Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 апреля 2012 г. с. Тегульдет Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего - судьи Родикова А.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области Фирсова Д.Л., в отсутствие представителя Администрации Берегаевского сельского поселения Санько А.Н., при секретаре судебного заседания Викторовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Берегаевского сельского поселения по непринятию мер по направлению принятых органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» нормативных правовых актов, дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования) в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области, у с т а н о в и л: Исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Берегаевского сельского поселения по непринятию мер по направлению принятых органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» нормативных правовых актов, дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования) в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области. В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области Фирсов Д.Л. заявленные требования поддержал. В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области указывает следующее: прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о ведении Регистра муниципальных нормативных правовых актов. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» поселение не исполняются требования данного законодательства. Так в соответствии со ст. ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Законом Томской области от 04.12.2008 N 242-ОЗ "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" (далее по тексту Порядок) определен порядок ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области, а также орган уполномоченный по организации и его ведению - Комитет по государственно-правовым вопросам администрации Томской области. В соответствии с п. 21 данного Порядка органы местного самоуправления ежемесячно, до 10-го числа текущего месяца, направляют в структурное подразделение копий принятых в предыдущем месяце муниципальных актов, дополнительных сведений к ним, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования). Как установлено проведенной проверкой, Администрацией муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» в период с 2009 года муниципальные нормативно-правовые акты принимались, однако их копии в уполномоченный орган не направлялись. Бездействие администрации муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» является незаконным, поскольку нарушает положения статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, систематизации и учета нормативных правовых актов муниципальных образований Томской области, конституционного права граждан на получение достоверной информации и создание условий для получения информации о нормативных правовых актах муниципальных образований Томской области органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. На основании ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области просит: признать незаконным бездействие Администрации Берегаевского сельского поселения по непринятию мер по направлению принятых нормативных правовых актов, дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования) органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области, обязать Администрацию Берегаевского сельского поселения принять меры по направлению принятых нормативных правовых актов за период действия Закона Томской области от 04.12.2008 года № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области», дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования)органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области. В судебное заседание представитель Администрации Берегаевского сельского поселения - Глава Администрации Берегаевского сельского поселения Санько А.Н. не явился, представив заявление, в котором выразил согласие с заявленными требованиями и просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167, ч. 1 ст. 246, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Берегаевского сельского поселения. Заслушав исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области Фирсова Д.Л., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему: согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Как следует из ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Приказом прокурора Томской области № 45к от 11.03.2012 года исполнение обязанностей прокурора Тегульдетского района Томской области на период с 26.03.2012 года по 12.05.2012 года поручено заместителю прокурора Тегульдетского района Томской области Фирсову Д.Л. Таким образом, исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области обратился в суд с заявлением в пределах своих полномочий. Согласно ст.,ст. 21, 33 Устава Муниципального образования «Берегаевского сельское поселение» Администрация Берегаевского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Берегаевского сельского поселения, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеет статус юридического лица, возглавляется Главой Администрация Берегаевского сельского поселения, являющимся одновременно Главой Берегаевского сельского поселения. Таким образом, в заявлении исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области верно определено заинтересованное лицо. В соответствии с ч. 2 ст. 39 указанного Устава в систему муниципальных правовых актов входят: Устав МО «Берегаевское сельское поселение», решения, принятые на местном референдуме, решения Совета поселения, распоряжение председателя Совета поселения, постановления и распоряжения Главы поселения (Главы Администрации). В соответствии с ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Данный порядок определен Законом Томской области от 04.12.2008 года N 242-ОЗ "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области". Уполномоченным органом по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Комитете по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 08.10.2007 года N 136 (в редакции постановления Губернатора Томской области от 23.12.2008 года N 133) является Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, который, согласно п. 1 указанного Положения, является структурным подразделением Администрации Томской области и именуется далее «Структурное подразделение». В соответствии со ст.4 Закона Томской области от 04.12.2008 года N 242-ОЗ "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" (в редакции Закона Томской области от 15.02.2011 N 20-ОЗ) взаимодействие уполномоченного органа по ведению Регистра с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области осуществляется по вопросам предоставления органами местного самоуправления принятых муниципальных правовых актов на электронном и бумажном носителях и дополнительных сведений в порядке согласно приложению к указанному Закону, а также по иным вопросам, указанным в указанном Законе. В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 21 Приложения к указанному закону - Порядка ведения Регистра муниципальных правовых актов в Томской области для осуществления полномочий уполномоченного органа по ведению Регистра органы местного самоуправления обеспечивают: ежемесячное, до 10-го числа текущего месяца, направление в Структурное подразделение копий принятых в предыдущем месяце муниципальных актов, дополнительных сведений к ним, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования). До вступления в силу указанного Закона Томской области от 15.02.2011 года N 20-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области", аналогичная обязанность возлагалась на органы местного самоуправления пунктами 2, 23 Положения о порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 27.12.2008 года № 268а. Судом установлено, что в период действия Закона Томской области от 04.12.2008 г. № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» Администрацией Берегаевского сельского поселения не направляла принятые органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» нормативные правовые акты, дополнительные сведения к ним, источники их официального опубликования (обнародования) в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области. Данные обстоятельства признаны лицами, участвующими в деле. В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ суд признает их установленными. Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: Так, в соответствии с письмом Заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности и управления делами от 29.02.2012 года № ЮС-104 органами местного самоуправления Берегаевского сельского поселения Тегульдетского района начиная с 2009 года не исполняется обязанность по направлению копий муниципальных нормативных правовых актов в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области. Письмом Комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области от 09.04.2012 года № 26-363 также подтверждается факт ненаправления в период с 01.01.2009 года по 28.02.2012 года принятых органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» нормативных правовых актов, дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования) в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области. Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, совокупность исследованных доказательств достаточна для разрешения дела. Суд руководствуется определением «бездействия», данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Берегаевского сельского поселения по непринятию мер по направлению принятых органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» нормативных правовых актов, дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования) в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области, возложенной указанными выше нормативными правовыми актами. Оценивая законность установленного бездействия Администрации Берегаевского сельского поселения, суд исходит из следующего: в соответствии с требованиями ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены. С учетом изложенного суд признает недоказанной законность оспариваемого бездействия. Закон не допускает бездействия в указанной сфере. В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Аналогичное право закреплено в п.1 ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.19 Всеобщей декларации прав человека, п.2 ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, является одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 ст.8 указанного Федерального закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как следует из преамбулы Закона Томской области от 04.12.2008 N 242-ОЗ "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области", указанный Закон принят в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, систематизации и учета нормативных правовых актов муниципальных образований Томской области, конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о нормативных правовых актах муниципальных образований Томской области органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Таким образом, бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения нарушает права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, о муниципальных нормативных правовых актах, следовательно, является незаконным. Проанализировав вышеуказанные нормы права и материалы дела, суд считает, что заявление исполняющего обязанности прокурора подлежит удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с пп. «г» п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в сети «Интернет» размещается информация, связанная с рассмотрением дел в суде, в виде текстов судебных актов, размещаемых с учетом требований, предусмотренных статьей 15 данного Федерального закона. Ч.1 ст.15 указанного Федерального закона предусматривает, что тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети "Интернет" после их принятия. Настоящий судебный акт не относится к категориям судебных актов, установленным ч.5 ст.15 данного Федерального закона, не подлежащим размещению в сети «Интернет». Таким образом, применительно к настоящему решению указанным Федеральным законом уже определен способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав. Данный порядок, как установленный законом, не может быть произвольно изменен судом. С учетом изложенного суд не определяет в настоящем решении способ размещения информации о принятом решении. Руководствуясь ст. 194-199, 249, 252, 257, 258 ГПК РФ, р е ш и л : Признать незаконным бездействие Администрации Берегаевского сельского поселения по непринятию мер по направлению принятых органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» нормативных правовых актов, дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования) в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области. Обязать Администрацию Берегаевского сельского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение прав граждан и принять меры по направлению в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области для включения в Регистр нормативных правовых актов Томской области принятых органами местного самоуправления муниципального образования «Берегаевское сельское поселение» нормативных правовых актов за период действия Закона Томской области от 04.12.2008 года № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области», ранее не направленных в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, дополнительных сведений к ним, источников их официального опубликования (обнародования). Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий подпись А.А. Родиков Судья Тегульдетского районного суда Томской области А.А. Родиков
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 08.11.2007 N 260-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.