Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
04 августа 2011 года
Таврический районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
при секретаре Лукьяновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулагина А.А. признании незаконными действий Главы Харламовского сельского поселения, признании незаконным постановления администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации Таврического муниципального района утвердить схему размещения земельного участка из земель сельхозназначения государственной собственности, согласно постановлению администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Кулагин А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Главы Харламовского сельского поселения, признать незаконным постановление администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Таврического муниципального района утвердить схему размещения земельного участка из земель сельхозназначения государственной собственности согласно постановлению администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Таврического муниципального образования на основании его заявления утверждена схема расположения земельного участка. Для постановки земельного участка на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор с <данные изъяты> на выполнение кадастровых работ, оплату по договору Кулагин А.А. произвел полностью. До настоящего времени кадастровый паспорт земельного участка Кулагину А.А. не выдан, поскольку, как полагает заявитель, Глава Харламовского сельского поселения в одностороннем порядке изменил границы местоположения земельного участка. На этом основании администрацией района вынесено новое постановление с утверждением новых границ земельного участка. Полагает действия главы Харламовского сельского поселения, выразившееся в изменении границ местоположения земельного участка незаконными. Кроме того считает, что действиями ответчиков нарушаются его права, закрепленные в ст. 34, ч.3 ст.36 Конституции РФ.
В судебном заседании Кулагин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель Кулагина А.А. Зайцева П.Б. в судебном заседании пояснила также, что целью использования будущего земельного участка является занятие животноводством. С новыми границами земельного участка заявитель не согласен, поскольку на новой территории состав земли хуже, нежели указанный в первой схеме. В первой схеме участок земли, проходящий вдоль дамбы, представляет собой чернозем, что для занятия животноводством является наиболее приемлемо. Также пояснила, что требования к Главе Харламловского сельского поселения обоснованы тем, что именно по его инициативе изменены границы земельного участка.
В судебное заседание Глава Харламовского сельского поселения В.В. Ермаков не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в предварительном судебном заседании выразил не согласие с заявленными требованиями. Пояснил, что жители поселения часть земельного участка, предоставляемого Кулагину А.А., проходящего вдоль дамбы, используют для выпаса скота, также через данный земельный участок проложена дорога к реке <адрес> При изменении границ земельного участка он исходил из интересов граждан.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Таврического муниципального района Пунда И.И. с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что постановлением администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № права и законные интересы Кулагина А.А. не нарушены. Заявителю на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду утверждена и выдана схема земельного участка, с целью использования - животноводство. Вместе с тем, администрация района как орган местного самоуправления, вправе в соответствии с ст. 48 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления» отменять принятые ею муниципальные акты. Постановление об утверждении схемы не наделяло Кулагина А.А. правом на земельный участок. Администрация района действовала в соответствии с нормами действующего земельного законодательства. Кроме того схемой, утвержденной постановлением администрации района ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка не уменьшена, как указывал Кулагин А.А. в заявлении 100 га, так ему и предоставили.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО ««Землеустроительное предприятие «ГЕО» Скрынниченко А.В. суду пояснил, что землеустроительные работы начались в апреле этого года на основании заключенного договора с Кулагиным А.А.. Потом они приостановились в связи с отменой постановления, которым утверждены границы земельного участка. В настоящее время работы не завершены, поскольку Кулагину А.А. утвердили новые границы, согласие на проведение межевания этого земельного участка заявитель не дает. В первый раз, когда он выехал на обмер земельного участка, то увидел, что участок пересекает дамба, представляющая собой насыпной участок, по которой проходит грунтовая дорога, ведущая к берегу <адрес> Этой дорогой пользуются все люди. Схема, утверждаемая постановлением администрации района, является рабочей схемой для межевания.
Выслушав доводы заявителя, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч1 ст.12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Согласно ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
В соответствии с ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как следует из материалов дела, Советом Таврического муниципального района 02.04.2009 принято решение «Об утверждении Положения и порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю или муниципальной собственности на территории Таврического муниципального района Омской области для целей не связанных со строительством».
Согласно п. 3.1 указанного Положения земельный участок, для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданину или юридическому лицу в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если в отношении этого земельного участка подано одно заявление до официального опубликования информационного сообщения и не поступило других заявлений в течение установленного месячного срока с момента официального опубликования информационного сообщения.
Пунктом 1.2 Положения установлено, что специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, является комитет имущественных отношений и землепользования администрации Таврического муниципального района.
В материалы дела администрацией Таврического муниципального района предоставлена копия заявления Кулагина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в аренду земельного участка ориентиром – два километра на восток от <адрес>. Целью использования земли указано – разведение кроликов, птиц, овец. Предполагаемый срок аренды – сорок лет.
Также в материалах дела имеется копия выписки из газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что администрация сообщает о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на территории Харламовского сельского поселения. Согласно служебной записке председателя комитета имущественных отношений администрации Таврического района от ДД.ММ.ГГГГ по указанному объявлению поступило одно заявление о предоставлении указанного земельного участка от Кулагина А.А.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таврического муниципального района принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Согласно указанной схеме, участок представляет собой две части, разделенные между собой дорогой, при этом меньшая часть участка находится вдоль сухого пруда подсобного хозяйства промпредприятия (л.д.10,18,34).
Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации района ранее принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено и утверждена новая схема участка.
Согласно новой схеме, участок представляет собой единое целое. Одна из границ участка проходит вдоль дороги, ведущей к берегу Иртыша.
Из материалов дела следует, что Кулагин А.А. ДД.ММ.ГГГГ заключил договор с <данные изъяты>» на оказание кадастровых работ (л.д.8,9).
В судебном заседании представитель ООО «Землеустроительное предприятие «ГЕО» пояснил, что землеустроительные работы не завершены, поскольку изменилась схема участка. Если ФИО1 будет согласен на новую схему участка, то работы будут продолжаться дальше без дополнительной оплаты.
В судебном заседании в качестве специалиста допрошен заместитель начальника <адрес> <адрес> ФИО3, который суду пояснил, что он наряду со своей должностью также занимает должность заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель. Также сообщил, что согласно схеме земельного участка, утвержденной постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок находится в водоохранной зоне р. <адрес> Данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Часть улучшенной грунтовой дороги от озера Водопойное до дамбы, возведенной вокруг пруда, входит в территорию данного участка. Согласно материалам по вычислению площадей контуров и уклонов сельхозугодий землепользования ФИО10 данная дамба и грунтовая дорога возведены до 1989 года. Кроме того ФИО3 пояснено, что через участок проходит дамба, по которой проходит грунтовая дорога, но на картах она указана как улучшенная грунтовая дорога.
Согласно карте вычисления площадей контуров и уклонов сельхозугодий землепользования следует, что между <адрес> и дамбой, возведенной вокруг сухого пруда подсобного хозяйства промпредприятия, проходит дорога, ведущая к берегу р. <адрес>
Указанное обстоятельство заявителем не оспаривалось.
В соответствии с п.3 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок.
Как следует из материалов по вычислению площадей контуров и уклонов сельхозугодий землепользования ФИО11, указанная дорога является дорогой общего пользования, возведенная до 1989 года.
В судебном заседании лица, участвующие в деле также поясняли, что указанный участок дороги является участком дороги общего пользования, которой пользуются люди для прохода к берегу р. <адрес>
Тем самым, суд полагает, что на участке дороги, проходящий между оз. Водопойное и дамбой вокруг сухого пруда фактически имеет место публичный сервитут.
В судебном заседании представитель администрации Таврического муниципального района пояснил, что спорный земельный участок в собственность Кулагиным А.А. еще не оформлен.
Заявитель Кулагин А.А. указанный факт не оспаривал.
Тем самым, поскольку через земельный участок проходит грунтовая дорога, которой пользуются жители <адрес>, для прохода к <адрес>, то администрация района, как орган местного самоуправления, в ведении которого находится полномочия по распределению земель государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю вправе, руководствуясь ст. 48 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» отменить принятый ею муниципальный правовой акт.
Доводы представителя заявителя Кулагина А.А. о том, что предоставляемый ему земельный участок по качеству земли не подходит для занятия животноводством суд полагает несостоятельным, поскольку заявитель не лишен возможности самостоятельно, при условии выделения ему земельного участка, улучшить качество используемой земли для ее дальнейшего использования.
Доводы заявителя о том, что действия главы Харламовского сельского поселения Таврического района В.В. Ермакова, выразившиеся в изменении границ местоположения земельного участка являются незаконными, необоснованны.
В соответствии с п. 3.3.3 Положения и порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю или муниципальной собственности на территории Таврического муниципального района Омской области для целей не связанных со строительством, комитет согласовывает схему с ФИО13, главой поселения, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.
В предварительном судебном заседании глава Харламовского сельского поселения В.В. Ермаков пояснил суду, что через указанный участок земли проходит дорога, которой пользуются люди. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в администрацию района с предложением выделить Кулагину А.А. другой участок земли.
Материалами дела подтверждается, что именно администрацией района принято решение об изменении границ земельного участка, а не главой поселения.
При указанных обстоятельствах, суд полагает постановление администрации Таврического района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» законным, оснований для удовлетворения заявления Кулагина А.А. не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,
Решил:
В удовлетворении заявления Кулагина А.А. о признании незаконными действий Главы Харламовского сельского поселения, признании незаконным постановления администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации Таврического муниципального района утвердить схему размещения земельного участка из земель сельхозназначения государственной собственности, согласно постановлению администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области.
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2011
Судья. Решение вступило в законную силу 20.08.2011