участка и лицо, взявшее земельный участок в субаренду должно использовать его в соответствии с целевым назначением. Однако, земельный участок используется субарендатором не по целевому назначению - организован автокемпинг. Кроме того, арендуемый ответчиком земельный участок, находиться в границах водоохранных зон. На спорном земельном участке, не имеющим твердого покрытия и не оборудованного специально под стоянку транспортных средств, располагаются транспортные средства сторонних лиц и отдыхающих, в результате чего, отходы от транспортных средств в виде моторного масла и различных жидкостей попадают в почву и воду, в связи с чем, качественные характеристики указанного земельного участка ухудшаются, окружающей среде наносится значительный ущерб (л.д.64-66).

В ходе судебного заседания 11.10.2012 г., представителем администрации МО Темрюкский район Красюковым А.А. было заявлено ходатайство об отзыве письменного отзыва, в связи с тем, что он был представлен преждевременно, и администрация до конца не разобралась в ситуации (л.д.75). В суде указал на то, что в настоящее время ответчиком деятельность на указанном земельном участке не ведется.

Однако, суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства, так как считает необходимым дать оценку доводам представителя администрации МО <адрес>, содержащимся в отзыве на иск и показания, данным в ходе судебного заседании.

Представитель ООО «Пром-Эко», действующая по доверенности Масехина М.И., с заявленными исковыми требованиями не согласилась, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО «Пром-Эко» ДД.ММ.ГГГГ за № заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 10000 кв.м., кадастровый номер № для строительства пляжного футбольного поля с трибунами. Согласно п.4.2.1 арендатор не вправе передать арендованный земельный участок в субаренду без письменного согласия арендодателя. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г. заключен договор субаренды земельного участка несельскохозяйственною назначения, площадью 10000 кв.м., кадастровый номер №, в которым не указаны цели его использования, но имеется согласование с главой МО Темрюкский район, о чем свидетельствует подпись последнего (л.д.81). Таким образом, условия договора ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г. были соблюдены. Кроме того, 13.09.2012 г. договор субаренды, заключенный 01.06.2012г. между ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г. был расторгнут.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО «Пром-Эко» ДД.ММ.ГГГГ за № заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 10000 кв.м., кадастровый номер №, для строительства пляжного футбольного поля с трибунами (л.д.8-13).

Согласно п.4.2.1 договора, арендатор не вправе передать арендованный земельный участок в субаренду без письменного согласия арендодателя.

01.06.2012 г. между ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г. был заключен договор субаренды земельного участка несельскохозяйственною назначения, площадью 10000 кв.м., кадастровый номер № в которым не указаны цели его использования (л.д.14-16).

Кроме того, в нарушении п.4.2.1 договора аренды, ООО «Пром – Эко» передало земельный участок в субаренду без письменного согласия арендодателя, о чем свидетельствует копия договора субаренды земельного участка (л.д.14-15), которая заверена прокурором и представлена в суд. Как пояснил помощник прокурора в суде, указанный договор аренды был представлен администрацией МО Темрюкский район, по запросу природоохранной прокуратуры.

В судебное заседание представителем ООО «Пром-Эко», был представлен договор субаренды земельного участка несельскохозяйственною назначения, площадью 10000 кв.м., кадастровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г., в котором имеется согласование с главой МО Темрюкский район (л.д.81).

Однако, суд не принимает во внимание данное согласование, поскольку согласно п.1.3 Договора субаренды от 01.06.2012 г., арендатор обязан в письменной форме уведомить арендодателя о заключении договора в течение 10 дней с момента его подписания.

Представителем ООО «Пром-Эко» в нарушение ст. 56 ГПК РФ письменное уведомление не представлено.

Таким образом, в суде установлены нарушения исполнения договора аренды земельного участка от 16.09.2009 г. и не целевое использование земельного участка.

Кроме того, после подачи искового заявления в суд, 13.09.2012 г. договор субаренды, заключенный 01.06.2012г. между ООО «Пром-Эко» и Шашковым П.Г. был расторгнут, что подтверждается соглашением о расторжении договора (л.д.55).

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации пляжных территорий в границах муниципального образования Темрюкский район.

На момент проверки установлено, что фактически на указанном земельном участке организован платный автокемпинг, размещен шлагбаум, помещение для контролера-охранника, площадка для устройства контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, теневые навесы из камыша, что свидетельствует о занятии и освоении ответчиком территории.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, Шашков П.Г. в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для строительства пляжного футбольного поля с трибунами, фактически использует его для платного автокемпинга.

Использование земель не по целевому назначению, т.е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Кроме того, в ходе проводимой проверки установлено, что на эксплуатируемой пляжной территории в водоохранной зоне Азовского моря на песчаном грунте размещены транспортные средства сторонних лиц, в том числе отдыхающих.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.4 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон, запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В нарушение ст.65 Водного кодекса РФ, места стоянок автотранспорта, расположенного на используемой Шашковым П.Г. территории, не имеют твердого покрытия, не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (Азовского моря) от загрязнения, засорения.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства в отношении Шашкова П.Г. 17.08.2012 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.12 КоАП РФ - нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, а также составлен протокол об административном правонарушении 14-20-147 ВФР-2 (л.д.43-45).

Неправомерные действия ответчика по размещению в водоохранной зоне Азовского моря транспортных средств вне оборудованных площадок, ставит под угрозу нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 07.03.2007 Пленум Верховного суда РФ делает вывод о том, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст.12 ГК РФ, может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая вышеуказанные требования Закона, суд полагает возможным удовлетворить измененные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации МО Темрюкский район просил суд прекратить производство по делу, так на момент рассмотрения дела в суде, ответчик Шашков П.Г. прекратил свою деятельность на земельном участке, предоставленном ему в субаренду.

Однако, суд не соглашается с указанными доводами представителя администрации МО Темрюкский район. Так, помощник прокурора в зале суда, а также Глава администрации Ахтанизовского сельского поселения в зале суда утверждали, что в настоящее время, так как курортный сезон закончился, людей, отдыхающих, на указанном земельном участке, нет, но размещенный там шлагбаум не убран, не демонтировано помещение для контролера-охранника, площадка для устройства контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, теневые навесы из камыша, туалеты. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент предъявления иска и рассмотрения его в суде ответчик прекратил деятельность, расторг договор субаренды, но не привел земельный участок в первоначальное состояние, что дает возможность ответчику и ООО «Пром – Эко» в будущем осуществлять деятельность, в нарушении требований ЗК РФ и природоохранного законодательства. Как указывалось выше, в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Более того, как видно из представленных в суд документов Главы Ахтанизовского сельского поселения, последним, начиная с мая 2012 г. направлялись письма различные инстанции о принятии мер в рамках подготовки к курортному сезону, в отношении неправомерного использования, земельного участка, переданного ООО «Пром –Эко» в аренду (л.д.77-80), в том числе и в прокуратуру. Проверка была проведена прокуратурой только в июле 2012 г., а в суд с требованиями о прекращении деятельности ответчика, прокурор обратился только 27.08.2012 г., т.е. в конце курортного сезона, в то время как Шашков Р.Г., начиная с 01.06.2012 г. по 13.09.2012 г., т.е. весть курортный сезон осуществлял незаконную деятельность по эксплуатации земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Запретить Шашкову П.Г. осуществлять деятельность по эксплуатации земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 10.000 кв.м., кадастровый номер № в целях организации платного автокемпинга.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2012 г.

Председательствующий: