Дело № 2 – 59/2011

Именем Российской Федерации

гор. Тейково 7 июня 2011 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Блохина А.В.,

при секретаре Гастьковой С.Н.,

с участием истца Онищенко В.В. и его представителя И., представителя ответчика Министерства РФ по доверенности К., представителя ответчика в/ч ***** по доверенности А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 7 июня 2011 года в городе Тейково гражданское дело по иску ОНИЩЕНКО В.В. к Министерству Российской Федерации, войсковой части *****, войсковой части ***** о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Онищенко В.В. обратился в Тейковский районный суд с иском к Министерству РФ, войсковой части ***** (далее – в/ч *****) и войсковой части ***** (далее – в/ч *****) о понуждении к предоставлению жилого помещения, в котором просит обязать ответчиков предоставить ему и членам его семьи в собственность жилое помещение в жилом доме, поступившем от жилищного строительства Министерства РФ или приобретенном Министерством РФ, либо полученном от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленных за Министерством обороны РФ гор. Калуге по норме предоставления площади жилого помещения, установленного ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В обоснование требований указывает, что ** декабря 20** года был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, а ** декабря 20** года исключён из списков личного состава в/ч *****, с общей продолжительностью военной службы ** года * месяца. На время прохождения военной службы он с семьёй был обеспечен жилым помещением по адресу: И. область, гор. Т., ул. *****, дом № *, кв. **, где проживают до настоящего времени. Вступившим в законную силу ** декабря 20** года решением Тейковского районного суда от ** октября 2** года он и члены его семьи были признаны нуждающимися в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства – гор. Г., как не имеющий другого жилья кроме квартиры на территории закрытого военного городка. Считает, что в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеет право на предоставление ему и членам его семьи в собственность жилого помещения по избранному месту жительства в гор. Г.

Истец Онищенко В.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая на принятое Тейковским районным судом решение о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства в гор. Г., наличие у него в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» права на предоставление ему и членам его семьи в собственность жилого помещения по избранному месту жительства.

Представитель Онищенко В.В. по доверенности И. считает требования доверителя законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению, указывая на наличие в соответствии с действующим законодательством у Министерства РФ обязанности по предоставлению Онищенко В.В. и членам его семьи жилого помещения в собственность по избранному месту жительства, что отсутствие порядка получения жилого помещения в собственность не может нарушать законодательно закреплённые права истца на обеспечение жилым помещением.

Представитель ответчика Министерства РФ по доверенности К. требования не признал, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в заявлении-возражении на исковые требования Онищенко В.В. (л.д. 102).

Представитель ответчика в/ч ***** по доверенности А. считает требования Онищенко В.В. не подлежащими удовлетворению, указывая, что механизм предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы определён, что Онищенко В.В. не использовал иные правовые возможности на получение жилья, а в настоящее время этими полномочиями наделены другие органы Министерства, и в собственность жилое помещение Онищенко В.В. и члены его семьи могут приобрести только через получение государственного жилищного сертификата.

Представитель ответчика в/ч ***** извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении, представленном в суд, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, указывая на необоснованность требований Онищенко В.В. и отсутствие законных оснований для их удовлетворения (л.д. 150).

Представитель третьего лица Департамента Министерства РФ извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в отзыве, представленном в суд просит рассмотреть дело в своё отсутствие, указывая о возложении решения вопросов, связанных с жилищным обеспечением военнослужащих, на Департамент Министерства РФ (л.д. 147).

Третьи лица Е., В., Я. извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в заявлениях, представленных в суд, соглашаясь с исковыми заявлением Онищенко В.В., просят рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 54, 55, 56).

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Истец Онищенко В.В., командир батареи учебного дивизиона в/ч *****, приказом командира в/ч ***** от ** декабря 20** года № *** был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы в календарном исчислении по состоянию на ** декабря 20** года – ** года * месяца (л.д. 8).

На момент увольнения в запас Онищенко В.В. со своей семьёй: женой – Е., детьми –В. и Я., проживали и по настоящее время проживают в предоставленной в 19** году квартире, жилой площадью **** кв. метров, по адресу: гор. Т., ул. *****, дом № *, кв. ** (л.д. 29), находящейся на территории закрытого военного городка «С.» (распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р).

До своего увольнения в запас Онищенко В.В. обращался * ноября 20** года с заявлением на имя начальника Т. гарнизона с просьбой отселить его с семьёй из закрытого военного городка с семьёй в гор. Г. либо другие перечисленные им города Юго-Западной части России (л.д. 9). На данном заявлении имеется резолюция командира дивизии, датированная ** ноября 20** года: « Начальнику КЭЧ - учесть с списках желающих, разъяснить в 20** году строительство не планируется», а также указание командира в/ч ***** – «на жил. комиссию».

В период после увольнения Онищенко В.В. неоднократно обращался по вопросам своего жилищного обеспечения в в/ч *****, в ** КЭЧ района, в ** ЭТК, в Управление РВСН, о чём свидетельствуют представленные в материалах ответы на его обращения: от ** сентября 20** года № **** (л.д. 9), от ** января 20** года № ** (л.д. 10), от ** декабря 20** года № **** (л.д. 11), от ** марта 20** года № *** (л.д. 12), от * сентября 20** года № ****** (л.д. 13), от ** июня 20** года № **** (л.д. 15), от ** сентября 20** года № ****(л.д. 16), а также был на личном приёме (л.д. 14).

Однако, как установлено судом, вопрос жилищного обеспечения Онищенко В.В. и членов его семьи в избранном месте жительства до настоящего времени не разрешён.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от ** октября 20** года (л.д. 17-26), вступившим в законную силу ** декабря 20** года (л.д. 27-28), удовлетворены исковые требования Онищенко В.В. к в/ч ***** и жилищной комиссии в/ч *****, и признано незаконным решение жилищной комиссии в/ч ***** от * июня 20** года, протокол № *, об отказе в удовлетворении заявления Онищенко В.В. о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства и основанный на нём ответ командира в/ч ***** от ** июня 20** г. на имя Онищенко В.В., а также Онищенко В.В. по составу семьи: супруга – Е., дочь – В., сын – Я., признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства в гор. Г.

Истец Онищенко В.В., основываясь на принятом и вступившим в законную силу решении Тейковского районного суда от ** октября 20** года, нормах Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обратился с иском, в котором просит обязать Министерство РФ, в/ч ***** и в/ч ***** предоставить ему и членам его семьи в собственность жилое помещение в жилом доме, поступившем от жилищного строительства Министерства РФ или приобретенном Министерством РФ, либо полученном от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленных за Министерством РФ гор. Г. по норме предоставления площади жилого помещения, установленного ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Анализируя пояснения участников процесса, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в отдельности и в их совокупности применительно к действующему законодательству, суд находит исковые требования Онищенко В.В. подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище (ч. 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Из приведённых положений Конституции РФ вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, отвечает провозглашенным ч. 1 ст. 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусматривает п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населённом пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 года № 5-П, пункты 2 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции п. 8 ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (часть 2) и 40, в той мере, в какой на их основании возможность обеспечения жильем за счёт средств федерального бюджета граждан, вставших на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учёт.

Из приведенных выше правовых норм, с учётом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 года № 5-П, следует, что законодательством предусмотрены две формы обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года принятых на учёт в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях: путём выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также путём предоставления жилых помещений.

В соответствие с пунктами 13 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, постановка на учёт и обеспечение жилыми помещениями указанных военнослужащих возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства. При этом п. 14 этой статьи предусматривалось, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в нём, определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку…, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила). Данные Правила соответствует редакции ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшей до 1 января 2005 года. Другого порядка, кроме изложенного в Правилах, на сегодняшний день не существует.

Согласно п. 6 указанных Правил, нуждающимися в получении жилых помещений и избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, и уволенные с военной службы, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями, а п. Правил среди оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий предусматривает: наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках.

Исходя из того, что все предусмотренные правовые основания для признания Онищенко В.В. нуждающимся в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства имели место, а также вследствие несоблюдения командованием воинских частей ***** и ***** в отношении Онищенко В.В. требований приказа Министерства РФ от 21 ноября 1998 года № 517 «О порядке учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» и Дисциплинарного устава Вооружённых Сил РФ, решением Тейковского районного суда от ** октября 20** года были удовлетворены требования Онищенко В.В. о признании его по составу семьи: супруга – Е., дочь – В., сын – Я., нуждающимся в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства в гор. Г.

Судом установлено, что Онищенко В.В. до момента увольнения в запас воспользовался своим правом на участие в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», обратившись * декабря 20** года с заявлением на имя командира в/ч ***** с просьбой включить его в состав кандидатов федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» и выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в М. области, указав в заявлении состав семьи (л.д. 151-154).

Из списка граждан – получателей (списка граждан, включённых в резерв на получение) государственных жилищных сертификатов в 20** году по войсковой части ***** следует, что истец Онищенко В.В. включён в раздел II «Военнослужащие (граждане) – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков» данного списка, в котором значится под номером – 72 (л.д. 155-156).

Однако, факт участия Онищенко В.В. в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» не свидетельствуют о том, что командованием предприняты все возможные меры для обеспечения его жилым помещением и его право на обеспечение жильём по избранному месту жительства уже реализовано.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью, в том числе, органов государственной власти, к которым относится и Минобороны РФ.

В соответствии с п. 2.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», введённым в действие Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счёт средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в том числе, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно.

Факт того, что Онищенко В.В. при увольнении в запас приказом командира в/ч ***** от ** декабря 20** года № *** не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления избранного места жительства, нельзя ставить в вину истцу, поскольку данное обстоятельство явилось следствием несоблюдения командованием воинских частей ***** и ***** в отношении Онищенко В.В. требований приказа Министерства РФ от 21 ноября 1998 года № 517 «О порядке учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

Как предусматривает п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из изложенного, а также учитывая признание решением Тейковского районного суда от ** октября 20** года Онищенко В.В. по составу семьи: супруга – Е., дочь – В., сын – Я., нуждающимся в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства в гор. Г., суд считает, что у Онищенко В.В. имеются правовые основания на предоставление ему и членам его семьи в собственность жилого помещения в жилом доме, поступившем от жилищного строительства Министерства РФ или приобретённом Министерством РФ, либо полученном от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закреплённых за Министерством РФ гор. Г. по норме предоставления площади жилого помещения, установленного ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Поскольку ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает право Онищенко В.В., как гражданина, уволенного с военной службы, на получение, в том числе в собственность, жилого помещения, то само по себе отсутствие механизма его получения, который должен быть установлен Правительством РФ, не может являться основанием для нарушения права истца на получение жилья.

Суд также принимает во внимание положения п. 29 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, согласно которому, граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определённых законодательством Российской Федерации, и в случае получения финансовой помощи (социальной выплаты) или государственного жилищного сертификата они снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению требования Онищенко В.В. к Министерства РФ о том, чтобы обязать Министерство РФ предоставить Онищенко В.В. и членам его семьи в собственность жилое помещение в жилом доме, поступившем от жилищного строительства Министерства Российской Федерации или приобретённом Министерством, либо полученном от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закреплённых за Министерством Российской Федерации, по норме предоставления площади жилого помещения, установленной статьёй 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Вследствие того, что Федеральный закон «О статусе военнослужащих» обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, возлагает на Министерство РФ, требования Онищенко В.В. к в/ч ***** и в/ч ***** удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ОНИЩЕНКО В.В. к Министерству Российской Федерации, войсковой части *****, войсковой части ***** о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство Российской Федерации предоставить ОНИЩЕНКО В.В. и членам его семьи в собственность жилое помещение в жилом доме, поступившем от жилищного строительства Министерства Российской Федерации или приобретённом Министерством, либо полученном от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закреплённых за Министерством Российской Федерации, по норме предоставления площади жилого помещения, установленной статьёй 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В удовлетворении исковых требований ОНИЩЕНКО В.В. к войсковой части ***** и войсковой части ***** о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Решение вступило в законную силу.