З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2012 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Уюткина Н.Н.,
с участием представителя заявителя – помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.,
при секретаре Радякиной Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в части не принятия муниципальной антикоррупционной программы на 2012 год,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тбилисского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в части не принятия муниципальной антикоррупционной программы на 2012 год, обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения закона: разработать и принять муниципальную антикоррупционную программу на 2012 год.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тбилисского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка деятельности администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района на предмет соответствия муниципальных программ по вопросам противодействия коррупции действующему законодательству. В нарушение положений действующего законодательства администрацией Ванновского сельского поселения Тбилисского района муниципальная антикоррупционная программа на 2012 год не принята, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, выраженные в нарушении принципа признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, мотивируя приведенными в заявлении обстоятельствами.
Представитель администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в судебное заседание не явился. О времени и месте разбирательства дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении повестки, переданной 21 августа 2012 года факсимильной связью, и уведомлением о вручении повестки. О разбирательстве дела в его отсутствие или об отложении разбирательства дела суд не просил, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.
В соответствии со ст.257 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Представитель заявителя просил рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие заинтересованного лица.
С учетом изложенного, принимая во внимание мнение представителя заявителя, суд рассмотрел дело по заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в порядке заочного производства в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
Выслушав объяснение представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора Тбилисского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Статья 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет правовые основы противодействия коррупции. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Основными принципами противодействия коррупции являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В соответствии с п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 года № 329-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В силу ч.4 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Согласно ч.1 ст.9 Закона Краснодарского края от 23 июля 2009 года № 1798-КЗ (в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2012 года № 2505-КЗ) «О противодействии коррупции в Краснодарском крае» антикоррупционные программы являются комплексной мерой реализации антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции.
Органы местного самоуправления в Краснодарском крае в пределах своих полномочий принимают муниципальные антикоррупционные программы (ч.4 ст.9 Закона Краснодарского края от 23 июля 2009 года № 1798-КЗ «О противодействии коррупции в Краснодарском крае»).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Тбилисского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проверки деятельности администраций сельских поселений Тбилисского района на предмет соответствия муниципальных программ по вопросам противодействия коррупции действующему законодательству выявлены нарушения в данной области.
Так, в нарушение положений действующего законодательства администрацией Ванновского сельского поселения Тбилисского района муниципальная антикоррупционная программа на 2012 год не принята, что подтверждается письменным ответом И.О. главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района от 15 августа 2012 года на требования прокурора Тбилисского района о предоставлении информации и документов.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что администрацией Ванновского сельского поселения Тбилисского района действительно не исполняются требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Краснодарского края в области противодействия коррупции, на что указывает отсутствие соответствующей программы исключительно из-за бездействия администрации сельского поселения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, выраженные в нарушении принципа признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, и обязывает ее устранить в полном объеме данные нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 233-237, 257-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в части не принятия муниципальной антикоррупционной программы на 2012 год.
Обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения закона до 20 сентября 2012 года, а именно разработать и принять муниципальную антикоррупционную программу на 2012 год.
Решение привести к немедленному исполнению.
Заинтересованное лицо вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи заинтересованным лицом заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий - /подпись/
Копия верна: судья Н.Н.Уюткин