Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2011 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Уюткина Н.Н.,
с участием:
заявителя – старшего помощника прокурора Тбилисского района Кононенко К.А.,
заинтересованных лиц:
главы Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района ФИО2,
государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району по доверенности ФИО3,
при секретаре Банниковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района в части отсутствия проектов организации движения – дислокации дорожных знаков и разметки, а также схемы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района в части отсутствия проектов организации движения – дислокации дорожных знаков и разметки, а также схемы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, обязать администрацию Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисский район устранить допущенные нарушения закона.
Заявленные требования мотивированы тем, что основанием для обращения в суд с данным заявлением послужило обращение ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району о защите прав и интересов неопределенного круга лиц и материалы проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения. В результате проведенной ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району проверки выявлены нарушения требований нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Дислокация улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района не разрабатывалась. Отсутствие дислокации затрудняет работу всех причастных служб, включая и оформление дорожно-транспортных происшествий. Владельцем улиц и дорог сельского поселения является администрация Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района. ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району неоднократно инициировались вопросы по разработке и согласованию дислокации улично-дорожной сети -проекта организации дорожного движения перед главой Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района. Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания муниципальных улиц общего пользования может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пользователей дорог – граждан РФ, круг которых постоянно меняется, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил обязать администрацию Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения закона в части необеспечения изготовления проектной документации организации движения – дислокации дорожных знаков и разметки, а также схемы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района в срок до 1 июля 2012 года.
Глава Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района с уточненными требованиями прокурора согласилась. При этом пояснила, что часть работ по изготовлению проектной документации организации движения будет выполнена в этом году, в частности по 1 из улиц поселения, остальные работы – до 1 июля 2012 года в связи с отсутствием финансирования. На следующий год запланирована проектно-сметная документация на всех остальных улицах поселения. Просила предоставить срок до 1 июля 2012 года для устранения нарушений закона в части необеспечения изготовления проектной документации организации движения – дислокации дорожных знаков и разметки, а также схемы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района.
Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району поддержал требования прокурора, просил удовлетворить их в полном объеме, признать незаконным бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района в части необеспечения изготовления проектной документации организации движения – дислокации дорожных знаков и разметки, а также схемы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, обязать администрацию Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисский район устранить допущенные нарушения закона. Пояснил, что из-за отсутствия проектной документации администрация Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисский район лишена возможности установить какие-либо дорожные знаки, нанести разметку на дорожной сети.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора Тбилисского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ в редакции от 11 июля 2011 года «О безопасности дорожного движения», определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с ч.1 ст.24 вышеуказанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району проверки выявлены нарушения требований нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, в соответствии с информационными письмами ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району с 2008 года в Алексее-Тенгинском сельском поселении Тбилисского района выявлены нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно дислокация улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района не разрабатывалась. Отсутствие дислокации затрудняет работу всех причастных служб, включая и оформление дорожно-транспортных происшествий.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ, от 21 апреля 2011 № 69-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.6, частями 1 и 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Владельцем улиц и дорог сельского поселения является администрация Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района.
ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району неоднократно инициировались вопросы по разработке и согласованию дислокации улично-дорожной сети – проекта организации дорожного движения перед главой Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, что подтверждается письмами от 30 августа 2008 года, 11 января, 2 ноября 2009 года, 1 марта, 15 декабря 2010 года. Однако администрация Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района бездействует.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что администрация Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района действительно не принимает мер по разработке схем дислокации дорожных знаков и разметки, а также схемы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, в связи с чем обязывает ее устранить в полном объеме данные нарушения.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 257-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района в необеспечении изготовления проектной документации организации движения – дислокации дорожных знаков и разметки, а также схемы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района.
Обязать администрацию Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района до 1 июля 2012 года заказать и изготовить указанную документацию.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - /подпись/
Копия верна: судья Н.Н.Уюткин