Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2012 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Недюжина Н.В.,
при секретаре Муренец Е.В.,
с участием:
заявителя помощника прокурора Белевцева В.В.
заинтересованных лиц
представителя администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО7 согласно доверенности № от 24.01.2012 года,
представителя администрации Тбилисского сельского поселения ФИО6, согласно доверенности № от 15.02.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тбилисского сельского поселения, суд
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, в части: не проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района; не принятия в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; не проведения работ по определению границ автомобильных дорог местного значения и установления межевых знаков; обязать администрацию Тбилисского сельского поселения Тбилисского района: провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района; принять в установленном порядке муниципальный правовой акт, определяющий уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; провести работы по определению границ автомобильных дорог местного значения и установлению межевых знаков.
Свои требования истец мотивировал тем, что в соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 14.12.2006 N 1136-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Тбилисский район вновь образованному Тбилисскому сельскому поселению, согласно приложению № 8.
Из содержания приложения № 8 следует, что Тбилисскому сельскому поселению Тбилисского района передано имущество, включая 225 автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов поселения, а именно: дорога асфальт - 4,5 км, п. Восточный; дорога асфальт - 4,5 км СТО N 1, дорога асфальт - 10,0 км, п. Мирный; дорога асфальт - 4,0 км, п.Октябрьский; дорога асфальт - 2,5 км, п.Октябрьский; дорога асфальт - 3,9 км, ст.Тбилисская; дорога асфальт - 5,0 км, ст.Тбилисская; дорога асфальт - 3,9 км, ст.Тбилисская; дорога гравий - 2,0 км, п. Терновый; дорога гравий - 3,5 км, п. Терновый; дорога асфальтобетон - 2,384 км, подъезд к железнодорожной станции Гречишкино; дорога протяженностью 1,581 км, х. Северин, подъезд к хутору; автомобильная дорога грунт - 0,585 км, ст.Тбилисская, ул. Королева; автомобильная дорога грунт - 0,66 км, ст.Тбилисская, ул. Луговая; автомобильная дорога асфальт - 0,12 км, гравий - 0,387 км, ст.Тбилисская, пер. Короткий; автомобильная дорога грунт - 0,4 км, ст.Тбилисская, пер. Речной; автомобильная дорога грунт - 0,393 км, ст.Тбилисская, ул. Подгорная; автомобильная дорога гравий - 0,247 км, ст.Тбилисская, ул. Мичурина; автомобильная дорога грунт - 0,262 км, ст.Тбилисская, пер. Рассветный; автомобильная дорога асфальт 0,42 км, гравий 0,188 км, грунт 0,041 км, ст.Тбилисская, ул. Советская; автомобильная дорога гравий - 0,215 км, ст.Тбилисская, пер.Водопроводный; автомобильная дорога гравий - 0,235 км, ст.Тбилисская, пер. Зеленый; автомобильная дорога гравий - 0,1 км, грунт - 0,2725 км, ст.Тбилисская, пер.Солнечный; автомобильная дорога гравий -0,2192 км, ст.Тбилисская, ул. Горького; автомобильная дорога асфальт - 0,278 км, гравий - 0,052 км, грунт - 0,089 км, ст.Тбилисская, ул. Заярная; автомобильная дорога гравий - 0,6 км, ст.Тбилисская, ул.Комсомольская; автомобильная дорога гравий - 0,5139 км, ст.Тбилисская, ул. Фрунзе; автомобильная дорога гравий -0,14238 км, ст.Тбилисская, ул. Хуторская; автомобильная дорога асфальт - 0,1414 км, гравий 0,9846 км, ст.Тбилисская, ул. Колхозная; автомобильная дорога гравий - 0,73 км, грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Строительная; автомобильная дорога грунт - 0,495 км, ст.Тбилисская, ул. Коломенская; автомобильная дорога асфальт - 0,1 км, гравий - 0,423 км, ст.Тбилисская, ул. Гагарина; автомобильная дорога асфальт - 0,246 км, гравий - 0,168 км, грунт - 1,016 км, ст.Тбилисская, ул. Железнодорожная; автомобильная дорога асфальт - 1,255 км, гравий - 1,445 км, ст.Тбилисская, ул. Ленина; автомобильная дорога - 0,91 км асфальт - 0,818 км, гравий - 0,092 км, ст.Тбилисская, ул.Коммунальная; автомобильная дорога гравий - 0,74 км, грунт - 0,475 км, ст.Тбилисская, ул. Трудовая; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Самарская; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Березовая; автомобильная дорога асфальт - 0,8157 км, ст.Тбилисская, ул. Чайковского; автомобильная дорога гравий - 0,34 км, ст.Тбилисская, пер.Олимпийский; автомобильная дорога гравий - 0,3755 км, грунт - 0,1165 км, ст.Тбилисская, ул.Прикубанская; автомобильная дорога гравий - 0,231 км, ст.Тбилисская, пер. Урожайный; автомобильная дорога грунт - 0,134 км, ст.Тбилисская, пер.Осенний; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Славянская; автомобильная дорога грунт - 0,495 км, ст.Тбилисская, ул. Долматова; автомобильная дорога гравий - 0,843 км, ст.Тбилисская, автомобильная дорога на бойню от ул. Элеваторной; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. 50 лет Победы; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Липовая; автомобильная дорога гравий - 0,1826 км, ст.Тбилисская, пер. Звездный; автомобильная дорога асфальт - 0,9324 км, гравий - 1,48805 км, ст. Тбилисская, ул. Совхозная; автомобильная дорога асфальт - 0,08 км, гравий - 1,27 км, грунт - 0,15 км, ст.Тбилисская, ул.Казачья; автомобильная дорога гравий - 0,5395 км, ст.Тбилисская, ул. Якубина; автомобильная дорога гравий - 0,4383 км, ст.Тбилисская, ул. Молодежная; автомобильная дорога гравий - 0,75 км, ст.Тбилисская, ул. Московская; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст. Тбилисская, ул. Абрикосовая; автомобильная дорога грунт -0,495 км, ст.Тбилисская, ул. Гвардейская; автомобильная дорога гравий – 0, 361 км, ст.Тбилисская, ул. Юбилейная; автомобильная дорога асфальт - 0,275 км, гравий - 1,755 км, ст.Тбилисская, ул. Садовая; автомобильная дорога грунт - 0,225 км, ст.Тбилисская, пер. Пионерский; автомобильная дорога гравий - 0,3945 км, ст.Тбилисская, ул.Айвазовского; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Клубничная; автомобильная дорога гравий - 0,1724 км, ст.Тбилисская, пер. Кавказский; автомобильная дорога гравий - 0,847 км, грунт 0,4925 км, ст.Тбилисская, ул. 8 Марта; автомобильная дорога гравий - 0,476 км, ст.Тбилисская, ул. Задорожная; автомобильная дорога грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул. Спортивная; автомобильная дорога гравий - 0,5165 км, ст.Тбилисская, ул. Березанская; автомобильная дорога асфальт - 0,3315 км, гравий - 1,7085 км, ст.Тбилисская, ул. Дальняя; автомобильная дорога гравий - 0,161 км, ст.Тбилисская, пер.Хуторской; автомобильная дорога гравий - 0,195 км, ст.Тбилисская, ул.Южная; автомобильная дорога гравий - 0,402 км, ст.Тбилисская, пер. Предгорный; автомобильная дорога асфальт - 0,4514 км, гравий - 0,0591 км, ст.Тбилисская, ул. Победы; автомобильная дорога гравий - 0,73 км, грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Тифлисская; автомобильная дорога асфальт - 0,098 км, гравий - 0,9925 км, ст.Тбилисская, ул. Астаховская; автомобильная дорога гравий - 0,2085 км, ст.Тбилисская, пер.Октябрьский; автомобильная дорога грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул. Розовая; автомобильная дорога гравий - 1,85 км, грунт - 1,35 км, ст.Тбилисская, ул. Набережная; автомобильная дорога гравий - 0,572 км, ст.Тбилисская, ул.Делегатовская; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул.Виноградная; автомобильная дорога гравий - 1,538 км, грунт - 0,6 км, ст.Тбилисская, ул.Шпилевая; автомобильная дорога гравий, ст.Тбилисская, ул.Дружбы; автомобильная дорога гравий - 0,3293 км, ст.Тбилисская, ул.Комарова; автомобильная дорога гравий - 0,1116 км, грунт - 0,0746 км, ст.Тбилисская, пер.Фестивальный; автомобильная дорога грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Лесная; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул.Выборгская; автомобильная дорога грунт - 0,495 км, ст.Тбилисская, ул.Новокузнецкая; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул.Суворова; автомобильная дорога асфальт - 0,0164 км, гравий - 0,7872 км, ст.Тбилисская, ул. Светлая; автомобильная дорога гравий - 0,3422 км, ст.Тбилисская, пер. Горовой; автомобильная дорога асфальт - 0,1215 км, гравий - 0,247 км, грунт - 0,9309 км. ст.Тбилисская, ул.Северная; автомобильная дорога гравий - 0,177 км, ст.Тбилисская, пер.Тупиковый; автомобильная дорога асфальт - 0,1 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской между кинотеатром "Юбилейный" и музыкальной школой; автомобильная дорога асфальт - 0,075 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской до ул.Коммунальной вдоль дома № 39 по ул.Первомайской; автомобильная дорога асфальт - 0,082 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирного дома № 7 по ул.Кривой; автомобильная дорога асфальт - 0,065 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирных домов №№ 1, 3 по ул.Миллионной; автомобильная дорога асфальт - 0,111 км, гравий – 0,053 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Кривой до ул.Миллионной вдоль многоквартирных домов; автомобильная дорога асфальт - 0,1276 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской до ул.Коммунальной вдоль дома № 29 по ул.Первомайской; автомобильная дорога асфальт - 0,069 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирного дома № 16 по ул.Кривой; автомобильная дорога асфальт - 0,089 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирных домов №№ 3, 5 по ул.Кривой; автомобильная дорога асфальт - 0,1 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской вдоль дома № 33 по ул. Первомайской до дома № 15 по ул.Коммунальной; автомобильная дорога асфальт - 0,067 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирного дома № 6 по ул.Коммунальной; автомобильная дорога асфальт - 0,18 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирных домов №№ 27, 31 по ул.Первомайской; автомобильная дорога асфальт - 0,09 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской до ул.Коммунальной вдоль домов № 35, 37 по ул.Первомайской; автомобильная дорога гравий - 0,6 км, грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Редутская; автомобильная дорога асфальт – 0,6 км, гравий – 1,0 км, ст.Тбилисская, ул.Западная; автомобильная дорога асфальт – 0,1593 км, гравий – 0,5352 км, грунт – 0,3 км, ст.Тбилисская, ул.Школьная; автомобильная дорога гравий - 0,322 км, грунт – 0,0758 км, ст.Тбилисская, ул.Солнечная; автомобильная дорога гравий - 0,725 км, ст.Тбилисская, ул.Дзержинского; автомобильная дорога гравий - 0,236 км, ст.Тбилисская, ул.Мостовая; автомобильная дорога гравий - 0,855 км, ст.Тбилисская, ул.Леонова; автомобильная дорога грунт – 0,2517 км, ст.Тбилисская, пер.Северный; автомобильная дорога гравий - 02585 км, ст.Тбилисская, пер.Заводской; автомобильная дорога гравий - 0,94 км, ст.Тбилисская, ул.Кавказская; автомобильная дорога асфальт – 0,2586 км, ст.Тбилисская, пер.Степной; автомобильная дорога асфальт – 0,12 км, гравий - 0,14 км, ст.Тбилисская, пер.Тракторный; автомобильная дорога асфальт – 0,2953 км, бетонная плитка – 0, 1104 км, грунт – 0,0953 км, ст.Тбилисская, пер.Инкубаторный; автомобильная дорога асфальт – 0,445 км, гравий - 0,305 км, грунт – 0,0655 км, ст.Тбилисская, пер.Средний; автомобильная дорога гравий - 0,345 км, грунт – 0,03 км, ст.Тбилисская, ул.Восточный; автомобильная дорога гравий - 0,1554 км, ст.Тбилисская, пер.Светлый; автомобильная дорога гравий - 0,073 км, ст.Тбилисская, пер.Пролетарский; автомобильная дорога асфальт – 0,566 км, гравий – 2,005 км, ст.Тбилисская, ул.Октябрьская; автомобильная дорога асфальт – 0,3 км, гравий – 3,545 км, ст.Тбилисская, ул.Базарная; автомобильная дорога гравий - 0,464 км, ст.Тбилисская, ул.Новороссийская; автомобильная дорога асфальт – 0,38 км, гравий – 1,588 км, ст.Тбилисская, ул.Кривая; автомобильная дорога асфальт – 0,2025 км, гравий - 0,577 км, ст.Тбилисская, ул.Исполкомовская; автомобильная дорога асфальт – 4,652 км, ст.Тбилисская, ул.Красная; автомобильная дорога асфальт – 1,80909 км, гравий - 0,20591 км, ст.Тбилисская, ул.Первомайская; автомобильная дорога асфальт – 1,465 км, ст.Тбилисская, ул.Кубанская; автомобильная дорога гравий – 1,173 км, ст.Тбилисская, ул.Заводская; автомобильная дорога гравий - 0,51 км, грунт – 0,6 км, ст.Тбилисская, пер.Безымянный; автомобильная дорога асфальт – 0,631 км, гравий - 0,649 км, ст.Тбилисская, ул.Пролетарская; автомобильная дорога асфальт – 1,37 км, гравий - 0,661 км, ст.Тбилисская, ул.Новая; автомобильная дорога асфальт – 2,118 км, ст.Тбилисская, автодорога от элеватора на воинскую часть до полевого стана; автомобильная дорога асфальт – 1,188 км, гравий - 0,941 км, ст.Тбилисская, ул.Горовая; автомобильная дорога асфальт – 1,39893 км, гравий - 0,02247 км, ст.Тбилисская, ул.Гречишкина; автомобильная дорога асфальт – 0,425 км, гравий 1,62 км, ст.Тбилисская, ул.Почтовая; автомобильная дорога асфальт – 0,711 км, гравий – 2,667 км, ст.Тбилисская, ул.Миллионная; автомобильная дорога асфальт – 0,012 км, гравий - 0,428 км, ст.Тбилисская, пер.Башенный; автомобильная дорога асфальт – 1,245 км, гравий – 2,111 км, ст.Тбилисская, ул.Широкая; автомобильная дорога асфальт – 2,45 км, ст.Тбилисская, автодорога от ул.Элеваторной мимо кладбища до ул.Пролетарской; автомобильная дорога асфальт – 0,585 км, ст.Тбилисская, пер.Энергетический; автомобильная дорога асфальт – 0,6 км, гравий - 0,08 км, ст.Тбилисская, ул.Вокзальная; автомобильная дорога гравий - 0,936 км, ст.Тбилисская, ул.Предгорная; автомобильная дорога асфальт – 0,568 км, гравий - 0,7037 км, грунт – 0,9457 км, ст.Тбилисская, пер.Бригадный; автомобильная дорога асфальт – 0,557 км, гравий - 0,2 км, грунт – 0,1 км, ст.Тбилисская, ул.Весёлая; автомобильная дорога асфальт – 1,714 км, ст.Тбилисская, ул.Пристанционная; автомобильная дорога асфальт – 0,2 км, гравий – 1,493 км, ст.Тбилисская, ул.Крепостная; автомобильная дорога асфальт – 0,652 км, гравий - 0,575 км, грунт – 0,095 км, ст.Тбилисская, ул.Пионерская; автомобильная дорога асфальт – 0,8595 км, ст.Тбилисская, ул.Толстого; автомобильная дорога асфальт – 0,56 км, гравий – 1,25 км, ст.Тбилисская, ул.Тополиная; автомобильная дорога гравий - 0,706 км, х.Северин, ул.Татузова; автомобильная дорога асфальт - 0,5166 км, х.Северин, ул.Энгельса; автомобильная дорога грунт - 0,57 км, х.Северин, ул.Коллективная; автомобильная дорога асфальт - 0,4926 км, х.Северин, ул.Дзержинского; автомобильная дорога асфальт – 1,1037 км, х.Северин, ул.Ленина; автомобильная дорога гравий - 0,5813 км, грунт – 0,328 х.Северин, ул.Набережная; автомобильная дорога гравий - 0,6565 км, х.Северин, ул.Цветочная; автомобильная дорога грунт - 0,55 км, х.Северин, ул.Песчаная; автомобильная дорога грунт - 0,56 км, х.Северин, ул.Электронная; автомобильная дорога грунт - 0,56 км, х.Северин, ул.Аллейная; автомобильная дорога грунт - 0,58 км, х.Северин, ул.Международная; автомобильная дорога асфальт – 0,3968 км, гравий - 0,3 м, х.Северин, ул.Красная; автомобильная дорога асфальт - 0,3714 км, х.Северин, ул.Гагарина; автомобильная дорога гравий - 0,044 км, грунт – 0,2676 км, х.Северин, ул.Маяковского; автомобильная дорога асфальт - 0,467 км, х.Северин, ул.Гоголя; автомобильная дорога асфальт – 0,1104 км, гравий - 0,203 км, х.Северин, ул.Юбилейная; автомобильная дорога гравий - 0,616 км, х.Северин, ул.Красноармейская; автомобильная дорога гравий - 0,264 км, х.Северин, ул.Молодёжная; автомобильная дорога асфальт – 0,54 км, гравий - 0,52 км, х.Северин, ул.Тургенева; автомобильная дорога гравий - 0,6379 км, х.Северин, ул.Пролетарская; автомобильная дорога грунт - 0,15 км, х.Северин, ул.Луговая; автомобильная дорога грунт - 0,6 км, х.Северин, ул.Центральная; автомобильная дорога грунт - 0,6 км, х.Северин, ул.Кропоткинская; автомобильная дорога грунт - 0,62 км, х.Северин, ул.Свободная; автомобильная дорога асфальт - 0,3609 км, х.Северин, ул.Горького; автомобильная дорога грунт - 0,139 км, х.Северин, ул.Первомайская; автомобильная дорога асфальт – 1,22 км, х.Северин, ул.Мира; автомобильная дорога грунт - 0,15 км, х.Северин, пер.Горный; автомобильная дорога гравий - 0,05 км, х.Северин, ул.Стадионная; автомобильная дорога асфальт - 0,2435 км, гравий – 0,565 км, х.Северин, ул.Будённого; автомобильная дорога асфальт – 0,2257 км, грунт - 0,1908 км, х.Северин, ул.Гагарина проезд к домам №№ 12, 14, 16; автомобильная дорога гравий - 0,185 км, х.Северин, пер.Шоссейный; автомобильная дорога грунт - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.Кленовый; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.Вишнёвый; автомобильная дорога гравий - 0,1248 км, п.Октябрьский, пер.Лермонтова; автомобильная дорога гравий – 1,55 км, п.Октябрьский, ул.Псурцева; автомобильная дорога гравий - 0,1495 км, п.Октябрьский, ул.Южная; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.без названия; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.Абрикосовый; автомобильная дорога асфальт - 0,07461 км, п.Октябрьский, ул.Южная, проезды и площадки дома № 22; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, ул.Цветочная; автомобильная дорога гравий - 0,6891 км, грунт – 0,6609 км, п.Октябрьский, ул.Радио; автомобильная дорога грунт - 0,2826 км, п.Октябрьский, ул.Степная; автомобильная дорога гравий - 0,6375 км, грунт – 0,7125 км, п.Октябрьский, ул.Кубанская; автомобильная дорога гравий - 0,262 км, грунт – 0,063 км, п.Октябрьский, ул.Западная; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, ул.Парковая; автомобильная дорога асфальт - 0,925 км, п.Октябрьский, ул.Псурцева; автомобильная дорога асфальт – 0,332 км, гравий - 0,206 км, п.Октябрьский, ул.Школьная; автомобильная дорога асфальт - 0,13996 км, п.Октябрьский, ул.Южная, проезды и площадки дома № 17; автомобильная дорога асфальт – 0,037 км, гравий - 0,5247 км, п.Октябрьский, ул.Гоголя; автомобильная дорога асфальт - 0,0973 км, п.Октябрьский, ул.Лермонтова; автомобильная дорога асфальт - 0,1223 км, п.Первомайския, ул.Молодёжная; автомобильная дорога грунт - 0,4328 км, п.Первомайския, ул.Южная; автомобильная дорога грунт - 0,2803 км, п.Первомайския, ул.Водопроводная; автомобильная дорога асфальт - 0,133 км, гравий – 0,252 км, п.Первомайския, ул.Центральная; автомобильная дорога асфальт – 0,29 км, п.Восточный, ул.Чапаева; автомобильная дорога асфальт – 0,2 км, п.Восточный, ул.Кравченко; автомобильная дорога асфальт – 0,762 км, п.Восточный, ул.Пролетарская; автомобильная дорога асфальт – 0,2 км, п.Восточный, ул.Весёлая; автомобильная дорога грунт – 1,2177 км, п.Терновый, ул.Центральная; автомобильная дорога грунт – 0,26 км, п.Терновый, ул.Набережная; автомобильная дорога грунт – 0,24 км, п.Терновый, ул.Западная; автомобильная дорога грунт – 0,4 км, п.Терновый, ул.Весёлая; автомобильная дорога грунт – 0,7 км, п.Мирный, ул.Северная; автомобильная дорога грунт – 0,26 км, п.Мирный, ул.Центральная; автомобильная дорога грунт – 0,278 км, п.Мирный, ул.Суворова; автомобильная дорога грунт – 0,33 км, п.Мирный, ул.Весёлая; автомобильная дорога грунт – 0,29 км, п.Мирный, ул.Зелёная; автомобильная дорога грунт – 0,17 км, п.Мирный, ул.Восточная; автомобильная дорога асфальт – 0,11 км, грунт – 0,158 км п.Горский, от дома № 1 до дома № 5; автомобильная дорога асфальт – 740 м, ст.Тбилисская, ул.Чайковского; автомобильная дорога асфальт – 740 м, ст.Тбилисская, ул.Ленина; автомобильная дорога асфальт – 740 м, ст.Тбилисская, ул.Толстого; автомобильная дорога асфальт – 400 м, ст.Тбилисская, ул.Тополиная; автомобильная дорога асфальт – 400 м, ст.Тбилисская, ул.Победы; автомобильная дорога асфальт – 300 м, ст.Тбилисская, ул.Мира; автомобильная дорога асфальт – 300 м, ст.Тбилисская, пер.Безымянный.
Указанные автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения включены в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.
В нарушение норм федерального законодательства Тбилисским сельским поселением Тбилисского района в течение нескольких лет не предпринималось никаких практических мер, направленных на государственную регистрацию права собственности поселения на имеющееся в реестре муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов: средства на оформление и государственную регистрацию права муниципальной собственности в бюджете поселения не предусматривались, документы, необходимые для государственной регистрации права, в Тбилисский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК не предоставлялись, свидетельства о праве собственности установленного образца не получались. Кроме того, в нарушение требований федерального и регионального законодательства в сельском поселении не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу требований ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом местного самоуправления утверждаются нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволит эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Отсутствие вышеуказанных муниципальных правовых актов не позволяет органам местного самоуправления Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, и свидетельствует о наличии пробелов в муниципальном нормотворчестве.
По итогам проверки установлено, что администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, являющейся владельцем дорог местного значения, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, не определены границы автомобильных дорог местного значения и не установлены межевые знаки.
Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению органами местного самоуправления Тбилисского сельского поселения Тбилисского района полномочий и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 07.06.2001 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края», Земельным кодексом РФ.
При таких обстоятельствах неисполнение органами местного самоуправления Тбилисского сельского поселения Тбилисского района возложенных на них полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц.
В судебном заседании истец поддержал просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Тбилисского сельского поселения не возражал против удовлетворении заявления, указав, что выявленные нарушения будут устранены, однако для этого им нужно больше времени.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тбилисский район возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что у администраций сельских поселения недостаточно финансирования для устранения выявленных нарушений.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, послужили материалы проверки исполнения органами местного самоуправления земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и расположенными в местах перспективного развития территорий.
В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 14.12.2006 N 1136-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Тбилисский район вновь образованному Тбилисскому сельскому поселению, согласно приложению № 8.
Из содержания приложения № 8 следует, что Тбилисскому сельскому поселению Тбилисского района передано имущество, включая 225 автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов поселения, а именно: дорога асфальт - 4,5 км, п. Восточный; дорога асфальт - 4,5 км СТО N 1, дорога асфальт - 10,0 км, п. Мирный; дорога асфальт - 4,0 км, п.Октябрьский; дорога асфальт - 2,5 км, п.Октябрьский; дорога асфальт - 3,9 км, ст.Тбилисская; дорога асфальт - 5,0 км, ст.Тбилисская; дорога асфальт - 3,9 км, ст.Тбилисская; дорога гравий - 2,0 км, п. Терновый; дорога гравий - 3,5 км, п. Терновый; дорога асфальтобетон - 2,384 км, подъезд к железнодорожной станции Гречишкино; дорога протяженностью 1,581 км, х. Северин, подъезд к хутору; автомобильная дорога грунт - 0,585 км, ст.Тбилисская, ул. Королева; автомобильная дорога грунт - 0,66 км, ст.Тбилисская, ул. Луговая; автомобильная дорога асфальт - 0,12 км, гравий - 0,387 км, ст.Тбилисская, пер. Короткий; автомобильная дорога грунт - 0,4 км, ст.Тбилисская, пер. Речной; автомобильная дорога грунт - 0,393 км, ст.Тбилисская, ул. Подгорная; автомобильная дорога гравий - 0,247 км, ст.Тбилисская, ул. Мичурина; автомобильная дорога грунт - 0,262 км, ст.Тбилисская, пер. Рассветный; автомобильная дорога асфальт 0,42 км, гравий 0,188 км, грунт 0,041 км, ст.Тбилисская, ул. Советская; автомобильная дорога гравий - 0,215 км, ст.Тбилисская, пер.Водопроводный; автомобильная дорога гравий - 0,235 км, ст.Тбилисская, пер. Зеленый; автомобильная дорога гравий - 0,1 км, грунт - 0,2725 км, ст.Тбилисская, пер.Солнечный; автомобильная дорога гравий -0,2192 км, ст.Тбилисская, ул. Горького; автомобильная дорога асфальт - 0,278 км, гравий - 0,052 км, грунт - 0,089 км, ст.Тбилисская, ул. Заярная; автомобильная дорога гравий - 0,6 км, ст.Тбилисская, ул.Комсомольская; автомобильная дорога гравий - 0,5139 км, ст.Тбилисская, ул. Фрунзе; автомобильная дорога гравий -0,14238 км, ст.Тбилисская, ул. Хуторская; автомобильная дорога асфальт - 0,1414 км, гравий 0,9846 км, ст.Тбилисская, ул. Колхозная; автомобильная дорога гравий - 0,73 км, грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Строительная; автомобильная дорога грунт - 0,495 км, ст.Тбилисская, ул. Коломенская; автомобильная дорога асфальт - 0,1 км, гравий - 0,423 км, ст.Тбилисская, ул. Гагарина; автомобильная дорога асфальт - 0,246 км, гравий - 0,168 км, грунт - 1,016 км, ст.Тбилисская, ул. Железнодорожная; автомобильная дорога асфальт - 1,255 км, гравий - 1,445 км, ст.Тбилисская, ул. Ленина; автомобильная дорога - 0,91 км асфальт - 0,818 км, гравий - 0,092 км, ст.Тбилисская, ул.Коммунальная; автомобильная дорога гравий - 0,74 км, грунт - 0,475 км, ст.Тбилисская, ул. Трудовая; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Самарская; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Березовая; автомобильная дорога асфальт - 0,8157 км, ст.Тбилисская, ул. Чайковского; автомобильная дорога гравий - 0,34 км, ст.Тбилисская, пер.Олимпийский; автомобильная дорога гравий - 0,3755 км, грунт - 0,1165 км, ст.Тбилисская, ул.Прикубанская; автомобильная дорога гравий - 0,231 км, ст.Тбилисская, пер. Урожайный; автомобильная дорога грунт - 0,134 км, ст.Тбилисская, пер.Осенний; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Славянская; автомобильная дорога грунт - 0,495 км, ст.Тбилисская, ул. Долматова; автомобильная дорога гравий - 0,843 км, ст.Тбилисская, автомобильная дорога на бойню от ул. Элеваторной; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. 50 лет Победы; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Липовая; автомобильная дорога гравий - 0,1826 км, ст.Тбилисская, пер. Звездный; автомобильная дорога асфальт - 0,9324 км, гравий - 1,48805 км, ст. Тбилисская, ул. Совхозная; автомобильная дорога асфальт - 0,08 км, гравий - 1,27 км, грунт - 0,15 км, ст.Тбилисская, ул.Казачья; автомобильная дорога гравий - 0,5395 км, ст.Тбилисская, ул. Якубина; автомобильная дорога гравий - 0,4383 км, ст.Тбилисская, ул. Молодежная; автомобильная дорога гравий - 0,75 км, ст.Тбилисская, ул. Московская; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст. Тбилисская, ул. Абрикосовая; автомобильная дорога грунт -0,495 км, ст.Тбилисская, ул. Гвардейская; автомобильная дорога гравий – 0, 361 км, ст.Тбилисская, ул. Юбилейная; автомобильная дорога асфальт - 0,275 км, гравий - 1,755 км, ст.Тбилисская, ул. Садовая; автомобильная дорога грунт - 0,225 км, ст.Тбилисская, пер. Пионерский; автомобильная дорога гравий - 0,3945 км, ст.Тбилисская, ул.Айвазовского; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул. Клубничная; автомобильная дорога гравий - 0,1724 км, ст.Тбилисская, пер. Кавказский; автомобильная дорога гравий - 0,847 км, грунт 0,4925 км, ст.Тбилисская, ул. 8 Марта; автомобильная дорога гравий - 0,476 км, ст.Тбилисская, ул. Задорожная; автомобильная дорога грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул. Спортивная; автомобильная дорога гравий - 0,5165 км, ст.Тбилисская, ул. Березанская; автомобильная дорога асфальт - 0,3315 км, гравий - 1,7085 км, ст.Тбилисская, ул. Дальняя; автомобильная дорога гравий - 0,161 км, ст.Тбилисская, пер.Хуторской; автомобильная дорога гравий - 0,195 км, ст.Тбилисская, ул.Южная; автомобильная дорога гравий - 0,402 км, ст.Тбилисская, пер. Предгорный; автомобильная дорога асфальт - 0,4514 км, гравий - 0,0591 км, ст.Тбилисская, ул. Победы; автомобильная дорога гравий - 0,73 км, грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Тифлисская; автомобильная дорога асфальт - 0,098 км, гравий - 0,9925 км, ст.Тбилисская, ул. Астаховская; автомобильная дорога гравий - 0,2085 км, ст.Тбилисская, пер.Октябрьский; автомобильная дорога грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул. Розовая; автомобильная дорога гравий - 1,85 км, грунт - 1,35 км, ст.Тбилисская, ул. Набережная; автомобильная дорога гравий - 0,572 км, ст.Тбилисская, ул.Делегатовская; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул.Виноградная; автомобильная дорога гравий - 1,538 км, грунт - 0,6 км, ст.Тбилисская, ул.Шпилевая; автомобильная дорога гравий, ст.Тбилисская, ул.Дружбы; автомобильная дорога гравий - 0,3293 км, ст.Тбилисская, ул.Комарова; автомобильная дорога гравий - 0,1116 км, грунт - 0,0746 км, ст.Тбилисская, пер.Фестивальный; автомобильная дорога грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Лесная; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул.Выборгская; автомобильная дорога грунт - 0,495 км, ст.Тбилисская, ул.Новокузнецкая; автомобильная дорога грунт - 0,516 км, ст.Тбилисская, ул.Суворова; автомобильная дорога асфальт - 0,0164 км, гравий - 0,7872 км, ст.Тбилисская, ул. Светлая; автомобильная дорога гравий - 0,3422 км, ст.Тбилисская, пер.Горовой; автомобильная дорога асфальт - 0,1215 км, гравий - 0,247 км, грунт - 0,9309 км. ст.Тбилисская, ул.Северная; автомобильная дорога гравий - 0,177 км, ст.Тбилисская, пер.Тупиковый; автомобильная дорога асфальт - 0,1 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской между кинотеатром "Юбилейный" и музыкальной школой; автомобильная дорога асфальт - 0,075 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской до ул.Коммунальной вдоль дома № 39 по ул.Первомайской; автомобильная дорога асфальт - 0,082 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирного дома № 7 по ул.Кривой; автомобильная дорога асфальт - 0,065 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирных домов №№ 1, 3 по ул.Миллионной; автомобильная дорога асфальт - 0,111 км, гравий – 0,053 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Кривой до ул.Миллионной вдоль многоквартирных домов; автомобильная дорога асфальт - 0,1276 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской до ул.Коммунальной вдоль дома № 29 по ул.Первомайской; автомобильная дорога асфальт - 0,069 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирного дома № 16 по ул.Кривой; автомобильная дорога асфальт - 0,089 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирных домов №№ 3, 5 по ул.Кривой; автомобильная дорога асфальт - 0,1 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской вдоль дома № 33 по ул. Первомайской до дома № 15 по ул.Коммунальной; автомобильная дорога асфальт - 0,067 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирного дома № 6 по ул.Коммунальной; автомобильная дорога асфальт - 0,18 км, ст.Тбилисская, проезд вдоль многоквартирных домов №№ 27, 31 по ул.Первомайской; автомобильная дорога асфальт - 0,09 км, ст.Тбилисская, проезд от ул.Первомайской до ул.Коммунальной вдоль домов № 35, 37 по ул.Первомайской; автомобильная дорога гравий - 0,6 км, грунт - 1,135 км, ст.Тбилисская, ул.Редутская; автомобильная дорога асфальт – 0,6 км, гравий – 1,0 км, ст.Тбилисская, ул.Западная; автомобильная дорога асфальт – 0,1593 км, гравий – 0,5352 км, грунт – 0,3 км, ст.Тбилисская, ул.Школьная; автомобильная дорога гравий - 0,322 км, грунт – 0,0758 км, ст.Тбилисская, ул.Солнечная; автомобильная дорога гравий - 0,725 км, ст.Тбилисская, ул.Дзержинского; автомобильная дорога гравий - 0,236 км, ст.Тбилисская, ул.Мостовая; автомобильная дорога гравий - 0,855 км, ст.Тбилисская, ул.Леонова; автомобильная дорога грунт – 0,2517 км, ст.Тбилисская, пер.Северный; автомобильная дорога гравий - 02585 км, ст.Тбилисская, пер.Заводской; автомобильная дорога гравий - 0,94 км, ст.Тбилисская, ул.Кавказская; автомобильная дорога асфальт – 0,2586 км, ст.Тбилисская, пер.Степной; автомобильная дорога асфальт – 0,12 км, гравий - 0,14 км, ст.Тбилисская, пер.Тракторный; автомобильная дорога асфальт – 0,2953 км, бетонная плитка – 0, 1104 км, грунт – 0,0953 км, ст.Тбилисская, пер.Инкубаторный; автомобильная дорога асфальт – 0,445 км, гравий - 0,305 км, грунт – 0,0655 км, ст.Тбилисская, пер.Средний; автомобильная дорога гравий - 0,345 км, грунт – 0,03 км, ст.Тбилисская, ул.Восточный; автомобильная дорога гравий - 0,1554 км, ст.Тбилисская, пер.Светлый; автомобильная дорога гравий - 0,073 км, ст.Тбилисская, пер.Пролетарский; автомобильная дорога асфальт – 0,566 км, гравий – 2,005 км, ст.Тбилисская, ул.Октябрьская; автомобильная дорога асфальт – 0,3 км, гравий – 3,545 км, ст.Тбилисская, ул.Базарная; автомобильная дорога гравий - 0,464 км, ст.Тбилисская, ул.Новороссийская; автомобильная дорога асфальт – 0,38 км, гравий – 1,588 км, ст.Тбилисская, ул.Кривая; автомобильная дорога асфальт – 0,2025 км, гравий - 0,577 км, ст.Тбилисская, ул.Исполкомовская; автомобильная дорога асфальт – 4,652 км, ст.Тбилисская, ул.Красная; автомобильная дорога асфальт – 1,80909 км, гравий - 0,20591 км, ст.Тбилисская, ул.Первомайская; автомобильная дорога асфальт – 1,465 км, ст.Тбилисская, ул.Кубанская; автомобильная дорога гравий – 1,173 км, ст.Тбилисская, ул.Заводская; автомобильная дорога гравий - 0,51 км, грунт – 0,6 км, ст.Тбилисская, пер.Безымянный; автомобильная дорога асфальт – 0,631 км, гравий - 0,649 км, ст.Тбилисская, ул.Пролетарская; автомобильная дорога асфальт – 1,37 км, гравий - 0,661 км, ст.Тбилисская, ул.Новая; автомобильная дорога асфальт – 2,118 км, ст.Тбилисская, автодорога от элеватора на воинскую часть до полевого стана; автомобильная дорога асфальт – 1,188 км, гравий - 0,941 км, ст.Тбилисская, ул.Горовая; автомобильная дорога асфальт – 1,39893 км, гравий - 0,02247 км, ст.Тбилисская, ул.Гречишкина; автомобильная дорога асфальт – 0,425 км, гравий 1,62 км, ст.Тбилисская, ул.Почтовая; автомобильная дорога асфальт – 0,711 км, гравий – 2,667 км, ст.Тбилисская, ул.Миллионная; автомобильная дорога асфальт – 0,012 км, гравий - 0,428 км, ст.Тбилисская, пер.Башенный; автомобильная дорога асфальт – 1,245 км, гравий – 2,111 км, ст.Тбилисская, ул.Широкая; автомобильная дорога асфальт – 2,45 км, ст.Тбилисская, автодорога от ул.Элеваторной мимо кладбища до ул.Пролетарской; автомобильная дорога асфальт – 0,585 км, ст.Тбилисская, пер.Энергетический; автомобильная дорога асфальт – 0,6 км, гравий - 0,08 км, ст.Тбилисская, ул.Вокзальная; автомобильная дорога гравий - 0,936 км, ст.Тбилисская, ул.Предгорная; автомобильная дорога асфальт – 0,568 км, гравий - 0,7037 км, грунт – 0,9457 км, ст.Тбилисская, пер.Бригадный; автомобильная дорога асфальт – 0,557 км, гравий - 0,2 км, грунт – 0,1 км, ст.Тбилисская, ул.Весёлая; автомобильная дорога асфальт – 1,714 км, ст.Тбилисская, ул.Пристанционная; автомобильная дорога асфальт – 0,2 км, гравий – 1,493 км, ст.Тбилисская, ул.Крепостная; автомобильная дорога асфальт – 0,652 км, гравий - 0,575 км, грунт – 0,095 км, ст.Тбилисская, ул.Пионерская; автомобильная дорога асфальт – 0,8595 км, ст.Тбилисская, ул.Толстого; автомобильная дорога асфальт – 0,56 км, гравий – 1,25 км, ст.Тбилисская, ул.Тополиная; автомобильная дорога гравий - 0,706 км, х.Северин, ул.Татузова; автомобильная дорога асфальт - 0,5166 км, х.Северин, ул.Энгельса; автомобильная дорога грунт - 0,57 км, х.Северин, ул.Коллективная; автомобильная дорога асфальт - 0,4926 км, х.Северин, ул.Дзержинского; автомобильная дорога асфальт – 1,1037 км, х.Северин, ул.Ленина; автомобильная дорога гравий - 0,5813 км, грунт – 0,328 х.Северин, ул.Набережная; автомобильная дорога гравий - 0,6565 км, х.Северин, ул.Цветочная; автомобильная дорога грунт - 0,55 км, х.Северин, ул.Песчаная; автомобильная дорога грунт - 0,56 км, х.Северин, ул.Электронная; автомобильная дорога грунт - 0,56 км, х.Северин, ул.Аллейная; автомобильная дорога грунт - 0,58 км, х.Северин, ул.Международная; автомобильная дорога асфальт – 0,3968 км, гравий - 0,3 м, х.Северин, ул.Красная; автомобильная дорога асфальт - 0,3714 км, х.Северин, ул.Гагарина; автомобильная дорога гравий - 0,044 км, грунт – 0,2676 км, х.Северин, ул.Маяковского; автомобильная дорога асфальт - 0,467 км, х.Северин, ул.Гоголя; автомобильная дорога асфальт – 0,1104 км, гравий - 0,203 км, х.Северин, ул.Юбилейная; автомобильная дорога гравий - 0,616 км, х.Северин, ул.Красноармейская; автомобильная дорога гравий - 0,264 км, х.Северин, ул.Молодёжная; автомобильная дорога асфальт – 0,54 км, гравий - 0,52 км, х.Северин, ул.Тургенева; автомобильная дорога гравий - 0,6379 км, х.Северин, ул.Пролетарская; автомобильная дорога грунт - 0,15 км, х.Северин, ул.Луговая; автомобильная дорога грунт - 0,6 км, х.Северин, ул.Центральная; автомобильная дорога грунт - 0,6 км, х.Северин, ул.Кропоткинская; автомобильная дорога грунт - 0,62 км, х.Северин, ул.Свободная; автомобильная дорога асфальт - 0,3609 км, х.Северин, ул.Горького; автомобильная дорога грунт - 0,139 км, х.Северин, ул.Первомайская; автомобильная дорога асфальт – 1,22 км, х.Северин, ул.Мира; автомобильная дорога грунт - 0,15 км, х.Северин, пер.Горный; автомобильная дорога гравий - 0,05 км, х.Северин, ул.Стадионная; автомобильная дорога асфальт - 0,2435 км, гравий – 0,565 км, х.Северин, ул.Будённого; автомобильная дорога асфальт – 0,2257 км, грунт - 0,1908 км, х.Северин, ул.Гагарина проезд к домам №№ 12, 14, 16; автомобильная дорога гравий - 0,185 км, х.Северин, пер.Шоссейный; автомобильная дорога грунт - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.Кленовый; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.Вишнёвый; автомобильная дорога гравий - 0,1248 км, п.Октябрьский, пер.Лермонтова; автомобильная дорога гравий – 1,55 км, п.Октябрьский, ул.Псурцева; автомобильная дорога гравий - 0,1495 км, п.Октябрьский, ул.Южная; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.без названия; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, пер.Абрикосовый; автомобильная дорога асфальт - 0,07461 км, п.Октябрьский, ул.Южная, проезды и площадки дома № 22; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, ул.Цветочная; автомобильная дорога гравий - 0,6891 км, грунт – 0,6609 км, п.Октябрьский, ул.Радио; автомобильная дорога грунт - 0,2826 км, п.Октябрьский, ул.Степная; автомобильная дорога гравий - 0,6375 км, грунт – 0,7125 км, п.Октябрьский, ул.Кубанская; автомобильная дорога гравий - 0,262 км, грунт – 0,063 км, п.Октябрьский, ул.Западная; автомобильная дорога гравий - 0,2826 км, п.Октябрьский, ул.Парковая; автомобильная дорога асфальт - 0,925 км, п.Октябрьский, ул.Псурцева; автомобильная дорога асфальт – 0,332 км, гравий - 0,206 км, п.Октябрьский, ул.Школьная; автомобильная дорога асфальт - 0,13996 км, п.Октябрьский, ул.Южная, проезды и площадки дома № 17; автомобильная дорога асфальт – 0,037 км, гравий - 0,5247 км, п.Октябрьский, ул.Гоголя; автомобильная дорога асфальт - 0,0973 км, п.Октябрьский, ул.Лермонтова; автомобильная дорога асфальт - 0,1223 км, п.Первомайския, ул.Молодёжная; автомобильная дорога грунт - 0,4328 км, п.Первомайския, ул.Южная; автомобильная дорога грунт - 0,2803 км, п.Первомайския, ул.Водопроводная; автомобильная дорога асфальт - 0,133 км, гравий – 0,252 км, п.Первомайския, ул.Центральная; автомобильная дорога асфальт – 0,29 км, п.Восточный, ул.Чапаева; автомобильная дорога асфальт – 0,2 км, п.Восточный, ул.Кравченко; автомобильная дорога асфальт – 0,762 км, п.Восточный, ул.Пролетарская; автомобильная дорога асфальт – 0,2 км, п.Восточный, ул.Весёлая; автомобильная дорога грунт – 1,2177 км, п.Терновый, ул.Центральная; автомобильная дорога грунт – 0,26 км, п.Терновый, ул.Набережная; автомобильная дорога грунт – 0,24 км, п.Терновый, ул.Западная; автомобильная дорога грунт – 0,4 км, п.Терновый, ул.Весёлая; автомобильная дорога грунт – 0,7 км, п.Мирный, ул.Северная; автомобильная дорога грунт – 0,26 км, п.Мирный, ул.Центральная; автомобильная дорога грунт – 0,278 км, п.Мирный, ул.Суворова; автомобильная дорога грунт – 0,33 км, п.Мирный, ул.Весёлая; автомобильная дорога грунт – 0,29 км, п.Мирный, ул.Зелёная; автомобильная дорога грунт – 0,17 км, п.Мирный, ул.Восточная; автомобильная дорога асфальт – 0,11 км, грунт – 0,158 км п.Горский, от дома № 1 до дома № 5; автомобильная дорога асфальт – 740 м, ст.Тбилисская, ул.Чайковского; автомобильная дорога асфальт – 740 м, ст.Тбилисская, ул.Ленина; автомобильная дорога асфальт – 740 м, ст.Тбилисская, ул.Толстого; автомобильная дорога асфальт – 400 м, ст.Тбилисская, ул.Тополиная; автомобильная дорога асфальт – 400 м, ст.Тбилисская, ул.Победы; автомобильная дорога асфальт – 300 м, ст.Тбилисская, ул.Мира; автомобильная дорога асфальт – 300 м, ст.Тбилисская, пер.Безымянный.
Указанные автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения включены в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Установлено, что Тбилисским сельским поселением Тбилисского района в течение нескольких лет не предпринималось никаких практических мер, направленных на государственную регистрацию права собственности поселения на имеющееся в реестре муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов: средства на оформление и государственную регистрацию права муниципальной собственности в бюджете поселения не предусматривались, документы, необходимые для государственной регистрации права, в Тбилисский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК не предоставлялись, свидетельства о праве собственности установленного образца не получались.
Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в сфере дорожной деятельности, в числе прочего, отнесено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) так же относит к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В силу требований ч. 2 ст. 13.1 данного закона, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
На момент проверки орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в Тбилисском сельском поселении Тбилисского района не определён, муниципальный правовой акт, которым утвержден порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в установленном порядке не принят, муниципальный контроль в данной сфере не проводится.
Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 11 ст. 13 Закона Краснодарского края от 07.06.2001 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В нарушение указанных требований федерального и регионального законодательства в Тбилисском сельском поселении не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу требований ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом местного самоуправления утверждаются нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволит эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Отсутствие вышеуказанных муниципальных правовых актов не позволяет органам местного самоуправления Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, и свидетельствует о наличии пробелов в муниципальном нормотворчестве.
В соответствии со ст. 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Установлено, что администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, являющейся владельцем дорог местного значения, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, не определены границы автомобильных дорог местного значения и не установлены межевые знаки.
Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению органами местного самоуправления Тбилисского сельского поселения Тбилисского района полномочий и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 07.06.2001 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края», Земельным кодексом РФ.
При таких обстоятельствах неисполнение органами местного самоуправления Тбилисского сельского поселения Тбилисского района возложенных на них полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Тбилисского района удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, в части:
- не проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района;
- не принятия в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля;
- не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
- не проведения работ по определению границ автомобильных дорог местного значения и установления межевых знаков.
Обязать администрацию Тбилисского сельского поселения Тбилисского района:
- провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов, включенные в раздел 3 «Имущество муниципальной казны» главы 2 «Недвижимое муниципальное имущество» реестра муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района;
- принять в установленном порядке муниципальный правовой акт, определяющий уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля;
- утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
- провести работы по определению границ автомобильных дорог местного значения и установлению межевых знаков.
Обязать администрацию Тбилисского сельского поселения Тбилисского района сообщить заявителю прокурору Тбилисского района и в Тбилисский районный суд об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий \подпись\