Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2012 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Недюжина Н.В.,
при секретаре Муренец Е.В.,
с участием
представителя истца – помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.,
ответчика – индивидуального предпринимателя Якунина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Якунину Александру Анатольевичу о запрете деятельности по разработке чертежей градостроительного плана земельных участков, суд
У С Т А Н О В И Л:
В суд обратился прокурор Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Якунину А.А., в котором просил запретить ему осуществлять деятельность по разработке чертежей градостроительных планов земельных участков.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Тбилисского района по результатам рассмотрения обращения главы муниципального образования Тбилисский район выявлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя Якунина А.А. Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое лицо или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», чертеж градостроительного плана земельного участка является составной частью градостроительного плана земельного участка, одним из его разделов. Следовательно, чертеж градостроительного плана земельного участка должен выполняться органом местного самоуправления. На территории Тбилисского района полномочия по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков осуществляет отдел архитектуры управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации МО Тбилисский район на основании Положения, утвержденного постановлением главы муниципального образования Тбилисский район от 24.06.2008 № 653 «Об утверждении Положения об отделе архитектуры управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации муниципального образования Тбилисский район» и Административного регламента исполнения муниципальной услуги подготовки градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 01.03.2010 № 206. В то же время на территории Тбилисского района ИП Якунин А.А. на возмездной основе изготовляет чертежи градостроительного плана земельного участка, которые не имеют практической ценности, так как отделом архитектуры управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации МО Тбилисский район указанные чертежи при разработке и утверждении градостроительных планов не используются. Так, в 2011 году в отдел архитектуры обратилось 10 граждан и представители 2 организаций, которые предоставили для изготовления градостроительного плана земельного участка чертежи градостроительных планов, выполненных ИП Якуниным А.А. Считает, что деятельность ИП Якунина А.А. по разработке чертежей градостроительных планов земельных участков является незаконной, нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и может повлечь необоснованные затраты граждан при изготовлении градостроительных планов.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, в виду необоснованности. Указал, что согласно действующему законодательству на данный момент в Российской Федерации в области градостроительной деятельности полномочия по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка по обращениям физических и юридических лиц наделены органы местного самоуправления (ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ). Приказом Минрегионразвития РФ от 10.05.2011 года № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» определена форма и порядок заполнения, как градостроительного плана, так и его частей. В настоящий момент это основной документ, наряду с «Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 года № 930 (в части не противоречащей положениям приказа № 207), регламентирующий порядок изготовления градостроительного плана земельного участка. В соответствии с данными документов, на первой странице градостроительного плана земельного участка имеется указание о праве подписи подготовленного градостроительного плана земельного участка только соответствующим должностным лицом органа местного самоуправления, что подтверждается строкой, указывающей на лицо, имеющее право подписи. Далее, в п. 1 идет описание состава графической части градостроительного плана земельного участка – чертежа, где указано, что данный документ выполняется на топографической основе, изготовленной только кадастровым инженером, и разрабатывается любой организацией. Никакими другими документами не регламентировано то, кто имеет право изготавливать чертеж градостроительного плана земельного участка. Если в основной графе о лице, подготовившем градостроительный план земельного участка четко определено, что им может являться только должностное лицо соответствующего уполномоченного органа, то таким же образом определено, что изготовлением чертежа градостроительного плана земельного участка вправе заниматься любая организация. Таким образом, его деятельность в указанном направлении ничего не нарушает. Попытки ограничения в данном виде деятельности воспринимаются как существенное нарушение законодательства в области антимонопольной политики, ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие, не просил.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании ответчик индивидуальный предприниматель Якунин А.А. на территории Тбилисского района, на возмездной основе изготовляет чертежи градостроительного плана земельного участка.
Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования документации по планировке территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое лицо или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», чертеж градостроительного плана земельного участка является составной частью градостроительного плана земельного участка, одним из его разделов. Следовательно, чертеж градостроительного плана земельного участка должен выполняться органом местного самоуправления.
На территории Тбилисского района полномочия по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков осуществляет отдел архитектуры управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации МО Тбилисский район на основании Положения, утвержденного постановлением главы муниципального образования Тбилисский район от 24.06.2008 № 653 «Об утверждении Положения об отделе архитектуры управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации муниципального образования Тбилисский район» и Административного регламента исполнения муниципальной услуги подготовки градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 01.03.2010 № 206.
Чертежи градостроительного плана земельного участка, изготавливаемые ответчиком, практической ценности не имеют, так как отделом архитектуры управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации МО Тбилисский район указанные чертежи при разработке и утверждении градостроительных планов не используются.
Таким образом, деятельность ответчика по разработке чертежей градостроительных планов земельных участков является незаконной, нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и может повлечь необоснованные затраты граждан при изготовлении градостроительных планов.
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы.
Истец по делу освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от ее уплаты) пропорциональной размеру удовлетворенных исковых требований.
Ответчик по делу от уплаты государственной пошлины не освобожден, в связи с чем, суд взыскивает с него государственную пошлину в доход государства. Размер взыскиваемой государственной пошлины, в соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ, составляет 200 рублей, как с иска не имущественного характера.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.
Запретить индивидуальному предпринимателю Якунину Александру Анатольевичу осуществлять деятельность по разработке чертежей градостроительных планов земельных участков.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Якунина Александра Анатольевича государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий \подпись\