Дело № 2 – 51/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Тейково 25 января 2011 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Блохина А.В.,

при секретаре Гастьковой С.Н.,

с участием заявителя Егоровой Т.В., представителя заинтересованного лица З. – и.о. руководителя З. – И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Тейково 25 января 2011 года гражданское дело по заявлению ЕГОРОВОЙ Т.В. об оспаривании решения З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках,

У С Т А Н О В И Л:

Решением З. от 10 ноября 2010 года № * Егоровой Т.В. отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках.

Не согласившись с указанным решением З. (далее – З.), Егорова Т.В. обратилась в Тейковский районный суд с заявлением об оспаривании решения З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках (далее – решение от 10 ноября 2010 года № *), в котором просит признать указанное решение незаконным. Заявление мотивирует тем, что в декабре 2010 года она получила решение З. от 10 ноября 2010 года № *, которым ей отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках. С данным решением она не согласна. В сельской местности работает с 1981 года: с 1981 года по 1982 год в ОКПБ «Б.» Ивановского района, с 1982 года в ОПБ «З.», с 2000 года в Д. в должностях врача-психиатра и врача фтизиатра. С июля 1995 года по апрель 2006 года была зарегистрирована и проживала в квартире с частичными удобствами по адресу: Т. район, с. З., дом № **, кв. *, на которую получила ордер и приватизировала её. В апреле 2006 года продала указанную квартиру и приобрела благоустроенное жилье по адресу: гор. Т., ул. И., дом № *, кв. **, где прописана с декабря 2007 года. Продолжая работать в сельской местности, она получала меры социальной поддержки для работающих на селе в виде денежной выплаты. В связи с принятием Закона Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках» с октября 2010 года выплаты ей прекратились. Считает незаконным отказ З. в предоставлении ей мер социальной поддержки, так как ранее, в период с 1995 года по 2010 год такие меры социальной поддержки получала постоянно, отказа с её стороны от жилого помещения не было, ордер получила в Б. сельской администрации, а не администрацией больницы, квартира была ею приватизирована и являлась её личной собственностью, и продажа квартиры не является отказом от жилого помещения.

В судебном заседании Егорова Т.В. поддержала заявление по изложенным в нём основаниям, указывая на незаконность принятого З. в отношении неё решения от 10 ноября 2010 года № * об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, что должна получать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, так как работает в учреждении здравоохранения в сельской местности, проживает в гор. Т., близлежащем к расположенному в сельской местности учреждению здравоохранения, что продажа квартиры в с. З. не является её отказом от жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица З. – и.о руководителя З. - И., представив письменные возражения, считает заявление Егоровой Т.В. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, указывая на принятие Т. решения от 10 ноября 2010 года № * об отказе Егоровой Т.В. в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках» и Постановлением Правительства Ивановской области от 22 июня 2010 года № 208-п. При изучении представленных Егоровой Т.В. документов было установлено, что ей предоставлялось жилое помещение по месту нахождения медицинского учреждения в с. З. Т. района, отказа с её стороны от предоставления жилого помещения в сельской местности не было, но в последующем Егорова Т.В. переехала жить в гор. Т., где зарегистрирована по месту жительства по настоящее время. Данные обстоятельства послужили основанием отказа Егоровой Т.В. в предоставлении мер социальной поддержки по п. 6 ст. 5 Закона Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что 10 ноября 2010 года З. вынесено решение № * об отказе Егоровой Т.В. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках (л.д. 9).

Как следует из содержания указанного решения, Егоровой Т.В. отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках» и п.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках, утверждённого Постановлением Правительства Ивановской области от 22 июня 2010 года № 208-п, по причине, что работникам учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках, проживающим в близлежащих городах, меры социальной поддержки предоставляются при условии, если им не было предоставлено жилое помещение по месту нахождения учреждения.

Судом из ксерокопии трудовой книжки серии ** № ****** установлено, что Егорова Т.В. осуществляла и осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в сельской местности и работала: с 16 сентября 1981 года по 10 августа 1982 года врачом-интерном в Областной клинической психиатрической больнице «Б.»; с 7 сентября 1982 года по настоящее время в Областной психиатрической больнице «З.», которая 1 апреля 1994 года преобразована в Областную больницу социально-восстановительного лечения «З.» (далее – ОБСВЛ «З.»), а 4 ноября 2000 года реорганизованной в Государственное учреждение здравоохранения «Д.» (далее – ГУЗ «Д.»), в качестве врача-психиатра, заведующей отделением, врачом-фтизиатром (л.д. 7-8).

В период работы в ОБСВЛ «З.» Егоровой Т.В. в 1995 году было предоставлено жилое помещение по месту нахождения учреждения здравоохранения по адресу: Т. район, с. З., дом № **, кв. *, а на основании распоряжения главы Б. сельской администрации Т. района от 20 августа 2001 года № **, Егоровой Т.В., как врачу ГУЗ «Д.», был выдан 30 августа 2001 года ордер № *** на служебное помещение, предоставленное ГУЗ «Д.» по указанному адресу, что подтверждается: копией корешка ордера на служебное жилое помещение (л.д. 32); копией справки администрации Б. сельского поселения Т. муниципального района от 22 октября 2010 года №**** (л.д. 35); письмом ГУЗ «Д.» от 25 января 2011 года № ** (л.д. 34); представленной архивным отделом администрации Т. муниципального района 25 января 2011 года за № *** архивной копией распоряжения главы Б. сельской администрации Т. района от 20 августа 2001 года № ** «О выдаче ордера», согласно которому, на основании материалов, предоставленных ГУЗ «Д.» и профсоюзного комитета, было постановлено выдать ордер на квартиру по адресу: пос. З., дом № **, кв. *, Т. района Ивановской области, Егоровой Т.В., общая площадь квартиры составляет ** кв. метров, состав семьи – 1 человек (л.д. 37).

Свидетель К. своими показаниями подтвердила предоставление Егоровой Т.В. в период работы в ОПБ «З.» жилого помещения по месту нахождения лечебного учреждения в с. З., дом № **, кв. *, Т. района, выдачу Егоровой Т.В. ордера на данное жилое помещение.

По договору купли-продажи квартиры от 5 мая 2006 года, зарегистрированному 7 июня 2006 года Управлением Ф. по И. области под № *******, Егорова Т.В. продала С. квартиру, расположенную по адресу: И. область, Т. район, с. З., дом **, кв. * (л.д. 16), передав квартиру по акту приёма-передачи от 5 мая 2006 года (л.д. 17).

Согласно справке жилищно-строительного кооператива «З.» за 2010 год № ***, Егорова Т.В. зарегистрирована и проживает по адресу: И. область, гор. Т., ул. И., дом № *, кв. ** (л.д. 12).

Из справки ГУЗ «Д» от 16 декабря 2010 года № *** следует, что, Егорова Т.В. – врач фтизиатр психотуберкулёзного отделения № * круглосуточного стационара ГУЗ «Д» являлась льготополучателем согласно Закона Ивановской области от 25 декабря 2005 года № 4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категориях работников учреждений социальной сферы и иных учреждениях в сельской местности и посёлках» по месту работы до 30 июня 2010 года. С 1 июля 2010 года по 30 сентября 2010 года ей предоставлялась мера социальной поддержки согласно Закона Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категориях работников учреждений социальной сферы и иных учреждениях в сельской местности и посёлках» в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 466 рублей (л.д.11).

Как следует из справки с места работы (для работающего) ГУЗ «Д.» от 15 октября 2010 года № ***, Егорова Т.В., проживающая по адресу: гор. Т., ул. И., дом № *, кв. **, работает в должности врача-фтизиатра с 7 сентября 1982 года, ей предоставлялось жилое помещение по месту нахождения учреждения, с её стороны отказа от предоставленного жилого помещения не было (л.д. 21).

Анализируя объяснения участников процесса и оценивая другие исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Егорова Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках.

Таким образом, в силу положений статей 254, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ предметом судебного исследования по настоящему делу является соответствие решения З. об отказе Егоровой Т.В. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках, требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утверждённых Верховным Советом РФ 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции от 28 сентября 2010 года), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках Ивановской области осуществляется в соответствии с Законом Ивановской области от 11 мая 2001 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках», согласно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 1 которого, правом на меры социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения (далее – меры социальной поддержки) имеют отдельные категории работников областных государственных и муниципальных учреждений социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта) и иных учреждений (ветеринарной службы) в сельской местности и посёлках Ивановской области (далее – работники учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках), к которым относятся медицинские и фармацевтические работники.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона Ивановской области, работникам учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках, а также пенсионерам из их числа (за исключением педагогических работников образовательных учреждений, работников физкультурно-спортивных организаций и пенсионеров из их числа) предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на частичное возмещение расходов на оплату жилого помещения (наём, содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения жилого помещения, а также на приобретение топлива при отсутствии центрального отопления (далее - ежемесячная денежная выплата), которая установлена ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области от 11 мая 2001 года № 39-ОЗ в размере 466 рублей и подлежит ежегодной индексации (изменению), а размер и сроки её индексации (изменения) определяются законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Определяя порядок и условия предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках, ч. 1 ст. 5 Закона Ивановской области от 11 мая 2001 года № 39-ОЗ устанавливает, что порядок предоставления мер социальной поддержки утверждается Правительством Ивановской области, и предоставление мер социальной поддержки осуществляется исполнительными органами государственной власти Ивановской области, уполномоченными Губернатором Ивановской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Ивановской области от 11 мая 2001 года № 39-ОЗ, меры социальной поддержки предоставляются лицам, основным местом работы которых является или являлось областное государственное или муниципальное учреждение социальной сферы и проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Указом Губернатора Ивановской области от 18 июня 2010 года № 76-уг «Об уполномоченных органах по представлению мер социальной поддержки» постановлено: определить Департамент социальной защиты населения Ивановской области и территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения уполномоченными исполнительными органами государственной власти Ивановской области по предоставлению мер социальной поддержки: с 1 июня 2010 года отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках, за исключением работников областных государственных учреждений и пенсионеров из их числа; с 1 января 2011 года отдельным категориям работников областных государственных учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках и пенсионерам из их числа.

Таким уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по предоставлению мер социальной поддержки в гор. Т. и Т. муниципальном районе является З.

Постановлением Правительства Ивановской области от 22 июня 2010 года № 208-п утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках.

Кроме этого, п. 4 указанного Постановления предписывается областным государственным учреждениям, работа в которых даёт право на меры социальной поддержки работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках Ивановской области: предоставлять с 1 июня 2010 года по 31 декабря 2010 года меры социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках Ивановской области …; обеспечить представление в территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения в срок до 15 ноября 2010 года информации о гражданах, которым предоставляются меры социальной поддержки, по форме, установленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области; представлять с 1 января 2011 года в территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения информацию о лицах, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и об изменениях, влекущих за собой уменьшение размера предоставляемых им мер социальной поддержки либо прекращение права указанных лиц на их получение, в срок не позднее 10 дней с момента наступления таких изменений.

Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках, утверждённый Постановлением Правительства Ивановской области от 22 июня 2010 года № 208-п, возлагает пунктами 5 и 6 на уполномоченный орган и областное государственное учреждение в период с 1 июня 2010 года по 31 декабря 2010 года, в том числе: принимать заявления о назначении выплат со всеми необходимыми документами; давать оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином, оценивать правильность оформления этих документов, определять право гражданина на получение мер социальной поддержки; принимать решения о предоставлении, отказе в предоставлении выплат, о перерасчёте, отказе в перерасчёте их размера, а также решения о приостановлении, возобновлении, прекращении выплат на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

В соответствии с п.п. «д» п. 35 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках, предоставление выплат прекращается по решению уполномоченного органа, областного государственного учреждения в случае переезда работника учреждения социальной сферы в сельской местности и посёлках для проживания в город в случае, если он отказался от предоставленного жилого помещения по месту нахождения учреждения, - с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления указанных событий.

В судебном заседании установлено, что Егорова Т.В. является медицинским работником, работающей в ГУЗ «Д.», расположенном в сельской местности, и ей, как медицинскому работнику в сельской местности, в 2001 году предоставлялось жилое помещение по месту нахождения учреждения здравоохранения в с. З., дом № **, кв. *, Т. района И. области, которое она приватизировала, и пользовалась данным жилым помещением в период до 2006 года. Егорова Т.В. по договору купли-продажи квартиры от 5 мая 2006 года продала предоставленное ей жилое помещение и в 2007 году переехала на постоянное место жительство в гор. Т., где проживает по настоящее время по адресу: гор. Т., ул. И., дом № *, кв. **.

В силу ч. 6 ст. 5 Закона Ивановской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках», работникам учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках, проживающим в близлежащих городах, меры социальной поддержки предоставляются при условии, если им не было предоставлено жилое помещение по месту нахождения учреждения.

Исходя из того, что Егоровой Т.В., как медицинскому работнику в сельской местности предоставлялось жилое помещение по месту нахождения учреждения – ГУЗ «Д.», в котором она работает, что её переезд в гор. Т. носил добровольный характер, и был совершён после продажи предоставленного жилого помещения в сельской местности, а также то, что меры социальной поддержки работникам учреждений социальной сферы в сельской местности, проживающим в близлежащих городах, предоставляются при условии, если им не было предоставлено жилое помещение по месту нахождения учреждения, суд считает, что решение З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе Егоровой Т.В. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках является законным, вынесенным органом, уполномоченным для принятия таких решений, и в соответствии с действующим законодательством Ивановской области, связанным с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках.

Доводы Егоровой Т.В. о том, что она должна получать меры социальной поддержки, так как работает в учреждении здравоохранения в сельской местности, проживает в гор. Т., близлежащем к расположенному в сельской местности учреждению здравоохранения, что продажа квартиры в с. З. не является её отказом от жилого помещения, суд считает несостоятельными.

Указанные доводы Егоровой Т.В. основаны на п. 2 ч. 7 ст. 5 Закона Ивановской области от 11 мая 2001 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках», который предусматривает, что меры социальной поддержки не предоставляются работникам учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках, проживающим в близлежащих городах, в случае, если они отказались от предоставленного жилого помещения по месту нахождения учреждения.

При этом Егорова Т.В. считает, что, работая в учреждении здравоохранения в сельской местности и проживая в близлежащем гор. Т., не отказывалась от предоставленного ей жилого помещения по месту нахождения учреждения, а продажа квартиры в с. З. не является её отказом от жилого помещения.

В тоже время, решение З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе Егоровой Т.В. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках вынесено по основаниям п. 6 ст. 5 Закона Ивановской области от 11 мая 2010 года № 39-ОЗ, а не по основаниям п. 2 ч. 7 ст. 5 указанного Закона Ивановской области.

Исходя из изложенного суд считает, что указанные доводы Егоровой Т.В. основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства Ивановской области в части порядка и условий предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников учреждений социальной сферы в сельской местности и посёлках.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе рассмотрения заявления Егоровой Т.В. об оспаривании решения З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках, судом установлено, что указанное решение принято З. в соответствии с законом в пределах полномочий, предоставленных З., и при этом не были нарушены права и свободы заявителя Егоровой Т.В.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявления Егоровой Т.В. об оспаривании решения З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198, 199, 254, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, Законом Ивановской области от 11 мая 2001 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках», суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления ЕГОРОВОЙ Т.В. об оспаривании решения З. от 10 ноября 2010 года № * об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и посёлках.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Решение вступило в законную силу 11 февраля 2011 года.