Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2012 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Недюжина Н.В.,
при секретаре Муренец Е.В.,
с участием:
заявителя помощника прокурора Белевцева В.В.
заинтересованных лиц
представителя администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО5, согласно доверенности № от 24.01.2012 года,
представителя администрации Марьинского сельского поселения ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Марьинского сельского поселения, суд
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, в части: не проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Марьинского сельского поселения Тбилисского района; не принятия в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; не проведения работ по определению границ автомобильных дорог местного значения и установления межевых знаков; обязать администрацию Марьинского сельского поселения Тбилисского района: провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Марьинского сельского поселения Тбилисского района; принять в установленном порядке муниципальный правовой акт, определяющий уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; провести работы по определению границ автомобильных дорог местного значения и установлению межевых знаков.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что в соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 14.12.2006 N 1136-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Тбилисский район вновь образованному Марьинскому сельскому поселению, согласно приложению № 5.
Из содержания приложения № 5 следует, что Марьинскому сельскому поселению Тбилисского района передано имущество, включая 22 автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, а именно: дорога гравий – 1,6 км, х.Зайчанский, ул.Луговая; дорога гравий – 0,6 км, х.Зиссермановский, ул.Зеленая; дорога гравий – 1,5 км, х.Зиссермановский, ул.Красная; дорога гравий – 0,8 км, х.Зиссермановский, ул.Сибирская; дорога гравий – 1,1 км, х.Зиссермановский, ул.Верхняя; дорога гравий – 1,1 км, х.Зубов, ул.Красная Поляна; дорога гравий – 1,3 км, х.Зубов, ул.Зеленчукская; дорога гравий – 0,8 км, х.Зубов, ул.Северная; дорога гравий – 0,9 км, х.Зубов, первый проезд от ул.Зеленчукской до трассы; дорога гравий – 0,7 км, х.Зубов, ул.Молодежная; дорога гравий – 0,8 км, х.Зубов, 2 проезд от ул.Зеленчукской до трассы; дорога асфальт – 0,7 км, х.Марьинский, ул.Северная; дорога асфальт – 0,9 км, х.Марьинский, ул.Школьная; дорога асфальт – 1,05 км, х.Марьинский, ул.Мамеева; дорога асфальт – 0,62 км, х.Марьинский, ул.Северная; дорога гравий – 0,8 км, х.Марьинский, ул.Кожевника; дорога гравий – 1,2 км, х.Марьинский, от мехтока до комбикормового завода; дорога асфальт – 3,25 км, х.Терско-Каламбетский, ул.Прикубанская; автомобильная дорога гравий – 2,2 км, х.Екатеринославский, ул.Кубанская; автомобильная дорога гравий – 1,3 км, х.Екатеринославский, ул.Колхозная; автомобильная дорога гравий – 0,6 км, х.Екатеринославский, ул.Западная; автомобильная дорога гравий – 0,6 км, х.Екатеринославский, пер.Степной.
Указанные автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения включены в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Марьинского сельского поселения Тбилисского района.
В нарушение норм федерального законодательства Марьинским сельским поселением Тбилисского района в течение нескольких лет не предпринималось никаких практических мер, направленных на государственную регистрацию права собственности поселения на имеющееся в реестре муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов: средства на оформление и государственную регистрацию права муниципальной собственности в бюджете поселения не предусматривались, документы, необходимые для государственной регистрации права, в Тбилисский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК не предоставлялись, свидетельства о праве собственности установленного образца не получались. Кроме того, в нарушение требований федерального и регионального законодательства в сельском поселении не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу требований ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом местного самоуправления утверждаются нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволит эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Отсутствие вышеуказанных муниципальных правовых актов не позволяет органам местного самоуправления Марьинского сельского поселения Тбилисского района в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, и свидетельствует о наличии пробелов в муниципальном нормотворчестве.
По итогам проверки установлено, что администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района, являющейся владельцем дорог местного значения, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, не определены границы автомобильных дорог местного значения и не установлены межевые знаки.
Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению органами местного самоуправления Марьинского сельского поселения Тбилисского района полномочий и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 07.06.2001 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края», Земельным кодексом РФ.
При таких обстоятельствах неисполнение органами местного самоуправления Марьинского сельского поселения Тбилисского района возложенных на них полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и удовлетворить их в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Марьинского сельского поселения не возражал против удовлетворении заявления, указав, что выявленные нарушения будут устранены, однако для этого им нужно больше времени.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тбилисский район возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что у администраций сельских поселения недостаточно финансирования для устранения выявленных нарушений.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, послужили материалы проверки исполнения органами местного самоуправления земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и расположенными в местах перспективного развития территорий.
В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 14.12.2006 N 1136-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Тбилисский район вновь образованному Марьинскому сельскому поселению, согласно приложению № 5.
В соответствии с приложением № 5, Марьинскому сельскому поселению Тбилисского района передано имущество, включая 22 автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, а именно:
дорога гравий – 1,6 км, х.Зайчанский, ул.Луговая; дорога гравий – 0,6 км, х.Зиссермановский, ул.Зеленая; дорога гравий – 1,5 км, х.Зиссермановский, ул.Красная; дорога гравий – 0,8 км, х.Зиссермановский, ул.Сибирская; дорога гравий – 1,1 км, х.Зиссермановский, ул.Верхняя; дорога гравий – 1,1 км, х.Зубов, ул.Красная Поляна; дорога гравий – 1,3 км, х.Зубов, ул.Зеленчукская; дорога гравий – 0,8 км, х.Зубов, ул.Северная; дорога гравий – 0,9 км, х.Зубов, первый проезд от ул.Зеленчукской до трассы; дорога гравий – 0,7 км, х.Зубов, ул.Молодежная; дорога гравий – 0,8 км, х.Зубов, 2 проезд от ул.Зеленчукской до трассы; дорога асфальт – 0,7 км, х.Марьинский, ул.Северная; дорога асфальт – 0,9 км, х.Марьинский, ул.Школьная; дорога асфальт – 1,05 км, х.Марьинский, ул.Мамеева; дорога асфальт – 0,62 км, х.Марьинский, ул.Северная; дорога гравий – 0,8 км, х.Марьинский, ул.Кожевника; дорога гравий – 1,2 км, х.Марьинский, от мехтока до комбикормового завода; дорога асфальт – 3,25 км, х.Терско-Каламбетский, ул.Прикубанская; автомобильная дорога гравий – 2,2 км, х.Екатеринославский, ул.Кубанская; автомобильная дорога гравий – 1,3 км, х.Екатеринославский, ул.Колхозная; автомобильная дорога гравий – 0,6 км, х.Екатеринославский, ул.Западная; автомобильная дорога гравий – 0,6 км, х.Екатеринославский, пер.Степной.
Указанные автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения включены в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Марьинского сельского поселения Тбилисского района.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства Марьинским сельским поселением Тбилисского района в течение нескольких лет не предпринималось никаких практических мер, направленных на государственную регистрацию права собственности поселения на имеющееся в реестре муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов: средства на оформление и государственную регистрацию права муниципальной собственности в бюджете поселения не предусматривались, документы, необходимые для государственной регистрации права, в Тбилисский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК не предоставлялись, свидетельства о праве собственности установленного образца не получались.
Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в сфере дорожной деятельности, в числе прочего, отнесено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) так же относит к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В силу требований ч. 2 ст. 13.1 данного закона, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
В нарушение указанных требований федерального законодательства, на момент проверки орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в Марьинском сельском поселении Тбилисского района не определён, муниципальный правовой акт, которым утвержден порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в установленном порядке не принят, муниципальный контроль в данной сфере не проводится.
Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 11 ст. 13 Закона Краснодарского края от 07.06.2001 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В нарушение указанных требований федерального и регионального законодательства в Марьинском сельском поселении не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу требований ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом местного самоуправления утверждаются нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволит эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Отсутствие вышеуказанных муниципальных правовых актов не позволяет органам местного самоуправления Марьинского сельского поселения Тбилисского района в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, и свидетельствует о наличии пробелов в муниципальном нормотворчестве.
В соответствии со ст. 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
По итогам проверки установлено, что администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района, являющейся владельцем дорог местного значения, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, не определены границы автомобильных дорог местного значения и не установлены межевые знаки.
Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению органами местного самоуправления Марьинского сельского поселения Тбилисского района полномочий и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 07.06.2001 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края», Земельным кодексом РФ.
При таких обстоятельствах неисполнение органами местного самоуправления Марьинского сельского поселения Тбилисского района возложенных на них полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Тбилисского района удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, в части:
- не проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Марьинского сельского поселения Тбилисского района;
- не принятия в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля;
- не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
- не проведения работ по определению границ автомобильных дорог местного значения и установления межевых знаков.
Обязать администрацию Марьинского сельского поселения Тбилисского района:
- провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Марьинского сельского поселения Тбилисского района;
- принять в установленном порядке муниципальный правовой акт, определяющий уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля;
- утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
- провести работы по определению границ автомобильных дорог местного значения и установлению межевых знаков.
Обязать администрацию Марьинского сельского поселения Тбилисского района сообщить заявителю - прокурору Тбилисского района и в Тбилисский районный суд об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий