Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2012 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Недюжинна Н.В.,
при секретаре Муренец Е.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Тбилисского района Кононенко К.А.,
истицы Бондаренко М.Ю.,
представителя ответчика администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО11, согласно доверенности №
третьего лица представителя отдела по опеке, попечительству, семье и детству администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО12, согласно доверенности № от 20.12.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах Бондаренко ФИО17 к администрации муниципального образования Тбилисский район, департаменту семейной политики Краснодарского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, суд
У С Т А Н О В И Л:
В Тбилисский районный суд обратился прокурор Тбилисского района в интересах Бондаренко М.Ю. с исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район, департаменту семейной политики Краснодарского края, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район, департамент семейной политики администрации Краснодарского края предоставить Бондаренко ФИО18 вне очереди по договору социального найма жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, с сохранением существующей очереди.
Свои требования истец мотивировал тем, что в прокуратуру Тбилисского района обратилась Бондаренко М.Ю. с заявлением о несоблюдении законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования Тбилисский район, в части не обеспечения её, как гражданина из числа детей-сирот, органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии со ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья. Обеспечение указанной категории граждан вне очереди жилой площадью, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, и может быть возложено на органы местного самоуправления. Статьёй 1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области социальной сферы» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по решению, в том числе вопросов предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" путем приобретения (строительства) жилья (в ред. Закона Краснодарского края от 04.06.2009 N 1759-КЗ). Реализовать свои права, закрепленные в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, в муниципальном образовании Тбилисский район Бондаренко М.Ю. не имеет возможности. Бондаренко М.Ю. состоит на учете по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения, в соответствии с постановлением Главы муниципального образования Тбилисский район № от 10.05.2011 г. С момента постановки на учет Бондаренко М.Ю. жильем до настоящего момента не обеспечена. Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения Бондаренко М.Ю. по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, влечет за собой нарушение её прав и законных интересов.
В судебном заседании истец уточнил заявленные требования и в окончательном варианте просил суд в целях реализации прав Бондаренко М.Ю. на обеспечение жилым помещением обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район и департамент семейной политики Краснодарского края предоставить Бондаренко ФИО19, жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Тбилисский район за счет средств бюджета Краснодарского края, в рамках краевой целевой программы «Дети-Кубани», и в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, имеющих статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Бондаренко М.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Третье лицо – представитель отдела по опеке, попечительству, семье и детству администрации муниципального образования Тбилисский район уточненные исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель соответчика департамента семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явились, однако предоставили суду заявление, в котором просили рассмотреть исковое заявление прокурора Тбилисского района в отсутствие их представителя, так же предоставила суду возражение на исковое заявление, согласно которого с исковыми требованиями прокурора не согласны и просили признать право за Бондаренко М.Ю. на обеспечение жилым помещение по договору социального найма в рамках реализации краевой целевой программы «Дети-Кубани» на 2009-2013 годы, в соответствии с датой постановки на льготный учет граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Третье лицо представитель департамента по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края в судебное заседание не явились. Представили заявления, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно постановления главы муниципального образования Тбилисский район № от 10.05.2011 года, Бондаренко М.Ю. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Бондаренко М.Ю. в интересах которой прокурор Тбилисского района обратился в суд, в соответствии с требованиями Федерального закона № 159 – ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», бесспорно относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), что подтверждается исследованным в судебном заседании списком лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования Тбилисский район.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159 – ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства, так и по месту временного пребывания.
В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в частности, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей – сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годом, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В целях обеспечения дополнительных гарантий прав граждан отдельных категорий, определенных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на имущество и жилое помещение в Краснодарском крае принят Закон Краснодарского края № 1748-КЗ от 03.06.2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае».
Согласно п. 2 ст. 2 указанного Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договору социального найма.
Законом Краснодарского края № 805-КЗ от 15.12.2004 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местно самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиями по решению вопроса предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», путем приобретения (строительства) жилья.
Финансовое обеспечение вышеуказанных отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставленных местным бюджетным субвенциям из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. При этом, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, вправе использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 ноября 2010 года № утверждено положение о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, которым регламентирован порядок расходования субвенций на предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в соответствии с Законом № 1748-КЗ, путем приобретения (строительства) жилья.
Распределение субвенций из краевого бюджета утверждается Законом Краснодарского края о краевом бюджете по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Согласно Закону Краснодарского края от 7 декабря 2010 года № 2133-КЗ «О краевом бюджете на 2011 года и на плановый период 2012 и 2013 годов» Тбилисскому району в 2011 года выделена субвенция из краевого бюджета на реализацию переданного государственного полномочия.
Вместе с тем, в соответствии с Законом Краснодарского края «О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2011 и 2013 годов» департамент семейной политики Краснодарского края является главным распределителем средств краевого бюджета, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Таким образом, департамент семейной политики Краснодарского края, осуществляет перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию Закона № 1748-КЗ от 03.06.2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», и является надлежащим соответчиком по делу.
В соответствии с Краснодарской краевой целевой программой «Дети Кубани на 2009 – 2013 годы», муниципальным образованиям края выделяются ассигнования из краевого бюджета на обеспечение жильем детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Суд считает, что внеочередное предоставление жилого помещения Бондаренко М.Ю. будет нарушать права по обеспечению жильем впереди стоящих очередников по льготному списку детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, вытекающие из принципа равенства, которые гарантируют гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Бондаренко М.Ю. имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, в рамках реализации краевой целевой программой «Дети Кубани» на 2009 – 2013 годы и администрация муниципального образования Тбилисский район, обосновано указанная прокурором ответчикам по делу, обязана предоставить ей жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Тбилисский район, за счет средств бюджета Краснодарского края, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район, департамент семейной политики Краснодарского края предоставить Бондаренко ФИО20, жилое помещение по договору социального найма по норме общей площади жилого помещения, установленной Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» за счет средств бюджета Краснодарского края, в рамках краевой целевой программы «Дети-Кубани» на 2009-2013 годы, и в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий \подпись\
Копия верна: Судья Н.В. Недюжин
С П Р А В К А
Решение вступило в законную силу 25 мая 2012 года.
Судья Н.В. Недюжин