Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 декабря 2010 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Нечаева Е.А.,
с участием:
истца пом. прокурора Тбилисского района Кононенко К.А.,
представителя ответчика Смирновой <данные изъяты>,
представителя третьего лица управления образованием администрации муниципального образования Тбилисский район Кундасова <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии организационных мероприятий по созданию инженерно – технических средств и действий по обеспечению физической защиты объекта образовательного учреждения, подлежащего первоочередной антитеррористической защите, суд
У С Т А Н О В И Л:
В суд обратился прокурор Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии организационных мероприятий по созданию инженерно – технических средств и действий по обеспечению физической защиты объекта образовательного учреждения, подлежащего первоочередной антитеррористической защите, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2», выразившееся в не принятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения; обязать администрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» устранить в полном объеме допущенные нарушения, путем конкретизации совместно с Управлением образования муниципального образования Тбилисский район мероприятий, направленных на их устранение с вынесением конкретных перечней работ с установлением сроков их исполнения и объемом финансирования.
Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки муниципальных учреждений образования Тбилисского района в августе 2010 года выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, несоответствие совокупности организационных мероприятий, инженерно-технических средств, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения. МДОУ «д/с № 2», не принимается должных мер, направленных на обеспечение физической защиты объекта, подлежащего первоочередной антитеррористической защите. Территория МДОУ «д/с № 2» надлежащим образом не огорожена – отсутствует ограждение с восточной части территории учреждения. 30.08.2010 проведено контрольное обследование по выполнению выявленных недостатков, в ходе которого установлено, что указанные нарушение МДОУ «д/с № 2» не устранены. По фактам нарушений норм антитеррористического законодательства прокурором района ранее вносилось представление № 7-1-2010 от 25.08.20010, в ответ на которое руководителем МДОУ «д/с № 2» сообщено, что данные нарушения не устранены вследствие отсутствия финансирования.
В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район устранить в полном объеме допущенные нарушения, установить ограждение по периметру территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» высотой не менее 150 сантиметров, выделить для этого необходимые денежные средства и выполнить работы до 1 июля 2011 года.
Представитель ответчика пояснила, что денежные средства для приобретения части ограждения территории муниципального образовательного учреждения выделены. Работа по обустройству ограждения будут проводиться хозяйственных способом.
Представитель третьего лица управления образованием администрации муниципального образования Тбилисский район, пояснил, что в настоящий момент из средств на обустройство недостающей части ограждения территории муниципального образовательного учреждения выделены денежные средства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к убеждению, что требования истца подлежат удовлетворению.
Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
Аналогичные принципы определены в ст.5 Федерального закона № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности», в соответствии с которой в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Прокуратурой Тбилисского района Краснодарского края в августе 2010 года была проведена проверка МДОУ «Детский сад № 2» на соответствие требований законодательства о противодействии терроризму.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите. Потенциально опасным объектом образовательного учреждения является его территория.
В нарушение вышеуказанных требований проверкой установлено, что МДОУ «д/с № 2», не принимается должных мер, направленных на обеспечение физической защиты объекта, подлежащего первоочередной антитеррористической защите.
Проведенной проверкой 11.08.2010 установлено, что территория МДОУ «д/с № 2» надлежащим образом не огорожена – отсутствует ограждение с восточной части территории учреждения.
Из-за отсутствия части ограждения территории МДОУ «д/с № 2» доступна к свободному проникновению любых лиц. Таким образом, не обеспечивается пропускной режим, что влечет за собой возможность проникновения на территорию учреждения посторонних лиц.
30.08.2010 проведено контрольное обследование по выполнению выявленных недостатков, в ходе которого установлено, что указанные нарушение МДОУ «д/с № 2» не устранены.
По фактам нарушений норм антитеррористического законодательства прокурором района ранее вносилось представление № 7-1-2010 от 25.08.20010, в ответ на которое руководителем МДОУ «д/с № 2» сообщено, что данные нарушения не устранены вследствие отсутствия финансирования.
В соответствии с Типовой инструкцией по организации защиты образовательных учреждений на территории Краснодарского края от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера, разработанной Антитеррористической комиссией Краснодарского края в 2007 году и согласованной руководителем департамента образования и науки Краснодарского края 2 марта 2007 года, начальником ГУВД Краснодарского края 26 июня 2007 года, начальником УФСБ по Краснодарскому краю 23 августа 2007 года, рекомендуемая высота ограждения общеобразовательных учреждений не ниже 150 сантиметров (п.4.1.1.).
В качестве доводов принятия мер к установке ограждения, руководителем учреждения приведены факты письменных обращений к начальнику Управления образованием муниципального образования Тбилисский район об оказании содействия в установке ограждения.
Приведенные доводы не исключают ответственности руководства указанного учреждения за бездействие в данном направлении.
Несмотря на длительность отсутствия ограждения, руководством учреждения мер к получению соответствующего финансирования не предпринято.
В соответствии со п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Данные полномочия осуществляет Управление образованием муниципального образования Тбилисский район.
Постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 14 сентября 2010 года № 1027 утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Тбилисский район» на 2011-2012 годы. Согласно п.4 указанного постановления определены объемы финансирования на устройство и ремонт ограждения по периметру территории в сумме 3630000 в 2011 году и 690000 рублей в 2012 году. Ответственными исполнителями программы указаны управление образованием и образовательные учреждения, обязанные создать безопасные условия пребывания детей и взрослых в образовательных учреждениях.
Согласно письма управления образованием администрации муниципального образования Тбилисский район от 3 декабря 2010 года из средств местного бюджета на обустройство недостающей части ограждения территории муниципальных образовательных учреждений выделено из запланированных средств 1200000 рублей, необходимых для приобретения соответствующих материалов. На момент рассмотрения дела в суде проводится работа по их приобретению. Работы по обустройству ограждения будут проводиться при благоприятных погодных условиях. Планируемый срок окончания работ до 1 июля 2011 года.
Непринятие мер со стороны руководства МДОУ «д/с № 2», при отсутствии должного уровня контроля и руководства со стороны Управления образованием муниципального образования Тбилисский район, к обеспечению совокупности организационных мероприятий, инженерно-технических средств, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам Государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в указанном учреждении граждан, число которых постоянно меняется, то есть оно нарушает права неопределённого круга лиц. Это в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты права неопределённого круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В соответствии с п.п. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.
Согласно п.п. 3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера в суд общей юрисдикции, государственная пошлина взыскивается в размере 4000 рублей.
В связи с чем, с ответчика суд взыскивает госпошлину в доход государства в размере 4 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Тбилисского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2», выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения.
Обязать администрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» устранить в полном объёме допущенные нарушения, установить ограждение по периметру территории муниципального детского общеобразовательного учреждения «Детский сад № 2» высотой не менее 150 сантиметров, выделить для этого необходимые денежные средства и выполнить работы до 1 июля 2011 года.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течении 10 дней после его вынесения.
Председательствующий: /подпись/
Копия верна: судья Е.А. НЕЧАЕВ