Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 июня 2011 года ст. Тбилисская Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Гулова А.Н., при секретаре Демидовой А.Б., с участием: заявителя – помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края Белевцева В.В., заинтересованного лица – представителя администрации муниципального образования Тбилисский район Воробьева Е.В., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тбилисского района в интересах Российской Федерации о признании бездействий администрации муниципального образования Тбилисский район – исполнительного органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: В Тбилисский районный суд обратился прокурор Тбилисского района Краснодарского края с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие исполнительного органа местного самоуправления – администрации МО Тбилисский район – связанное с: не уведомлением прокурора района о месте времени рассмотрения представления; не принятием безотлагательных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и не расторжением договоров о внесении платы за фактическое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения №, заключённых с ОАО «АФ «Кавказ»; не рассмотрением вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших заключение указанных договоров; обязать администрацию МО Тбилисский район исполнить законные требования прокурора. Свои требования заявитель мотивировал тем, что в апреле 2011 года прокуратурой Тбилисского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки установлено, что между администрацией муниципального образования Тбилисский район и ОАО «АФ «Кавказ» ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры о внесении платы за фактическое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которыми ОАО «АФ «Кавказ» обязуется внести плату за фактическое использование земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ до окончания уборочных работ в 2011 году в размере 1% от кадастровой стоимости земельных участков, за пользование следующими земельными участками сельскохозяйственного назначения: общей площадью 73,2273 га, с кадастровым №; общей площадью 36,7222 га, с кадастровым №; общей площадью 64,5673 га, с кадастровым №; общей площадью 83,5629 га, с кадастровым №; общей площадью 87,3781 га, с кадастровым №; общей площадью 62,1527 га, с кадастровым №; общей площадью 69,7605 га, с кадастровым №; общей площадью 85,9795 га, с кадастровым №, расположенных на территории <адрес>. Таким образом, в нарушение действующего законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Тбилисский район указанные земельные участки переданы ОАО «АФ «Кавказ» без проведения процедуры торгов, чем нарушена процедура их предоставления. В связи с чем нарушены требования законодательства и действия администрации незаконны. В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в связи с тем, что требования заявителя незаконны и необоснованны. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что в апреле 2011 года прокуратурой Тбилисского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки установлено, что между администрацией муниципального образования Тбилисский район и ОАО «АФ «Кавказ» ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры о внесении платы за фактическое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которыми ОАО «АФ «Кавказ» обязуется внести плату за фактическое использование земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ до окончания уборочных работ в 2011 году в размере 1% от кадастровой стоимости земельных участков, за пользование следующими земельными участками сельскохозяйственного назначения: общей площадью 73,2273 га, с кадастровым №; общей площадью 36,7222 га, с кадастровым №; общей площадью 64,5673 га, с кадастровым №; общей площадью 83,5629 га, с кадастровым №; общей площадью 87,3781 га, с кадастровым №; общей площадью 62,1527 га, с кадастровым №; общей площадью 69,7605 га, с кадастровым №; общей площадью 85,9795 га, с кадастровым №, расположенных на территории Тбилисского сельского округа <адрес>. Предметом договоров является внесение ОАО «АФ «Кавказ» платы за фактическое использование земельных участков. Согласно ответа главы МО Тбилисский район от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющегося в материалах гражданского дела, данные договоры заключены на период проведения работ по формированию земельных участков и подготовки документации по проведению торгов в целях недопущения нарушения сроков проведения сельскохозяйственных работ, ухудшения плодородия земель, увеличения доходной части местного бюджета. В данном ответе главы МО Тбилисский район указано на необходимость проведения работ по формированию земельных участков и подготовки документации по проведению торгов, что является несостоятельным, поскольку аналогичные договоры о внесении платы за фактическое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в отношении тех же земельных участков, заключались и на период 2010 года. Как следует из условий договоров, заключённых на период 2010 года, вышеназванные земельные участки уже были сформированы, поставлены на кадастровый учёт и имели кадастровые номера. Подготовка же документации на проведение торгов не может занимать столь длительное время. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно ст. 38 Земельного кодекса, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка, осуществляется путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок проведения торгов определен постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 единственным основанием заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, является протокол о результатах торгов. Иной способ передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, законодательством не предусмотрен. Заключение вышеуказанных договоров привело к тому, что земельные участки фактически используются ОАО «АФ «Кавказ» без правоустанавливающих документов, плата за пользование земельными участками хозяйством производится без наличия правовой регламентации размера, порядка и сроков оплаты. В нарушение требований ст. 42 Бюджетного Кодекса РФ, денежные поступления в виде платы за землю в доходах местного бюджета, учитываются без наличия правового обоснования поступления этих средств, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на землю. Это может привести к злоупотреблениям в учёте и использовании поступающих средств, их использовании не по целевому назначению. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Тбилисский район проведены аукционы по продаже права заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков. По результатам аукциона победителем на право заключения договоров аренды 3 земельных участков признан ИП Бугаев <данные изъяты> на право заключения договоров аренды 5 земельных участков – ЗАО «им. Т.Г. Шевченко». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Тбилисский район и указанными лицами заключены договоры аренды земельных участков. В счет оплаты указанных договоров аренды ИП Бугаев <данные изъяты> и ЗАО «им. Т.Г. Шевченко» внесены задатки по участию в аукционе, которые являются оплатой договоров аренды. Вместе с этим ИП Бугаев <данные изъяты> и ЗАО «им. Т.Г. Шевченко» лишены возможности использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения, поскольку последние находятся в фактическом пользовании ОАО «АФ «Кавказ». Прокурором района 07.04.2011 в адрес главы МО Тбилисский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В представлении содержались требования об уведомлении прокурора Тбилисского района о месте и времени рассмотрения представления и рассмотрении его с участием представителя прокуратуры района; о принятии безотлагательных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и не допущению их впредь; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения законодательства. Как следует из ответа главы МО Тбилисский район Кадькало <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное представление прокурора района рассмотрено. При этом, о месте и времени рассмотрения представления прокурор района в установленном порядке не уведомлялся; по результатам рассмотрения безотлагательных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и не допущению их впредь, со стороны администрации МО Тбилисский район не принято - вышеуказанные договоры о внесении платы за фактическое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения администрацией МО Тбилисский район не расторгнуты; должностные лица администрации МО Тбилисский район, виновные в их заключении к дисциплинарной ответственности не привлечены. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Тбилисского района удовлетворить. Обязать орган местного самоуправления – администрацию МО Тбилисский район совершить следующие действия: - уведомить прокурора района о месте времени рассмотрения представления; - принять безотлагательные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и не расторжением договоров о внесении платы за фактическое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения №, заключённых с ОАО «АФ «Кавказ»; - рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших заключение указанных договоров; Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий -/подпись/ Копия верна: судья А.Н. Гулов