Решение по ст 5.59 КоАП РФ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Темников РМ 20 сентября 2012 года

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин И.А.,

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

с участием прокурора Темниковского района РМ Коробкова С.Ю.,

лица, подавшего жалобу - Афонина В.В.,

рассмотрев жалобу Афонина Виктора Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 мая 2012 года о привлечении его по ст. 5.59 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 мая 2012 года Афонин В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанного постановления Афонин В.В. признан виновным в нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. В Администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия 01 февраля 2012 года и 13 февраля 2012 года поступили заявления Попова С.С., Пашина Н.П., Акимова М.Ф., Сафонова В.Н. о выдаче ходатайств на выделение им древесины из лесосечного фонда. На основании заявлений Афониным В.В. в ГУ «Темниковское территориальное лесничество» направлены ходатайства о выделении древесины. В нарушение требований законодательства гражданам письменно о принятых решениях не сообщено.

Афониным В.В. не направлены письменные ответы по заявлениям Ошкиных от 02 февраля 2012 года о разрешении реконструкции жилого дома, Есина В.П. от 06 февраля 2012 года и Афониной Л.В. от 24 февраля 2012 года о сносе ветхого дома, Бертяковой Н.В. от 06 февраля 2012 года об изменении целевого назначения земельного участка, Грицковой А.М. от 13 февраля 2012 года о разрешении строительства гаража, Лемясева А.А. от 01 марта 2012 года о заключении договора социального найма. Также не направлены письменные ответы по 11 заявлениям граждан, по которым подписаны постановления администрации городского поселения от 10 февраля 2012 года № 22, от 17 февраля 2012 года № 27, от 24 февраля 2012 года № 30, от 02 марта 2012 года № 33, от 15 марта 2012 года № 37, от 23 марта 2012 года № 42 о признании их нуждающимися в жилых помещениях.

Заявление Надежкина П.С. от 15 марта 2012 года о предоставлении ему жилого помещения и несогласии с ранее принятым городской администрацией решением не разрешено, о результатах рассмотрения обращения заявителю письменно не сообщено.

Рассмотрение заявления Михеевой Л.Ф. от 12 марта 2012 года о возмещении расходов по капитальному ремонту дома Афониным В.В. поручено директору управляющей организации ООО «Коммунальник» Фиминой О.А. О результатах рассмотрения заявления Михеева Л.Ф. письменно не извещалась.

В соответствии с Уставом Темниковского городского поселения глава городской администрации руководит ею на принципах единоначалия. Согласно контракту от 24 января 2012 года Афонин В.В. обязан организовать деятельность администрации по реализации возложенных на нее полномочий.

В жалобе Афонин В.В. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района РМ от 23.05.2012 года, указав, что с выводами суда, указанными в постановлении, он не согласен по следующим основаниям.

С 01.02.2012 года по 13.02.2012 года в администрацию городского поселения поступали заявления граждан о выдаче ходатайств на выделение древесины. Подготовленные и подписанные ходатайства в адрес ГУ «Территориальное лесничество» были выданы лично в руки каждому заявителю в течение одного - двух дней со дня обращения, а извещение граждан о подготовке соответствующего ходатайства осуществлялось по телефону. Таким образом, удовлетворена полностью законная просьба каждого из заявителей и поставленные в обращении вопросы разрешены по существу. Права и законные интересы граждан реализованы.

По заявлениям граждан о разрешении реконструкции жилого дома, о сносе ветхого дома, об изменении целевого назначения земельного участка, о разрешении строительства гаража, о заключении договора социального найма, о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях также своевременно были подготовлены и подписаны соответствующие распоряжения и постановления, о чем граждане также были своевременно оповещены по телефону, а подлинники решений выданы заявителям. В этих случаях также удовлетворена полностью законная просьба каждого из заявителей и поставленные в обращениях вопросы разрешены. Права и законные интересы граждан реализованы.

По вопросу письменного ответа жильцам дома № 9 по ул. Советская сообщает, что жители этого дома приходили на личный прием к главе администрации городского поселения и между ними была достигнута устная договоренность по поставленному в заявлении вопросу. Письменный ответ дан позже. Права граждан не нарушены.

Обращение (вторичное) гражданина Надежкина П.С. является фактически ответом на письмо Администрации городского поселения от 12.03.2012 года исх. № 70, в котором ему предлагалось до 25 марта текущего года дать согласие (несогласие) на заселение предложенной ему жилплощади. Гражданин Надежкин дал отрицательный ответ. Поскольку вопрос, поставленный во втором обращении Надежкина П.С. аналогичен предыдущим, на которые были даны мотивированные ответы, то в соответствии с п. 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59 – ФЗ, переписка с заявителем на тот момент завершилась. Позже между администрацией города и гражданином Надежкиным П.С. было заключено письменное соглашение по данному вопросу.

Копия заявления Михеевой Л.Ф. о возмещении ее расходов на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, была направлена в качестве информации директору ООО «коммунальник» для того, чтобы сумма денежных средств, перечисленных из городского бюджета через МУ «Служба заказчика» на счет ООО «Коммунальник» была зачислена на лицевой счет пенсионерки Михеевой Л.Ф. в качестве ее оплаты за текущий ремонт и обслуживание. В данном случае вопрос разрешен по существу, пенсионерке оказана реальная адресная помощь.

При проведении прокурорской проверки не была учтена специфика работы городской администрации как органа, работающего с гражданами непосредственно, и осуществляющего свои повседневные полномочия в соответствии с действующим уставом и «Порядком рассмотрения и разрешения обращений граждан в Темниковском городском поселении».

Абзац 3 пункта 1.5 «Порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан в Темниковском городском поселении», принятого Решением совета депутатов третьего созыва № 110 от 06.12.2006 года гласит «При разрешении обращений граждан принимаются решения по существу поставленных заявителем вопросов, о чем они извещаются, и обеспечивается практическая реализация принятых решений».

В данном абзаце не указано, что оповещение граждан о принятом решении должно происходить исключительно в письменной форме, поэтому в целях активности, оповещение заявителей о принятых решениях чаще происходило с использованием телефонной связи (в том числе и мобильной), а подлинники письменных решений по существу выдавались заявителям «на руки».

При рассмотрении жалобы в судебном заседании Афонин В.В. свою жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям.

Прокурор Темниковского района РМ Коробков С.Ю. просил постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 мая 2012 года оставить без изменения, жалобу Афонина В.В. - без удовлетворения.

Выслушав объяснение Афонина В.В., мнение прокурора Темниковского района РМ Коробкова С.Ю., исследовав материал об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Мировым судьей на основании исследованных доказательств установлено, что глава администрации Темниковского городского поселения Афонин В.В. нарушил законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан Попова С.С., Пашина Н.П., Акимова М.Ф., Сафонова В.Н. о выдаче ходатайств на выделение им древесины из лесосечного фонда. В нарушение требований законодательства гражданам письменного ответа направлено не было.

Кроме этого Афониным В.В. не направлены письменные ответы по заявлениям Ошкиных от 02 февраля 2012 года о разрешении реконструкции жилого дома, Есина В.П. от 06 февраля 2012 года и Афониной Л.В. от 24 февраля 2012 года о сносе ветхого дома, Бертяковой Н.В. от 06 февраля 2012 года об изменении целевого назначения земельного участка, Грицковой А.М. от 13 февраля 2012 года о разрешении строительства гаража, Лемясева А.А. от 01 марта 2012 года о заключении договора социального найма. Не направлены письменные ответы еще по 11 заявлениям граждан, по которым вынесены постановления администрацией городского поселения от 10 февраля 2012 года № 22, от 17 февраля 2012 года № 27, от 24 февраля 2012 года № 30, от 02 марта 2012 года № 33, от 15 марта 2012 года № 37, от 23 марта 2012 года № 42 о признании их нуждающимися в жилых помещениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, указанными в постановлении мирового судьи, которые также непосредственно исследовались в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Имеющиеся в деле доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что Афонин В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд установил, что указанные требования закона в части направления гражданину письменного ответа главой администрации Афониным В.В. не соблюдались.

Доводы Афонина В.В. о том, что все обращения граждан фактически разрешались в сроки, установленные законом, поэтому в его действиях нет состава административного правонарушения, суд считает несостоятельными, так как на письменные обращения граждан администрация не дала заявителям письменные ответы по существу поставленных в заявлениях вопросов. Ссылку при этом Афонина В.В. на то, что оригиналы постановлений, распоряжений были вручены заявителям лично на руки, всем заявителям были даны ответы в устной форме, суд находит несостоятельной, так как должностное лицо фактически не исполнило требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части письменного уведомления гражданина о разрешении его заявления, обращения. При этот суд считает, что принятые по заявлениям граждан постановления или распоряжения являются результатом рассмотрения этих заявлений, но о результатах рассмотрения письменного ответа заявителям не было дано.

Доводы Афонина В.В. о том, что заявление Надежкина П.С. о предоставлении ему жилья было фактически разрешено путем заключения с ним соглашения, поэтому никакого нарушения закона при этом не было допущено, суд находит несостоятельными, так как суд установил, что Надежкин П.С. в марте 2012 года обращался с заявлениями в администрацию города дважды, письменного ответа на его заявления ему не направлялись. Соглашение, заключенное между главой администрации городского поселения и Надежкиным П.С. от 18.05.2012 года не может являться надлежащим исполнением ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как это соглашение было заключено по истечении 30 дней после подачи Надежкиным П.С. заявлений.

В представленной в суд выписки из журнала регистрации заявлений граждан администрации Темниковского городского поселения в графе «Примечание» указаны исходящие номера и даты принятия должностным лицом постановления или распоряжения. Однако в этом журнале также нет сведений о том, что заявителю был направлен письменный ответ.

В силу статьи 34 Устава Темниковского городского поселения, утвержденного решением Темниковского городского Совета депутатов от 30 декабря 2005 года № 77, глава городской администрации руководит ею на принципах единоначалия. Согласно контракту от 24.01.2012 года Афонин В.В. обязан организовать деятельность Администрации по реализации возложенных на нее полномочий.

Афониным В.В., являющимся должностным лицом органа местного самоуправления и представителем власти, возложенные на него полномочия по рассмотрению обращений надлежащим образом не исполнены.

Привлекая к административной ответственности Афонина В.В., мировой судья правильно исходил из положений ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указание в жалобе на то, что в абзаце 3 пункта 1.5 «Порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан в Темниковском городском поселении», принятого Решением совета депутатов третьего созыва № 110 от 06.12.2006 года не указано, что оповещение граждан о принятом решении должно происходить исключительно в письменной форме, поэтому оповещение заявителей о принятых решениях чаще происходило с использованием телефонной связи, а подлинники письменных решений по существу выдавались заявителям «на руки» суд находит необоснованными.

При этом суд учитывает, что ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. То есть ссылка Афонина В.В. на соблюдение им установленного порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан в Темниковском городском поселении, принятом Решением совета депутатов третьего созыва № 110 от 06.12.2006 года является несостоятельной.

Суд пришел к выводу о том, что установленный законом порядок привлечения Афонина В.В. к административной ответственности был соблюден.

Административное наказание Афонину В.В. назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 5.59 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы Афонина В.В. по делу об административном правонарушении суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 мая 2012 года в отношении Афонина Виктора Викторовича о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись

Копия верна:

Секретарь судебного заседания Л.Н. Кунавина

Судья И.А. Сюлин.