К делу № 2-1537/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 03 октября 2012 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Е.Н.,

при секретаре Трусове О.А.,

с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Коновалова А.К.,

представителей МУП «Бытсервис», действующих по доверенностям Максимова и Тарахно В.А.,

представителя администрации МО Темрюкский район, действующего по доверенности Василишина А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Бытсервис» о запрете деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №, обратился в Темрюкский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором указывает, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МУП «Бытсервис» на территории Темрюкского района, которой установлено, что 03.11.2003 года МУП «Бытсервис» выдана лицензия на право пользования недрами КРД 02210 ТЭ с целевым назначением «Разведка с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения», сроком действия до 03.11.2028 года.

Вместе с тем, у МУП «Бытсервис» отсутствуют оформленные надлежащим образом правоустанавливающие документы на земельный участок в пределах горного отвода, и МУП «Бытсервис» в нарушение земельного законодательства использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении МУП «Бытсервис» и его должностного лица Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором 16.08.2012 года возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.

Использование МУП «Бытсервис» земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов недопустимо, поскольку является нарушением требований земельного законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают право Российской Федерации на охрану земли, как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор просит суд запретить МУП «Бытсервис» деятельности по разведке с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения в границах горного отвода, предоставленного лицензией на право пользования недрами КРД 02210ТЭ от 03.11.2003 года, до устранения нарушений земельного законодательства.

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Коновалов А.К. поддержал исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчика МУП «Бытсервис», юрисконсульт Максимов А.В. и заместитель директора Тарахно В.А., действующие по доверенностям, в судебном заседании с иском прокурора не согласились. Считают, что поскольку прокурором не представлено доказательств обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, основания для обращения в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ не имелось. Между тем, МУП «Бытсервис» подано заявление в Администрацию МО Темрюкский район о предоставлении в аренду земельного участка в пределах горного отвода. Предприятие вносит арендную плату в бюджет МО за фактическое использование земельного участка. Департаментом строительства Краснодарского края установлен срок устранения нарушения в п. 4 «Соглашения об условиях разведки с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения», по истечении которого досрочно будет прекращено предоставленное предприятию право пользования недрами, что подтверждается копиями следующих документов: заявлением в администрацию МО Темрюкский район; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента строительства <адрес>.

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, администрации МО Темрюкский район Василишин А.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, и просил суд их удовлетворить, обратив решение суда к немедленному исполнению, поскольку дальнейшая деятельность МУП «Бытсервис», связанная с разработкой песчаного карьера в пос. За Родину может нанести огромный ущерб, в том числе, экологической безопасности. Суду пояснил, что ответчиком МУП «Бытсервис» в установленном законом порядке не оформлен договор аренды земельного участка с 2003 года, чем бюджету МО Темрюкский район нанесен ущерб, кроме того, проводимые мероприятия общественностью района показали, что разработка песчаного карьера МУП «Бытсервис» в пос. За Родину проводится с нарушением экологических норм и земельного законодательства. Именно обращение общественности, в том числе и в Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру, явились основанием для проведения соответствующей проверки, а затем и для обращения в суд с иском.

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился.

В поступившем в суд посредством факсимильной связи заявлении, глава поселения Бондаренко А.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Ахтанизовского сельского поселения. В отзыве, также поступившем в суд на день рассмотрения дела, глава сельского поселения Бондаренко А.В. считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку между администрацией МО Темрюкский район и МУП «Бытсервис» в период с 2003 года по 2009 год действовало временное соглашение в отношении рассматриваемого земельного участка, на основании которого ответчик вносил арендную плату, и по истечению срока действия указанного соглашения ответчик предпринимал меры, направленные на заключение договора аренды земельного участка с администрацией МО Темрюкский район, а именно, обращался в администрацию МО Темрюкский район с просьбой оформить необходимый пакет документов для вынесения постановления о предоставлении в аренду земельного участка. Поскольку земельный участок не сформирован администрацией МО Темрюкский район в установленном законом порядке, данному земельному участку не присвоен кадастровый номер, в связи с чем, вины ответчика относительно отсутствия договора аренды, нет. Кроме того, администрация МО Темрюкский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к МУП «Бытсервис» о взыскании неосновательного обогащения и о понуждении ответчика к заключению договора аренды данного земельного участка, и в ходе судебного разбирательства было установлено, что МУП «Бытсервис» осуществило оплату денежных средств за использование земельного участка, и ввиду отсутствия законных оснований судом было отказано в удовлетворении требований администрации МО Темрюкский район по апелляционной жалобе на определение Арбитражного суда об отказе в принятии обеспечительных мер.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МУП «Бытсервис» на территории Темрюкского района, в ходе которой установлено, что 03.11.2003 года МУП «Бытсервис» выдана лицензия на право пользования недрами КРД 02210 ТЭ с целевым назначением «Разведка с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения», сроком действия до 03.11.2028 года, участок недр расположен в 0,5 км к северо-западу от пос. За Родину в Темрюкском районе (л.д. 37), однако МУП «Бытсервис» отсутствуют оформленные надлежащим образом правоустанавливающие документы на земельный участок в пределах горного отвода.

Указанная проверка проведена в связи с многочисленными обращениями Главы администрации МО Темрюкский район, представителя общественной организации «Возрождение» к Азово-Черноморскому межрайонному природоохранному прокурору (л.д.80-90).

Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 1 и 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также представляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных Земельным кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами третьей и четвертой Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта границ.

Иного порядка предоставления в аренду земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, законодательством не предусмотрено.

В материалах дела имеется Соглашение об условиях разведки с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения (л.д. 40-42), являющееся неотъемлемой составной частью полученной ответчиком лицензии на право пользование недрами, заключенное уполномоченным представителем Министерства природных ресурсов Российской Федерации и уполномоченным представителем органа государственной власти Краснодарского края, а также МУП «Бытсервис». В пункте 4 Соглашения закреплена обязанность владельца лицензии (МУП «Бытсервис») оформить земельный отвод.

В судебном заседании установлено, с 2003 года МУП «Бытсервис» работает на участке недр, использует данный земельный участок без оформления землеотводных документов, за что директор МУП «Бытсервис» - Кашаев А.Р. и юридическое лицо МУП «Бытсервис» были привлечены к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 114-126).

Cуд считает, что использование ответчиком МУП «Бытсервис» земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов недопустимо, поскольку является нарушением требований земельного законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации закреплено в ст.45 ГПК РФ и Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы представителей ответчика о том, что у прокурора не имелось законных оснований для обращения в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, суд считает несостоятельными.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических правоотношений.

Согласно ч.1 ст. 27 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку данное дело по иску прокурора о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, заявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, не носит экономический характер, то в силу п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, является подведомственным суду общей юрисдикции.

Учитывая обстоятельства дела, вышеуказанные требования Закона, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Заявленное в судебном заседании помощником Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора и представителем администрации МО Темрюкский район ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, на основании ч.1 ст. 212 ГПК РФ, подлежит удовлетворению судом, так как осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Запретить МУП «Бытсервис» деятельность по разведке с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения в границах горного отвода, предоставленного лицензией на право пользования недрами КРД 02210 ТЭ от 03.11.2003 года, до устранения нарушений земельного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ, удовлетворить заявление помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Коновалова А.К. и представителя администрации МО Темрюкский район Василишина А.Д. об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Обратить к немедленному исполнению решение суда о запрете МУП «Бытсервис» деятельности по разведке с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения в границах горного отвода, предоставленного лицензией на право пользования недрами КРД 02210 ТЭ от 03.11.2003 года, до устранения нарушений земельного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2012 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: