Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2010 г. с. Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе:
председательствующего – судьи Родикова А.А.,
при секретаре судебного заседания Викторовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов Российской Федерации об оспаривании бездействия администрации МО "Тегульдетское сельское поселение" по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения, а также использования иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности,
у с т а н о в и л :
И.о. прокурора Тегульдетского района Томской области в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов Российской Федерации об оспаривании бездействия администрации МО "Тегульдетское сельское поселение" по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения, а также использования иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Тегульдетского района, ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» указывает, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, однако Администрацией МО «Тегульдетское сельское поселение» дорожная деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог не ведется.
По утверждению и.о. прокурора Тегульдетского района данные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в Администрации Тегульдетского сельского поселения по соблюдению федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
И.о. прокурора Тегульдетского района Томской области просит признать незаконным бездействие администрации МО "Тегульдетское сельское поселение" по выполнению требований ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения.
И.о. главы Администрации МО «Тегульдетское сельское поселение» Иванов В.А., не отрицая принадлежность данных участков дорог МО «Тегульдетское сельское поселение» и факт разрушения дорожного полотна, в судебном заседании пояснил, что работы по восстановлению дорожного полотна в с. Тегульдет уже выполнены.
Выслушав и.о. прокурора Тегульдетского района Томской области Фирсова Д.Л., и.о. главы Администрации МО «Тегульдетское сельское поселение» Иванова В.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» на прокуратуру как на государственный орган, осуществляющий надзор за исполнением законов, возложена защита публичных интересов Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Государством установлен приоритет жизни и здоровья граждан, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение безопасности дорожного движения.
Исходя из положений ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности п. 15 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 5 ст. 7, ст. 26, п. 1.20 ст. 27 Устава МО «Тегульдетское сельское поселение» содержание и строительство автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения поселения, это полномочие и обязанность Администрации МО «Тегульдетское сельское поселение».
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В нарушение указанных требований закона Администрацией МО «Тегульдетское сельское поселение» дорожная деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог не ведется должным образом.
Как следует из акта проверки автомобильных дорог в ... на момент проверки дорожное полотно не соответствовало требованиям, предъявляемым ГОСТ Р50597-93, ... Площадь разрушенного дорожного полотна превышает допустимые 0,25% от обще площади дорожного полотна.
И.о. главы Администрации МО «Тегульдетское сельское поселение» Иванов В.А., не оспаривая данного факта, указывает на то обстоятельство, что к настоящему моменту дорожное полотно восстановлено. Восстановление дорожного полотна не опровергает вывод о бездействии, так как согласно Акту процент разрушения дорожного полотна на указанный участках составляет от 10,03% до 46%, при максимально допустимых 0,25%, что свидетельствует о том, что после разрушения допустимых 0,25% дорожного полотна, данные участки дороги крайне длительное время эксплуатировались без ремонта, что сопряжено с опасностью для участников дорожного движения и бесспорно свидетельствует, в свою очередь, о бездействии Администрации МО «Тегульдетское сельское поселение» по соблюдению федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
Довод об отсутствии денежных средств не доказан, отсутствие денежных средств само по себе не освобождает Администрацию МО «Тегульдетское сельское поселение» от выполнения возложенной законом обязанности.
Необходимость установления обязанности Администрации МО «Тегульдетское сельское поселение» по принятию мер к восстановлению дорожного полотна в с. Тегульдет отсутствует в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления судом дорожное полотно в с. Тегульдет восстановлено.
Однако данное обстоятельство не может влиять на оценку законности ранее совершенных действий и допущенного бездействия, хотя и устраняет необходимость возложения на администрацию МО "Тегульдетское сельское поселение" обязанностей по устранению допущенного нарушения.
Проанализировав вышеуказанные нормы права и материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199, 249, 250, 257, 252 ГПК РФ,
р е ш и л :
Заявление и.о. прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов Российской Федерации об оспаривании бездействия администрации МО "Тегульдетское сельское поселение" по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения, а также использования иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО "Тегульдетское сельское поселение" по выполнению требований ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Председательствующий А.А. Родиков
На момент опубликования решение не вступило в законную силу