Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 июня 2012 г. с. Тегульдет Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего - судьи Родикова А.А., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И., с участием старшего помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Дранишникова С.В., представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Иванова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов Российской Федерации об оспаривании бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения, у с т а н о в и л: Исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области в порядке ст.,ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов Российской Федерации об оспаривании бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения. В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области указывает следующее: Прокуратурой Тегульдетского района совместно с ОГИБДД межмуниципального отдела МВД РФ «Асиновский» УМВД России по Томской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что Администрацией Тегульдетского сельского поселения допускаются нарушения указанного законодательства. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см. В нарушение данных требований Администрацией Тегульдетского сельского поселения дорожная деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения должным образом не ведется. В нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно по ул. /..../ имеет отдельные повреждения (выбоины) следующих размеров: 1) длина - 115 см, ширина - 140 см, глубина - 10 см; 2) длина - 110 см, ширина - 180 см, глубина - 12 см; 3) длина - 170 см, ширина - 120 см, глубина - 15 см. Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой района ранее в ходе проверки, проведенной 07.06.2012, что подтверждается актом проверки. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в Администрации Тегульдетского сельского поселения по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Государством установлен приоритет жизни и здоровья граждан, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение безопасности дорожного движения. Неисполнение Администрацией Тегульдетского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тегульдетского сельского поселения нарушает права и законные интересы как жителей с. Тегульдет, жителей иных населенных пунктов Тегульдетского района, так и граждан, прибывающих в с. Тегульдет. В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру как на государственный орган, осуществляющий надзор за исполнением законов, возложена защита публичных интересов Российской Федерации. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. На основании изложенного исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области просил: 1. Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения. 2. Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения принять меры к восстановлению дорожного полотна по ул. /..../. 3.В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить Администрации Тегульдетского сельского поселения разумный срок для совершения указанных действий, но не более 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании старший помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Дранишников С.В. заявленные требования поддержал. В судебном заседании представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Иванов В.А., требования исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области не признал, не оспаривая, что по ул. /..../ имеются повреждения дорожного полотна. Заслушав старшего помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Дранишникова С.В., представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Иванова В.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему: согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Как следует из п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, исполняющий обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области обратился в суд с заявлением в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно части 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Как следует из части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Государством установлен приоритет жизни и здоровья граждан, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение безопасности дорожного движения. Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 2, п.5 ст.4, ст.27, п.6 ст.28 Устава Тегульдетского сельского поселения соответствующими полномочиями наделена Администрация Тегульдетского сельского поселения. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ) устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно абзацу 8 данного пункта полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.1 ст. 12 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Как следует из п.2 ст. 12 указанного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Как установлено судом, Администрацией Тегульдетского сельского поселения в нарушение указанных требований закона допущено бездействие в указанной сфере, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения, а именно по поддержанию в надлежащем состоянии дорожного полотна на ул. /..../, где выявлены повреждения (выбоины), превышающие установленные указанной выше правовой нормой допустимые размеры. Данные обстоятельства, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которые соответствуют друг другу, образуя непротиворечивую совокупность. Оценивая в порядке ст. 67 ГПК РФ исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. Так, как следует из акта проверки от 07.06.2012 г., в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно по ул. /..../ имеет повреждения (выбоины) следующих размеров: 1) длина - 115 см., ширина - 140 см., глубина - 10 см.; 2) длина - 110 см., ширина - 180 см., глубина - 12 см.; 3) длина - 170 см., ширина - 120 см., глубина - 15 см. Согласно акту проверки от 20.06.2012 г. дорожное полотно в указанном месте находилось в прежнем состоянии. Доказательств устранения указанных повреждений дорожного полотна суду не представлено, как следует из письма Администрации Тегульдетского сельского поселения от 25.06.2012 г. № 409, данные повреждения Администрацией Тегульдетского сельского поселения планируется ликвидировать до 31.07.2012 г. При таких обстоятельствах суд констатирует, что Администрацией Тегульдетского сельского поселения не выполнены требования Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения. Оценивая доводы сторон, суд руководствуется определением «бездействия», данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). /..../ Довод представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения о том, что в указанной сфере ведется работа, является несостоятельным, поскольку основан на неверном определении понятия «бездействие» как полного отсутствия действий, что не основано на законе. Как указано выше, бездействие есть неисполнение обязанности. Следовательно, совершение определенных действий, результатом которых не является исполнение возложенной обязанности, не исключает наличия бездействия. Оценивая законность установленного бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения /..../, суд исходит из следующего: в соответствии с требованиями ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены. С учетом изложенного суд признает недоказанной законность оспариваемого бездействия. Закон не допускает бездействия в указанной сфере. Бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения в указанной сфере создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу, нарушения их прав, установленных указанными выше правовыми нормами, следовательно, является недопустимым. Проанализировав вышеуказанные нормы права и материалы дела, суд считает, что заявление исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области подлежит удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с ч. 3 ст. 258 ГПК РФ решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод граждан, суд признает предложенный исполняющим обязанности прокурора месячный срок устранения нарушений достаточным и считает невозможным установить более длительный срок. В соответствии с пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в сети «Интернет» размещается информация, связанная с рассмотрением дел в суде, в виде текстов судебных актов, размещаемых с учетом требований, предусмотренных статьей 15 данного Федерального закона. Часть 1 ст. 15 указанного Федерального закона предусматривает, что тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети «Интернет» после их принятия. Настоящий судебный акт не относится к категориям судебных актов, установленным ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона, не подлежащих размещению в сети «Интернет». Таким образом, применительно к настоящему решению указанным Федеральным законом уже определен способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав. Данный порядок, как установленный законом, не может быть произвольно изменен судом. С учетом изложенного суд не определяет дополнительно в настоящем решении способ размещения информации о принятом решении. Руководствуясь ст.,ст. 194-199, 249, 250, 257, 258 ГПК РФ, р е ш и л : Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения. Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан и требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно, принять меры к восстановлению дорожного полотна по ул. /..../. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий подпись А.А. Родиков Судья Тегульдетского районного суда Томской области А.А. Родиков