К делу № 7-122/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Темрюк 28 августа 2012 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Курбанова Е.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» в лице его законного представителя – Генерального директора Еськов Н.Ф., юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Рыбколхоз Голубицкий», заключивший на основании ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004г. договор с Азово-Черноморским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству о пользовании водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и обще допустимый улов, которых не устанавливается, то есть, являясь пользователем водными биоресурсами, обязанным соблюдать правила рыболовства, в целях осуществления своей предпринимательской деятельности по добыче водных биоресурсов, в соответствии с гражданским законодательством заключил договоры по вылову водных биоресурсов с 15 лицами, ответственными за добычу водных биоресурсов - звеньевыми и бригадирами рыболовецких бригад.

04.07.2012г. в 09.00 час. ООО «Рыбколхоз «Голубицкий», имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ обязательным условием которого является соблюдение правил рыболовства, осуществляло добычу рыбы в Таманском заливе в районе мыса Рубанова с применением ставных сетей силами действующей в его интересах бригады №, под руководством лица, ответственного за добычу водных биоресурсов - звеньевого З с применением ставных сетей, в результате чего, добыло азово-черноморскую кефаль количестве 30 шт., общим весом 22 кг., которую З вывез на берег Таманского залива в районе мыса Рубанова и произвел выгрузку улова в свой личный автомобиль, то есть, не в установленное место доставки и выгрузки уловов, утвержденное приказом департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении мест доставки и выгрузки улова при ведении прибрежного рыболовства в Азово – Черноморском рыбохозяйственном бассейне на территории Краснодарского края на 2012 год», улов рыбы в промысловом журнале не учел и доставил на территорию стана рыболовецкой бригады в пос.Гаркуши.

Таким образом, пользователем водными биоресурсами — ООО «Рыбколхоз «Голубицкий», являющимся юридическим лицом, было допущено нарушение п.13.4. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, запрещающей пользователям иметь в транспортных средствах, рыбопромысловых участках, находящихся в районах лова, водные биоресурсы, учтенные в промысловом журнале, а так же п. 10.1. ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биоресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004г., регламентирующего осуществление прибрежного рыболовства, согласно которого прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранения и выгрузки уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» Генеральный директор Еськов Н.Ф. не согласился с фактом выявленных нарушений. Пояснил, что протокол в отношении юридического лица составлен с существенным нарушением процессуальных норм, в связи, с чем он не может являться допустимым доказательством по делу и на его основании нельзя привлечь юридическое лицо к административной ответственности. З не является работником ООО «Рыбколхоз Голубицкий», указанный факт был установлен при рассмотрении административного материала в мировом суде в отношении З и вновь доказыванию не подлежит. Вменяемое Обществу административное правонарушение не относится к деятельности юридического лица. ООО «Рыбколхоз Голубицкий» не может быть привлечено по протоколу № 002581 от 31.07.2012 г. к административной ответственности, так как в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения. Исходя из изложенных в протоколе обстоятельств дела, действия Общества должны были быть квалифицированы по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ. Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ устанавливает ответственность лиц за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов вне внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, то есть на таких водных объектах, как реки, ручьи, каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации), подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. К внутренним морским водам относятся воды: - заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили. Из протокола следует, что вменяемое Обществу административное правонарушение, совершено З в Таманском заливе, таким образом, составление протокола в отношении Общества по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ является не правомерным.

В постановлении мирового судьи имеется ссылка на п.22 рекомендаций по производству записей в промысловом журнале, о том, что при осуществлении вылова водных биоресурсов записи в промысловом журнале производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения. Из указанных методических рекомендаций следует, что действия З были правильными и не нарушали норм действующего законодательства. З не мог записать в промысловый журнал количество рыбы, так как отражение такой информации в журнале не предусмотрено. Количество рыбы З после пересчета тут же, до того как поместить в машину и привести в место взвешивания вписал в накладную. В соответствии с п.13.4 Правил рыболовства для Азово-Черноморского бассейна, утвержденного приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, пользователи водными биоресурсами не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) лова, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент). Таким образом, выписав накладную на рыбу и указав в ней ее количество, З действовал в соответствии с вышеуказанными Правилами.

В отношении юридического лица не было возбуждено административное производство, так как гражданин З не является работником ООО «Рыбколхоз Голубицкий», так как он исполняет обязанности по гражданско-правовому договору (договору подряда), заключенному с ООО «Рыбколхоз Голубицкий», по вылову рыбы. В штатном расписании ООО «Рыбколхоз Голубицкий» на должности З не значится. Следовательно, в действиях ООО «Рыбколхоз Голубицкий» отсутствует событие административного правонарушения. З является ответственным за соблюдение правил рыболовства и охраны окружающей среды, в чем прошел обучение и инструктаж под роспись в журнале «Инструктаж по технике безопасности на воде, соблюдение правил рыболовства и природоохранного законодательства». ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» предприняло все зависящие от него меры для недопущения фактов нарушения Правил рыболовства. Следовательно, даже если не принимать во внимание все вышеизложенное, в действиях ООО «Рыбколхоз Голубицкий» отсутствует событие вменяемого на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствии законного представителя Общества, надлежаще не уведомленного о дне и месте составления административного протокола. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего направления в адрес Общества повестки вызова для составления административного протокола. В материалах дела имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется отметка о том, что ДД.ММ.ГГГГ копия отправлена заказным письмом через почтовое отделение. При этом доказательство отправки и вручения заказной корреспонденции законному представителю юридического лица в материалы дела не представлено. Права Общества при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены. В связи с указанными обстоятельствами, Генеральный директор просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Темрюкской государственной зональной инспекции государственной морской инспекции Черноморско-Азовского ПУ береговой охраны ФСБ России, действующий по доверенности Т подтвердил нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и просил суд назначить наказание юридическому лицу в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в размере 150.000 руб., без конфискации орудий лова.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и действия ООО «Рыбколхоз Голубицкий» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, как нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 002581 от 31.07.2012г. (л.д.7), составленного в отношении юридического лица ООО «Рыбколхоз Голубицкий» в лице его законного представителя – генерального директора Еськова Н.Ф., ООО «Рыбколхоз Голубицкий», заключивший на основании ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004г. договор с Азово-Черноморским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству о пользовании водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и обще допустимый улов, которых не устанавливается, то, есть являясь пользователем водными биоресурсами, обязанным соблюдать правила рыболовства, в целях осуществления своей предпринимательской деятельности по добыче водных биоресурсов, в соответствии с гражданским законодательством заключил до договоры по вылову водных биоресурсов с 15 лицами, ответственными за добычу водных биоресурсов - звеньевыми и бригадирами рыболовецких бригад.

04.07.12г. в 09.00 час. ООО «Рыбколхоз «Голубицкий», имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, на основании разрешения № 1506-12 от 01.06.2012г. обязательным условием которого является соблюдение правил рыболовства, осуществляло добычу рыбы в Таманском заливе в районе мыса Рубанова с применением ставных сетей силами действующей в его интересах бригады № 1, под руководством лица, ответственного за добычу водных биоресурсов - звеньевого З с применением ставных сетей, в результате чего, добыло азово-черноморскую кефаль количестве 30 шт., общим весом 22 кг., которую З вывез на берег Таманского залива в районе мыса Рубанова и произвел выгрузку улова в свой личный автомобиль, то есть не в установленное место доставки и выгрузки уловов, утвержденное приказом департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края № 13 от 18.01.2012 года. «Об утверждении мест доставки и выгрузки улова при ведении прибрежного рыболовства в Азово – Черноморском рыбохозяйственном бассейне на территории Краснодарского края на 2012 год», улов рыбы в промысловом журнале не учел и доставил на терриорию стана рыболовецкой бригады в пос.Гаркуша. Таким образом, пользователем водными биоресурсами — ООО «Рыбколхоз «Голубицкий», являющимся юридическим лицом, было допущено нарушение 13.4. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, запрещающей пользователям иметь в транспортных средствах, рыбопромысловых участках, находящихся в районах лова, водные биоресурсы, учтенные в промысловом журнале, а так же п. 10.1. ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биоресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004г. регламентирующего осуществление прибрежного рыболовства, согласно которого прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность поиску и добыче водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировки, хранении и выгрузки уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов.

Определением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Темрюкской государственной зональной инспекции государственной морской инспекции Черноморско – Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России от 24.07.2012г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» (л.д.9).

Согласно докладной записки государственного инспектора Темрюкской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России М от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры для передачи законному представителю ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» генеральному директору Еськову Н.Ф. копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и повестки о вызове на 31.07.2012г. в 10:00 час. в здание Темрюкской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Рыбколхоз «Голубицкий». Произведены выезды по месту жительства Еськова Н.Ф. по адресу: <адрес> «а» <адрес> по месту нахождения управления ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» по адресу: <адрес> для личного вручения. В связи с тем, что лично вручить не удалось, вышеуказанные документы были направлены заказным письмом почтой по вышеуказанным адресам (л.д.10). Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением государственного инспектора-ихтиолога Темрюкской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России Т от 25.07.2012г. (л.д.11), объяснением командира моторной лодки Темрюкской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России С от 25.07.2012г. (л.д.12), копией повестки о вызове законного представителя ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» Еськов Н.Ф. (л.д.13), копиями квитанций № и № об отправке заказных писем (л.д.14,15). То обстоятельство, что Генеральный директор зарегистрирован по адресу <адрес>, подтверждается справкой начальника ОУФМС РФ по Темрюкскому району.

Таким образом, в суд представлены документы, подтверждающие, что юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о дне и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из докладной записки государственного инспектора Темрюкской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России М от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласно повестки законный представитель ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» - генеральный директор Еськов Н.Ф. в здание Темрюкской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России для составления протокола об административном правонарушении не прибыл. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» был составлен без законного представителя Еськова Н.Ф. Копия протокола об административном правонарушении лично Еськову Н.Ф. вручить не удалось. В связи с этим, копия протокола была отправлена генеральному директору ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» Еськову Н.Ф. заказным письмом через почтовое отделение по месту жительства, что подтверждается копией квитанции № (л.д.53).

Как следует из выписки из приказа Федерального агентства по рыболовству от 08 сентября 2008 года № 149 «Об утверждении Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна», п.13.4 - Пользователи водными биоресурсами не вправе: иметь на борту судов и других транспортных средств на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) лова, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент); (л.д.31).

В соответствии с п.10.1) ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004г., прибрежное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных ресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов в том, числе в морские порты РФ (п.10.1 введен Федеральным законом от 03.12.2008г. №250-ФЗ) (л.д.32).

Как видно из приказа от 18.01.2012 г. за №13 «Об утверждении мест доставки и выгрузки улова при проведении прибрежного рыболовства в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне на территории Краснодарского Края на 2012 г. и приложения к нему (л.д.33,34), звеньевой З вывез улов на берег Таманского залива в районе мыса Рубанова и произвел выгрузку улова в свой личный автомобиль, то есть не в установленное место доставки и выгрузки уловов, утвержденных указанным Приказом. Эти обстоятельства, также подтверждаются протоколами опроса З (л.д.38), Ф (л.д.39), О (л.д.40), оглашенных в зале суда.

Согласно Уставу действующего ООО «Рыбколхоз «Голубицкий», полное наименование Общества на русском языке Общество с ограниченной ответственностью «Рыбколхоз «Голубицкий». Сокращенное наименование на русском языке ООО «Рыбколхоз «Голубицкий». Место нахождения и почтовый адрес Общества: 353503 Россия, <адрес>. Общество считается созданным как, юридическое лицо, с момента его государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом о государственной регистрации юридических лиц. Участники Общества Физическое лицо: Еськов Н.Ф., зарегистрирован по адресу: <адрес> «А», <адрес>. Одним из основных видов деятельности ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» является производство, выращивание, вылов, переработка, хранение товарной рыбы. (л.д.18-24).

Из представленного в суд материала, следует, что виновность звеньевого бригады № «Рыбколхоз «Голубицкий» З в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №267 Темрюкского района от 13.07.2012 г. (л.д.25), по которым Зорину А.В. назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с представленными документами, в частности, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении З от ДД.ММ.ГГГГ.г. (л.д.38), объяснением свидетеля по делу об административном правонарушении Ф от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), объяснением свидетеля по делу об административном правонарушении О от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), объяснением свидетеля по делу об административном правонарушении К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41обратная сторона), копией промыслового журнала (л.д.42-45), актом осмотра рыбы, орудий лова, транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48) подтверждается то обстоятельство, что бригадой № ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» был осуществлен вылов рыбы, но улов не отражен в промысловом журнале, выгрузка улова произведена в личный автомобиль, то есть не в установленное место доставки и выгрузки уловов, и только после задержания улов был доставлен на территорию стана рыболовецкой бригады в пос.Гаркуши.

В соответствии с положениями ч.2 ст.2.10 КоАП РФ назначение административного наказания физическому лицу не освобождает от административной ответственности юридическое лицо. Нормами, изложенными в ч.2 ст.8.37 КоАП РФ не указано, что они применяются только к физическому или только к юридическому лицу, поэтому на основании ч.2 ст. 2.10. КоАП РФ, нормы ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ должны быть применены в отношении юридического лица — пользователя водными биоресурсами ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» законным представителем которого является - генеральный директор Еськов Н.Ф.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ не установлено.

Санкция ч.2 ст.8.37 КоАП РФ предусматривает наложении административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Учитывая все обстоятельства по делу, а также учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» (л.д.73), судья считает необходимым применить к ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» административное наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Рыбколхоз «Голубицкий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток.

Судья: