Дело № 2 – 818/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
гор. Тейково 23 августа 2010 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Блохина А.В.,
с участием прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нармания Е.Б.,
при секретаре Гастьковой С.Н.,
а также представителе ответчика МУП Б. – директора предприятия Т.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП Б. о возложении обязанности по разработке документов, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами, и представления их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии,
У С Т А Н О В И Л:
Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Тейковский районный суд с иском к МУП Б. об обязании разработать документы, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами и представить их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии.
Иск обосновывает тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части использования и охраны недр, а также соблюдения лицензионных условий, установленных лицензией на недропользование, которой установлено наличие на балансе МУП Б. 2 артезианских скважин, расположенных в дер. К. и дер. А. **** района ******* области. В нарушение ст. ст. 11, 22, 23 Федерального закона «О недрах» у МУП Б. отсутствует лицензия на право пользования недрами, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Незаконное, без соответствующего учёта добываемых природных ресурсов из артезианских скважин, может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям. Незаконными действиями МУП Б. нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нармания Е.Б., уточнив требования и поддержав их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что до настоящего времени МУП Б. не представила документы в лицензирующий орган для получения лицензии на пользование участками недр в определённых границах, чем нарушает положения Федерального закона «О недрах», незаконно осуществляя забор воды из артезианских скважин без геологического изучения возможности добычи подземных вод и учёта добываемых природных ресурсов, нарушая права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать МУП Б. разработать документы, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами и представить их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии в срок до * ноября 20** года.
Представитель ответчика МУП Б. – директор предприятия Т. в судебном заседании исковые требования признала полностью, пояснив, что со стороны МУП Б. с момента внесения в сентябре 20** года прокурором представления принимаются меры по разработке и подготовке документов, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами. Данная процедура заняла длительный период времени и в настоящее время находится в стадии завершения. В связи с тяжёлым финансовым положением предприятия просила уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как указано в преамбуле к Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, на основе принципов, среди которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; учёт природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учётом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. При этом в соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются, в том числе, поверхностные и подземные воды, к каковым относится подземная вода, добываемая через артезианские скважины.
Субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с добычей подземных вод должны руководствоваться нормами действующего законодательства, как в области охраны окружающей среды, так и в области законодательства о недрах, и в частности, нормами Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» регулирующего отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации…
На это указывают также и нормы Водного кодекса РФ, который ч. 3 ст. 9 предусматривает, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствие со ст. 11 Закона РФ «О недрах», представление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов…
Закон РФ «О недрах» определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр, устанавливает ст. 22 основные права и обязанности пользователя недр, среди которых пользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в соответствии со ст. 23 указанного Закона РФ, являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Судом установлено, что ** сентября 20** года за № *** Ивановским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в адрес директора МУП Б. направлялось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, связанных с отсутствием лицензии на право пользования недрами, о решении вопроса о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности л.д. 6-7).
Письмом от ** октября 20** года за № ** МУП Б. сообщило Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры рассмотрение вышеуказанного представления, что начата работа для получения лицензии на право пользования недрами, что на директора наложен административный штраф в размере 3000 рублей, оплаченный ** сентября 20** года л.д. 8).
Согласно представленному в материалах дела постановлению № ** о назначении административного наказания за нарушение законодательства о недрах от ** сентября 20** года, вынесенному старшим государственным инспектором по Ивановской области – начальником отдела экологического контроля Управления ******** Х., директор МУП Б. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 3000 рублей, в связи с тем, что МУП Б., имеющее на балансе 2 артезианские скважины и осуществляющее добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, указанную деятельность осуществляет без лицензии на право пользования недрами, что является нарушением ст. 11 Закона РФ «О недрах» л.д. 11-12).
В судебном заседании представителем ответчика представлены доказательства, свидетельствующие о проведении МУП Б. работ по разработке документов, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами, в частности: копия проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МУП Б. л.д. 18); договор № * субаренды земельного ******. сельского поселения ****** района и МУП Б. в отношении земельного участка, находящегося в дер. К. ***** района л.д. 19-20); договор № * субаренды земельного участка от ** декабря 20** года, заключённый между администрацией ****** сельского поселения ****** района и МУП Б. в отношении земельного участка, находящегося в в 0,2 км западнее с. А. ****** района л.д. 21-22); договор № *** от * апреля 20** года, заключённый между МУП Б. и обособленным структурным подразделением ОАО «Г.» - Территориальный центр «И.» о подготовке «Заключения о гидрогеологических условиях участка недр по действующим водозаборам подземных вод в дер. К. и с. А. ****** района ****** области» л.д. 23); договор (годовой) *** оказания санитарно-эпидемиологических услуг от ** января 20** года, заключённый между ФГУЗ «Ц.», от имени и по поручению которого на основании Положения действует филиал ФГУЗ «Ц. в городе Х., ****** и ****** районах», и МУП Б. на оказание работ (услуг), связанных с санитарно-химическими и микробиологическими исследованиями с оценкой результатов лабораторных исследований л.д. 24); договор подряда № *** от ** мая 20** года, заключённый между ООО «Д.» и МУП Б. на выполнение работ по «Разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для МУП Б. (по 2 скважинам) л.д. 25); договор на оказание санитарно-эпидемиологических услуг № ***, заключённый * августа 20** года между ФГУЗ «Ц.» и МУП Б. по оказанию работ (услуг), связанных с проведением радиационного исследования воды из 2-х скважин и 2-х проб почвы л.д. 26).
Анализируя объяснения участников процесса, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что МУП Б., имея на балансе 2 артезианские скважины, используемые для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, осуществляет указанную деятельность с нарушением Закона РФ «О недрах» в отсутствие лицензии на право пользования недрами, а документы, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами в полном объёме не разработаны и не представлены в лицензирующий орган.
При таких обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о том, чтобы обязать МУП Б. разработать документы, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами и представить их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии в срок до * ноября 20** года.
Учитывая, что при подаче иска Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика МУП Б. в соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина, размер которой, с учётом финансового положения ответчика, а также ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, суд считает необходимым уменьшить до 100 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 39, 103, 194-198, 199 ГПК РФ, ст. 333.20 НК РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», ст. 9 Водного кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП Б. о возложении обязанности по разработке документов, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами, и представления их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии удовлетворить.
Обязать МУП Б. разработать документы, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами и представить их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии в срок до 1 ноября 2010 года.
Взыскать с МУП Б. государственную пошлину в доход бюджета в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение 10 дней.
Судья:
Решение вступило в законную силу 10 сентября 2010 года.