Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2011 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Уюткина Н.Н.,
с участием:
заявителя – заместителя прокурора Тбилисского района Слепичевой И.А.,
заинтересованных лиц:
Сорокопудовой Я.В.,
Сорокопудова В.Г.,
представителей Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края по доверенностям ФИО2, ФИО3,
при секретаре Банниковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах Сорокопудовой ФИО10 о признании незаконным действия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края в части принятия решения об отказе в удовлетворении заявления Сорокопудовой ФИО11 о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тбилисского района обратился в суд в интересах Сорокопудовой Я.В. с заявлением, в котором просил признать незаконными действия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края в части принятия решения № от 27 апреля 2011 года об отказе Сорокопудовой Я.В. в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края устранить допущенные нарушения закона, в частности отменить вышеуказанное решение; принять решение об удовлетворении заявления Сорокопудовой Я.В. о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в <адрес> и направить указанные средства на счет Сорокопудовой Я.В. в сумме остатка 338860 рублей 37 копеек.
Заявленные требования мотивированы тем, что основанием для обращения в суд послужило обращение гражданки Сорокопудовой Я.В. о незаконности решения об отказе начальника УПФР в Тбилисском районе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № от 27 апреля 2011 года. Так, 28 марта 2011 года Сорокопудова Я.В. обратилась в Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Решением Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края № от 27 апреля 2011 года Сорокопудовой Я.А. в удовлетворении указанного заявления отказано. В решении отражено, что в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с пунктом 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 (в редакции от 27 ноября 2010 года № 937), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года, или на реконструкцию такого объекта, проведенную после 1 января 2007 года, независимо от возникновения права собственности на объект, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, без привлечения строительной организации, при представлении документа, подтверждающего, что в результате проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункты 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»). Поскольку в настоящее время форма документа, подтверждающего увеличение площади объекта индивидуального жилищного строительства, подвергшегося реконструкции, не утверждена, вопрос о праве на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала Сорокопудовой Я.В., по мнению Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края, не может быть решен положительно. По-мнению заявителя, данный вывод и принятое решение не соответствует нормам права и препятствует гражданину в использовании предоставленного государством права. Сорокопудова Я.В. обладает государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серия № №, выданный 7 апреля 2008 года на основании решения Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края от 28 марта 2008 года №. В соответствии со справкой Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края объем средств материнского (семейного) капитала Сорокопудовой Я.В. по состоянию на 1 января 2010 года с учетом индексации составляет в остатке 338860 рублей 37 копеек. Сорокопудову В.Г., являющемуся мужем Сорокопудовой Я.В., МУ «Управление архитектуры и градостроительства Тбилисского района» выдало разрешение № 587 от 1 августа 2006 года на снос пристройки к жилому дому, хозяйственного сарая, летней кухни, расположенных в <адрес> и решение № 588 от 1 августа 2006 года на реконструкцию жилого дома. По состоянию на 26 декабря 2009 года общая площадь жилого дома по вышеуказанному адресу после реконструкции составляет 94,8 кв.м., что является выше площади учетной нормы, утвержденной на территории Тбилисского сельского поселения Тбилисского района; инвентаризационная стоимость жилого дома после реконструкции составляет 420662 рубля. Согласно погашенного свидетельства о государственной регистрации права Сорокопудов В.Г.приобрел в собственность данный жилой дом общей площадью 40,8 кв. метров, в настоящий момент он является собственником этого жилого дома общей площадью 94,8 кв. метра. 23 марта 2011 года Сорокопудовым В.Г. было оформлено нотариально удостоверенное обязательство о том, что он в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным Фондом РФ средств материнского капитала на счет, оформит земельный участок и реконструированный жилой дом в общую собственность. Указанная совокупность документов подтверждает факт производства Сорокопудовым В.Г. – супругом лица, получившего сертификат, реконструкции жилого помещения без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства. В результате проведения указанных работ, площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличилась не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. При таких обстоятельствах действия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края нарушают права Сорокопудовой Я.В. на использование средств материнского (семейного) капитала.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме, мотивируя приведенными выше обстоятельствами.
Представители Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края заявленные требования прокурора не признали. При этом пояснили, что 8 марта 2011 года к ним обратилась Сорокопудова Я.В. с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индививдуального жилищного строительства. Решением № от 27 апреля 2011 года заявительнице было отказано в удовлетворении данного заявления. В соответствии с действующим законодательством средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществленную лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, без привлечения строительной организации, при представлении документа, подтверждающего, что в результате проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункты 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»). Поскольку в настоящее время форма документа, подтверждающего увеличение площади объекта индивидуального жилищного строительства, подвергшегося реконструкции, не утверждена, вопрос о праве на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала Сорокопудовой Я.В. не может быть решен положительно.
Третьи лица по делу Сорокопудова Я.В. и Сорокопудов В.Г. поддержали требования прокурора, просили удовлетворить их в полном объеме, признать незаконным действия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края в части принятия решения № от 27 апреля 2011 года об отказе Сорокопудовой Я.В. в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края устранить допущенные нарушения закона.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора Тбилисского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Поскольку обращение Сорокопудовой Я.В. касается возможности использования средств материнского (семейного) капитала, обращение прокурора с заявлением в суд в ее интересах является законным.
В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Частью 1 ст.38 Конституции РФ закреплено: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
В судебном заседании установлено, что 8 марта 2011 года Сорокопудова Я.В. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индививдуального жилищного строительства.
Решением № от 27 апреля 2011 года Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края Сорокопудовой Я.В. было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по тем основаниям, что в настоящее время форма документа, подтверждающего увеличение площади объекта индивидуального жилищного строительства, подвергшегося реконструкции, не утверждена.
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», пунктом 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 (в редакции от 27 ноября 2010 года № 937), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индививдуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года, или на реконструкцию объекта индививдуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 года, независимо от возникновения права собственности на объект индививдуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, без привлечения строительной организации, при представлении документа, подтверждающего, что в результате проведения работ по реконструкции объекта индививдуального жилищного строительства, площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» Министерство регионального развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим утверждение формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительством Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утверждены изменения, которые вносятся в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862. В соответствии с данными изменениями лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.
Сорокопудова Я.В. обладает государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серия № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края от 28 марта 2008 года №.
Согласно справки Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края остаток средств материнского (семейного) капитала Сорокопудовой Я.В. на счете составляет 338860 рублей 37 копеек.
Сорокопудов В.Г. является мужем Сорокопудовой (до брака Крыжановской) Я.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака, запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ по отделу ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> России. Жене присвоена фамилия Сорокопудова.
В соответствии с разрешениями МУ «Управление архитектуры и градостроительства Тбилисского района» № 587 и № 588 от 1 августа 2006 года Сорокопудову В.Г. разрешен снос пристройки к жилому дому, хозяйственного сарая, летней кухни, расположенных в <адрес> и реконструкция жилого дома.
Согласно справки Федерального БТИ филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю № 21 от 7 февраля 2011 года по состоянию на 26 декабря 2009 года общая площадь жилого дома <адрес> после проведенной реконструкции составляет 94,8 кв.м.. Фактическая площадь объекта после реконструкции больше площади, установленной учетной нормы, утвержденной на территории Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. Согласно справки этого учреждения № 56 от 26 мая 2010 года инвентаризационная стоимость жилого дома в <адрес> после реконструкции составляет 420662 рубля.
В соответствии с сообщением администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района решением Совета Тбилисского сельского поселения Тбилисского района № 592 от 30 января 2009 года «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения на территории Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 9 кв.м. на одного человека для граждан, проживающих в благоустроенных жилых помещениях и 10 кв.м. на одного человека для граждан, проживающих в благоустроенных жилых помещениях с частичными коммунальными удобствами.
Согласно погашенного свидетельства о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ Сорокопудов В.Г. приобрел в собственность жилой дом в <адрес> общей площадью 40,8 кв. метров.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Сорокопудов В.Г. является собственником жилого дома в ст<адрес>, общей площадью 94,8 кв. метров.
Увеличение общей площади жилого дома в <адрес> после проведенной реконструкции также подтверждается техническими паспортами на данное домовладение.
23 марта 2011 года Сорокопудовым В.Г. оформлено нотариально удостоверенное обязательство № о том, что он в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным Фондом РФ средств материнского капитала на счет, обязуется оформить земельный участок и реконструированный жилой дом в общую собственность, лиц, указанных в Правилах направления средств (части средства) материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 861 и Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937, в порядке и размере, определенном соглашением между этими лицами, и представить в территориальный орган ПФР копию свидетельств о государственной регистрации их права собственности.
В соответствии с п.10(4) вышеуказанных Правил, введенным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 года, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) указанных Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании документов подтверждает факт производства Сорокопудовым В.Г. – супругом лица, получившего сертификат, реконструкции жилого помещения без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства. В результате проведения указанных работ, площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличилась не менее, чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Отказ Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края в удовлетворении заявления Сорокопудовой Я.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что в настоящее время не утверждена форма документа, подтверждающего увеличение площади объекта индивидуального жилищного строительства, носит формальный характер и не может повлиять на реализацию Сорокопудовой Я.В. предоставленного ей Федеральным законом права на получение данной выплаты.
В ходе судебного заседания с достоверностью установлено, что все условия, необходимые для направления средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, выполнены и предусмотренных законом оснований для отказа в этом не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что действия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края, выразившиеся в принятии решения об отказе в удовлетворении заявления Сорокопудовой Я.В. о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, нарушают её права на использование данных средств, и обязывает его устранить в полном объеме данные нарушения.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края в части принятия решения № от 27 апреля 2011 года об отказе Сорокопудовой ФИО12 в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> 6, со ссылкой на отсутствие утвержденной формы документа, подтверждающего увеличение площади объекта индивидуального жилищного строительства.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тбилисском районе Краснодарского края устранить допущенные нарушения закона, а именно отменить вышеуказанное решение, принять решение об удовлетворении заявления Сорокопудовой ФИО13 о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в <адрес> и направить указанные средства на ее счет в сумме остатка 338860 (триста тридцать восемь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 37 копеек.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - /подпись/
Копия верна: судья Н.Н.Уюткин