Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2011 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Недюжина Н.В.,
при секретаре Муренец Е.В.,
с участием
заявителя директора ООО «Кирпичный завод Тбилисский» Вяльцева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кирпичный завод Тбилисский» Вяльцева Сергея Вячеславовича на постановление старшего Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 14-69-634ЭП от 29.06.2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 14-69-634ЭП от 29 июня 2011 года, заявитель, как должностное лицо – генеральный директор ООО «Кирпичный завод Тбилисский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Будучи несогласным, с указанным постановлением, Вяльцев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать совершенное им правонарушение малозначительным; освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что в ст. 11 Закона «Об охране окружающей природной среды» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Права и обязанности пользователя недр изложены в ст. 22 Закона. Одной из его обязанностей, согласно п. 10 ч. 2 указанной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ. Лицензионное соглашение к лицензии КРД № 02321 ВЭ, ООО «Кирпичный завод Тбилисский» выполняется по всем основным показателям. В организации имеется лицо, ответственное за мониторинг и учет расхода подземных вод, программа ведения мониторинга подземных вод по всем основным показателям выполняется, проект санитарно – защищенной зоны скважины разработан и находится на согласовании в МЧС России по Краснодарскому краю. Скважина используется для обеспечения технологических процессов завода. Среднедневной норматив потребления составляет 3 куб.м. Считает, что совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы общественным отношениям в сфере недропользования и может быть признано малозначительным.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. В удовлетворении жалобы просил отказать, ввиду необоснованности заявленных требований. Указал, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении заявителем публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством. Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленные нормативными правовыми актами общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды. При оценке формальных составов последствия деяния не имеет квалифицирующего значения.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ООО «Кирпичный завод Тбилисский» Вяльцева С.В. подлежит удовлетворению, а постановление страшего Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 14-69-634ЭП от 29.06.2011 года, отмене.
Диспозицией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрено привлечение к ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Как видно из материалов дела, ООО «Кирпичный завод Тбилисский» эксплуатирует одиночную скважину согласно Лицензии на право пользования недрами КРД № 02321 ВЭ от 01.07.2004 года. Участок недр расположен в ст. Тбилисской Тбилисского района. ООО «Кирпичный завод Тбилисский» представлен паспорт артезианской скважины № 2490.
Согласно отчета 2-ТП, предприятием в 2010 году забрано из скважины 1,10 тыс. куб. воды.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных лицензией. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ст. 9 указанного закона).
В ходе проведения плановой документальной проверки в отношении ООО «Кирпичный завод Тбилисский», проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, было установлено, что предприятием не представлен контролирующему органу проект разработки месторождения недр; программа мониторинга подземных вод не составлена, информация, подтверждающая ведение мониторинга, не представлена; не представлен утвержденный в установленном законодательством порядке проект зон санитарной охраны скважины; документально не подтверждено представление необходимой информации в территориальный орган по управлению фондом недр.
Вместе с тем, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения заявителя, суд находит постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям. В силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основным критерием малозначительности является отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая по данному делу характер совершённого генеральным директором ООО «Кирпичный завод Тбилисский» Вяльцевым С.В. правонарушения и его роль, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд приходит к выводу, что в действиях правонарушителя лишь формально содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного статьей ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и в силу его малозначительности заявитель подлежит освобождению от административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу генерального директора ООО «Кирпичный завод Тбилисский» Вяльцева Сергея Вячеславовича удовлетворить.
Постановление старшего Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 14-69-634ЭП от 29 июня 2011 года в отношении должностного лица генерального директора ООО «Кирпичный завод Тбилисский» Вяльцева Сергея Вячеславовича отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Председательствующий \подпись\
Копия верна: Судья Н.В. Недюжин