Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2011 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Уюткина Н.Н.,
с участием:
заявителя – старшего помощника прокурора Тбилисского района Кононенко К.А.,
заинтересованных лиц:
главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО2,
государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району по доверенности ФИО3,
при секретаре Банниковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в части несоответствия требованиям государственных стандартов на улицах Ванноского сельского поселения Тбилисского района на пешеходных переходах,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тбилисского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в части несоответствия требованиям государственных стандартов на улицах Ванноского сельского поселения Тбилисского района на пешеходных переходах, обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисский район устранить допущенные нарушения закона.
Заявленные требования мотивированы тем, что основанием для обращения в суд с данным заявлением послужило обращение ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району о защите прав и интересов неопределенного круга лиц и материалы проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения. В результате проведенной ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району проверки выявлены нарушения требований нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. На улицах: с. Ванновское, ул. Ленина, № 45; с. Ванновское, пер. Школьный (около здания администрации сельского поселения); с. Ванновское, ул. Ленина, № 54; с. Ванновское, ул. Молодежная, № 6; с. Ванновское, ул. Гагарина (напротив МБОУ «COШ № 4); с. Ванновское, ул. Пролетарская, № 174; с. Шереметьевское, ул. Колхозная, № 12; с. Шереметьевское, ул. Колхозная, № 53, сложилась неудовлетворительная дорожно-транспортная ситуация, связанная с ненадлежащим содержанием пешеходных переходов, негативно влияющая на безопасность дорожного движения. Владельцем вышеуказанных улиц является администрация Ванновского сельского поселения Тбилисского района. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Требования государственных стандартов на улицах Ванновского сельского поселения Тбилисского района – на пешеходных переходах выполнены не в полном объеме. ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району неоднократно информировало администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района о многочисленных недостатках в обустройстве пешеходных переходов, однако служебная переписка не принесла должных результатов реагирования. 19 января 2011 года был составлен административный протокол в отношении юридического лица – администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района по ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 2 февраля 2011 года вынесено постановление об административном правонарушении с назначением штрафа 20000 рублей. 19 января 2011 года составлен административный протокол в отношении должностного лица – Главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района Голошапова Н.В. по ст.12.34 КоАП РФ. 2 февраля 2011 года вынесено постановление об административном правонарушении с назначением штрафа 2000 рублей. 28 февраля 2011 года главе Ванновского сельского поселения Тбилисского района было выдано представление № 12 «Об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, при содержании дорог и улиц в безопасном для движения состоянии» на устранение недостатков в обустройстве пешеходных переходов на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района. Проведенной 15 июня 2011 года контрольной проверкой исполнения представления установлено, что недостатки в содержании пешеходных переходов на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района устранены не были, вследствие чего в отношении главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района Голошапова Н.В. 17 июня 2011 года составлен административный материал по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного представления должностного лица. Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания муниципальных улиц общего пользования может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пользователей дорог – граждан РФ, круг которых постоянно меняется, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения закона в части обустройства сопряжения пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарного электрического освещения в срок до 2 квартала 2012 года, в части установления дорожных знаков – до 1 сентября 2011 года.
Глава Ванновского сельского поселения Тбилисского района с уточненными требованиями прокурора согласился. При этом пояснил, что работы по благоустройству дорог и дорожной сети в Ванновском сельском поселении Тбилисского района проводятся в соответствии с планом мероприятий по улучшению эксплуатационного состояния УСД Ванновского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район на 2011 год, утвержденным главой муниципального образования Тбилисский район и согласованным с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Тбилисскому району. На содержание дорог в 2011 году в бюджете Ванновского сельского поселения предусмотрены средства в размере 1236000 рублей, а также предусмотрено финансирование в соответствии с ВЦП «Капитальный ремонт дорог местного значения Краснодарского края на 2011 год» в размере 700000 рублей. По состоянию на 1 июля 2011 года фактически израсходовано 297000 рублей. В соответствии с вышеуказанной программой в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных недостатков, а также имеется ряд работ запланированных на второй квартал 2012 года. Просил предоставить срок до 1 июля 2012 года для устранения нарушений закона в части обустройства сопряжения пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарного электрического освещения, до 1 сентября 2011 года – в части установления дорожных знаков.
Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району поддержал требования прокурора, просил удовлетворить их в полном объеме, признать незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в части необеспечения соответствия требованиям государственных стандартов на пешеходных переходах улиц Ванноского сельского поселения Тбилисского района. Пояснил, что в настоящее время пешеходные переходы на улицах Ванновского сельского поселения Тбилисского района не отвечают нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора Тбилисского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ в редакции от 11 июля 2011 года «О безопасности дорожного движения», определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с ч.1 ст.24 вышеуказанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району проверки Ванноского сельского поселения Тбилисского района выявлены нарушения требований нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, в соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14 января 2011 года выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вышеизложенные требования государственных стандартов на улицах Ванновского сельского поселения Тбилисского района выполнены не в полном объеме на пешеходных переходах:
-с. Ванновское, ул. Ленина, № 45: на пешеходном переходе отсутствуют сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение;
-с. Ванновское, пер. Школьный (около здания администрации сельского поселения): на пешеходном переходе отсутствуют сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение;
-с. Ванновское, ул. Ленина, № 54: на пешеходном переходе отсутствуют сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение, горизонтальная дорожная разметка1.14.1;
-с. Ванновское, ул. Молодежная, № 6: на пешеходном переходе отсутствуют сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение;
-с. Ванновское, ул. Гагарина (напротив МОУ «СОШ № 4): на пешеходном переходе отсутствуют сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1;
-с. Ванновское, ул. Пролетарская, № 174: на пешеходном переходе отсутствую сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение;
-с. Шереметьевское, ул. Колхозная, № 12: на пешеходном переходе отсутствуют сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение, дорожные знаки 5.19.1 в количестве 2 штук, 5.19.2. в количестве 2 штук;
-с. Шереметьевское, ул. Колхозная, № 53: на пешеходном переходе отсутствуют сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, стационарное электрическое освещение, дорожные знаки 5.19.1в количестве 2 штук, 5.19.2. в количестве 2 штук.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ, от 21 апреля 2011 № 69-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.6, частями 1 и 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Владельцем вышеуказанных улиц является администрация Ванновского сельского поселения Тбилисского района.
ОГИБДД ОВД по Тбилисскому району неоднократно информировало администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района о многочисленных недостатках в обустройстве пешеходных переходов на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района, что подтверждается письмами от 22 января, 1 марта 2010 года, 25 апреля, 16 июня 2011 года.
В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 2 февраля 2011 года юридическое лицо – администрация Ванновского сельского поселения Тбилисского района была привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и подвергнута административному штрафу в размере 20000 рублей.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 2 февраля 2011 года глава Ванновского сельского поселения Тбилисского района был привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей.
В соответствии с представлением № 12 «Об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, при содержании дорог и улиц в безопасном для движения состоянии» от 28 февраля 2011 года главе Ванновского сельского поселения Тбилисского района предлагалось устранить недостатки в обустройстве пешеходных переходов на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района.
Согласно акта контрольной проверки устранения выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 июня 2011 года недостатки в содержании пешеходных переходов на территории Ванновского сельского поселения Тбилисского района устранены не были. Вследствие этого в отношении главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района 17 июня 2011 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного представления должностного лица.
В соответствии с предоставленным планом мероприятий по улучшению эксплуатационного состояния УСД Ванновского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район на 2011 год, утвержденным главой муниципального образования Тбилисский район и согласованным с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Тбилисскому району работы по благоустройству дорог и дорожной сети в Ванновском сельском поселении Тбилисского района и сроки их исполнения проводятся в соответствии с данным планом. Планируемый срок окончания работ 2 квартал 2012 года.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что администрацией Ванновского сельского поселения Тбилисского района действительно допущены нарушения требований государственных стандартов на улицах поселения на пешеходных переходах, и обязывает ее устранить в полном объеме данные нарушения.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 257-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в необеспечении соответствия требованиям государственных стандартов на пешеходных переходах улиц Ванноского сельского поселения Тбилисского района.
Обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения закона
до 1 июля 2012 года:
- пешеходные переходы в с. Ванновском по ул. Ленина, № 45, пер. Школьному (около здания администрации сельского поселения), ул. Молодежной, № 6, ул. Пролетарской, № 174 оборудовать стационарным электрическим освещением и выполнить сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками;
- пешеходные переходы в с. Ванновском по ул. Ленина, № 54, ул. Гагарина (напротив МОУ «СОШ № 4) оборудовать стационарным электрическим освещением, выполнить сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
- пешеходные переходы в с. Шереметьевском по ул. Колхозной, № 12 и № 53 оборудовать стационарным электрическим освещением и выполнить сопряжение пешеходного перехода с тротуаром и пешеходными дорожками;
до 1 сентября 2011 года:
- на пешеходных переходах в с. Шереметьевском по ул. Колхозной, № 12 и № 53 установить дорожные знаки 5.19.1 в количестве 2 штук, 5.19.2. в количестве 2 штук.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - /подпись/
Копия верна: судья Н.Н.Уюткин