Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 2010 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Уюткина Н.Н.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО3,
директора муниципального общеобразовательного учреждения «Ванновская средняя общеобразовательная школа №» ФИО4,
представителя Управления образованием администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО5,
при секретаре Плотко Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тбилисского района Краснодарского края к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии организационных мероприятий по созданию инженерно-технических средств и действий по обеспечению физической защиты объекта муниципального общеобразовательного учреждения «Ванновская средняя общеобразовательная школа №», подлежащего первоочередной антитеррористической защите,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тбилисского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тбилисский район, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии должных мер, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, а именно муниципального общеобразовательного учреждения «Ванновская средняя общеобразовательная школа №», обязать ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения путем конкретизации совместно с Управлением образования муниципального образования Тбилисский район мероприятий, направленных на их устранение с вынесением конкретных перечней работ с установлением сроков их исполнения и объемом финансирования, выделить необходимые денежные средства на оплату соответствующих работ.
Заявленные требования истец мотивировал тем, что при проверке муниципальных учреждений образования Тбилисского района в августе 2010 года выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. При проведении проверки выявлено несоответствие совокупности организационных мероприятий, инженерно-технических средств, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения. Геополитическое положение Краснодарского края, близость к границам субъектов Южного федерального округа, обуславливает наличие постоянной угрозы проникновению на территорию края незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера. Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите. Потенциально опасным объектом образовательного учреждения является его территория. Проверкой установлено, что МОУ «Ванновская СОШ №» не принимается должных мер, направленных на обеспечение физической защиты объекта, подлежащего первоочередной антитеррористической защите. Так, 11 августа 2010 года установлено, что территория МОУ «Ванновская СОШ №» надлежащим образом не огорожена: не установлено ограждение по всему периметру прилегающей к зданию школы территории. Из-за отсутствия ограждения территории МОУ «Ванновская СОШ №» доступно к свободному проникновению любых лиц. Таким образом, не обеспечивается пропускной режим, что влечет за собой возможность проникновения на территорию учреждения посторонних лиц. 30 августа 2010 года проведено контрольное обследование по выполнению выявленных недостатков, в ходе которого установлено, что указанные нарушения МОУ «Ванновская СОШ №» не устранены. По фактам нарушений норм антитеррористического законодательства прокурором района ранее вносилось представление № от 25 августа 2010 года, в ответ на которое руководителем МОУ «Ванновская СОШ №» сообщено, что данные нарушения не устранены вследствие отсутствия финансирования. В качестве доводов принятия мер к установке ограждения, руководителем учреждения приведены факты письменных обращений к начальнику Управления образованием муниципального образования Тбилисский район об оказании содействия в установке ограждения.
В судебном заседании представитель истца изменил исковые требования и просил обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район устранить в полном объеме допущенные нарушения, установить ограждение по периметру территории муниципального общеобразовательного учреждения «Ванновская средняя общеобразовательная школа №» высотой не менее 150 сантиметров, выделить для этого необходимые денежные средства и выполнить работы до 1 июля 2011 года.
Представитель ответчика исковые требования прокурора признал в полном объеме, против удовлетворения иска возражений не имел. Признание иска носит добровольный и безусловный характер. Последствия этого действия ему разъяснены и понятны. При этом пояснил, что постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 14 сентября 2010 года № 1027 утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Тбилисский район» на 2011-2012 годы. В настоящее время из средств местного бюджета выделены денежные средства в сумме 1200000 рублей для устранения выявленных нарушений по всем образовательным учреждениям. Ведутся работы по обустройству ограждения. Планируемый срок окончания работ до 1 июля 2011 года.
Суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно закону не противоречит, прав и охраняемых законов интересов других лиц не нарушает.
Директор МОУ «Ванновская СОШ №» и представитель Управления образованием администрации муниципального образования Тбилисский район против удовлетворения заявленных требований прокурора возражений не имели. Пояснили, что при наличии финансирования все нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора Тбилисского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
Аналогичные принципы определены в ст.5 Федерального закона № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности», в соответствии с которой в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой Тбилисского района совместно с отделом вневедомственной охраны при ОВД по Тбилисскому району, были выявлены факты несоответствия совокупности организационных мероприятий, инженерно-технических средств, призванных осуществлять физическую защиту образовательного учреждения, являющегося приоритетным объектом антитеррористической защищенности и подлежащего первоочередной защите.
В соответствии с Типовой инструкцией по организации защиты образовательных учреждений на территории Краснодарского края от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера, разработанной Антитеррористической комиссией Краснодарского края в 2007 году и согласованной руководителем департамента образования и науки Краснодарского края 2 марта 2007 года, начальником ГУВД Краснодарского края 26 июня 2007 года, начальником УФСБ по Краснодарскому краю 23 августа 2007 года, рекомендуемая высота ограждения общеобразовательных учреждений не ниже 150 сантиметров (п.4.1.1.).
Так, территория муниципального общеобразовательного учреждения «Ванновская средняя общеобразовательная школа №» надлежащим образом не огорожена, а именно не установлено ограждение по всему периметру прилегающей к зданию школы территории, в связи с чем она доступна к свободному проникновению любых лиц, а так же проезду на территорию транспортных средств. Данный факт установлен актом обследования антитеррористической укрепленности объекта (МОУ «Ванновская СОШ №») от 11 августа 2010 года и письмом о проведении контрольного обследования образовательных учреждений района по выполнению выявленных недостатков на предмет антитеррористической защищенности и готовности к началу 2010-2011 учебному году от 31 августа 2010 года.
Ранее прокурор Тбилисского района обращался в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образовательного учреждения «Ванновская средняя образовательная школа №», выразившегося в не принятии организационных мероприятий по созданию инженерно-технических средств и действий по обеспечению физической защиты объекта образовательного учреждения, подлежащего первоочередной антитеррористической защите. Решением Тбилисского районного суда Краснодарского края от 13 апреля 2009 года заявленные требования прокурора Тбилисского района удовлетворены в полном объеме. Вышеуказанное бездействие администрации МОУ «Ванновская СОШ №» суд признал незаконным и обязал устранить в полном объеме допущенные нарушения путем конкретизации совместно с Управлением образования муниципального образования Тбилисский район мероприятий, направленных на их устранение с вынесением конкретных перечней работ, установлением сроков их исполнения и объемом финансирования. До настоящего времени данные нарушения в полном объеме не устранены, решение суда не исполнено.
В соответствии с п. 4 ст. 31 Закона РФ № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 14 сентября 2010 года № 1027 утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Тбилисский район» на 2011-2012 годы. Согласно п.4 указанного постановления определены объемы финансирования на устройство и ремонт ограждения по периметру территории в сумме 3630000 в 2011 году и 690000 рублей в 2012 году. Ответственными исполнителями программы указаны управление образованием и образовательные учреждения, обязанные создать безопасные условия пребывания детей и взрослых в образовательных учреждениях.
Согласно письма управления образованием администрации муниципального образования Тбилисский район от 3 декабря 2010 года из средств местного бюджета на обустройство недостающей части ограждения территории муниципальных образовательных учреждений выделено из запланированных средств 1200000 рублей, необходимых для приобретения соответствующих материалов. На момент рассмотрения дела в суде проводится работа по их приобретению. Работы по обустройству ограждения будут проводиться при благоприятных погодных условиях. Планируемый срок окончания работ до 1 июля 2011 года.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению и устанавливает факт отсутствия со стороны администрации муниципального образования Тбилисский район финансирования в 2010 году средств на ремонт и устройство ограждения по периметру территории МОУ «Ванновская СОШ №» и обязывает ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения, выделить необходимые денежные средства на установление ограждения по периметру образовательного учреждения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Тбилисского района удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район устранить в полном объеме допущенные нарушения, установить ограждение по периметру территории муниципального общеобразовательного учреждения «Ванновская средняя общеобразовательная школа №» высотой не менее 150 сантиметров, выделить для этого необходимые денежные средства и выполнить работы до 1 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - /подпись/
Копия верна: судья Н.Н.Уюткин