мотивированное решение от 19 декабря 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тавда 14 декабря 2011 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
при секретаре Поляковой Т.В.,
с участием истца Крать И.И.,
представителя ответчика – Государственного учреждения «19 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крать ФИО9 к Администрации Тавдинского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Государственному учреждению «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» о признании незаконным отказа Государственного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и признании за ФИО1 права на приватизацию указанного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Крать И.И. обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, ГУ «19 отряд ФПС по Свердловской области» о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и признании за ним права собственности на указанную квартиру.
В обоснование иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ГУ «19 отряд УГПС ГУ МЧС России по Свердловской области» ему, как очереднику списка на служебное жилье, была предоставлена вышеуказанная квартира. На основании решения жилищно-бытовой комиссии Администрацией МО «Тавдинский район» ему и членам его семьи был выдан ордер № 42 на служебное жилое помещение.
В феврале 2009 года обратившись в Администрацию Тавдинского городского округа с просьбой разрешить ему приватизацию квартиры, он получил отказ, так как квартира № 4 <адрес> в <адрес> в реестре муниципальной собственности не числится, каких-либо данных по квартире, в том числе о том, что жилое помещение было отнесено в разряд служебного жилья, не имеется. Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ здание пожарного депо, где находится квартира, передано из собственности <адрес> в федеральную. Здание пожарного депо ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление ГУ «19 отряд ФПС по <адрес>». Ранее в приватизации жилых помещений он не участвовал, следовательно имеет право на приватизацию квартиры, члены семьи от участия в приватизации отказались. Считает, что в настоящее время квартира не используется как служебная, не может использоваться в качестве служебной, поскольку он не может быть выселен из квартиры. ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена квартира, которая не имела статус служебной, а при передаче служебной жилой площади в муниципальную, жилое помещение утрачивает статус служебного.
Истец Крать И.И. изменил исковые требования, просил признать незаконным отказ Государственного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и признать за ним права на приватизацию указанного жилого помещения.
В судебном заседании истец измененные исковые требования поддержал и пояснил, что действительно ему на жилое помещение в марте 1999 года был выдан ордер на служебное жилье, после выдачи ордера он с семьей был заселен. Договор социального найма на указанное жилое помещение с ним не заключался. Считает, что ГУ «19 ОУГПС ГУ МЧС России по <адрес>» могло с ним заключить договор приватизации жилого помещения, поскольку жилое помещение находится в оперативном управлении учреждения, и жилое помещение является самостоятельным, находится в отдельной части здания, с отдельным выходом.
Представитель ответчика - Государственного учреждения «19 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что здание пожарного депо по адресу: <адрес> находится у них в оперативном управлении, в здании заселены три квартиры работниками Государственного учреждения «19 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>», поскольку собственник объекта не дал согласие на передачу Крать И.И. в собственность жилого помещения, самостоятельно принять решение об этом они не могут.
Представитель ответчика – Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду и не подлежат отчуждению, приватизации.
Представитель ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву просил отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку <адрес> по адресу: <адрес>, находится в здании пожарного депо, является служебной, отнесена к специализированному жилищному фонду и предназначена для проживания граждан, в связи с характером их трудовых отношений, то есть имеет целевое назначение.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО5, ФИО6в судебное заседание не явились.
Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Крать И.И. по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 99, 100 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР).
Частью 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
Частью второй данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.
Статьей 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд в зависимости от формы собственности подразделен на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и индивидуальный жилищный фонд, а также жилищный фонд коммерческого использования.
В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления истцу квартиры) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно п.5 Правил отнесения жилого помещения к специализированном жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п.12 вышеназванных правил).
Как установлено в судебном заседании, Крать И.И. проходит службу в ГУ «19 отряд ФПС по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности начальника 39 пожарной части. На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «19 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес>» переименован в Государственное учреждение «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение «19 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес>» переименовано к государственное учреждение «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (Приказ ГУ МЧС России).
На заседании жилищно-бытовой комиссии ГУ «19 отряд УГПС ГУВД <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении начальнику караула 39 пожарной части Крать ФИО10 служебной квартиры по адресу: <адрес>. Указанное решение было принято на основании списка граждан 19 отряда УГПС на служебное жилье от ДД.ММ.ГГГГ.
Как пояснил истец, в списке нуждающихся граждан в жилом помещении по договору социального найма, он не состоял. Право на приватизацию жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ Крать И.И. не использовал, что подтверждается справкой БТИ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Главы МО <адрес> принято предложение общественной комиссии при администрации МО <адрес> о предоставлении гражданам жилых помещений на условиях социального найма по спискам, в том числе 19 отряда УГПС.
По списку граждан 19 отряда УГПС служебное жилье в <адрес> было запланировано предоставить Крать И.И., ордер до ДД.ММ.ГГГГ Крать И.И. не выдавался, в жилое помещение до указанной даты истец не вселялся.
Постановлением Главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилая площадь <адрес> признана служебной для заселения начальника караула пожарной части 19 ОУГПС, начальнику отдела по учету и распределению жилья администрации МО <адрес> указано выдать ордер на занятие служебной квартиры.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО <адрес> Крать И.И. выдан ордер № на служебное жилое помещение – <адрес> доме муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, состоящее из двух изолированных комнат. Квартира предоставлена на семью из 4-х человек (ФИО2 – жена, ФИО5 – дочь, ФИО6 – сын).
Согласно справке МБУ ТГО «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» в <адрес> в <адрес> зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: истец Крать И.И., супруга истца – ФИО2, дети истца – ФИО6 и ФИО7
Истец пояснил, что с семьей он заселился в жилое помещение только после выдачи ордера.
Здание пожарного части, в том числе опорный пункт, расположенное по адресу <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> передало Государственному учреждению «19 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по свердловской области» в безвозмездное пользование здание пожарной части, в том числе опорный пункт по адресу: <адрес> <адрес> (фактическое местоположение – <адрес> – письмо администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ).
По Распоряжению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, здание пожарного депо, расположенное по адресу: <адрес>, принято в федеральную собственность. Собственником здания пожарного депо с пристроями по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, назначение здания- нежилое, общая площадь <адрес> кв.м., 2 этажа.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> №-р здание пожарного депо с пристроями, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление Государственного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес><адрес>.
Согласно заключению Отдела «Тавдинское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», в здании пожарного депо по адресу: <адрес>, имеются четыре квартиры, которые используются для проживания. Квартира № расположена на 2 этаже в двухэтажной части здания пожарного депо. Вход и выход на улицу осуществляется через тамбур и коридор, который служит входом в служебные жилые помещения нежилого здания пожарного депо. В техническом паспорте здания пожарного депо с пристроями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь указана 731,3 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Крать И.И. обратился в ГУ «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» о разрешении приватизации занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ начальник ГУ«19 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» за № 2017 направил Крать И.И. сообщение о невозможности предоставления Крать И.И. разрешения на приватизацию занимаемой Крать И.И. квартиры, поскольку правом на отчуждение помещений, находящихся в оперативном управлении ГУ«19 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», не наделено, рекомендовал обратиться к представителю собственника – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.
Судом установлено, что истцу было предоставлено служебное жилое помещение, что отражено в ордере, постановлении Главы МО Тавдинский район от 3 марта 1999 года № 128. Вселился истец в служебное жилое помещение, поскольку состоял в списке нуждающихся в служебном жилом помещении, статус жилого помещения собственником не менялся, решений органами, осуществляющими управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из указанного фонда не принималось.
В силу ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, спорное жилое помещение фактически не утратило статус служебного, поскольку находится в здании пожарного депо с пристроями, имеет целевое назначение - предназначено для проживания граждан, в связи с характером их трудовых отношений, соответствует правому режиму, указанному в п.5 Правил отнесения жилого помещения к специализированном жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 и ранее действующему законодательству (ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР).
Истец продолжает работать в Государственном учреждении «19 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», в оперативном управлении которого находится данное здание, и в котором жилое помещение было предоставлено ему в связи с характером трудовой деятельности в данной организации. Целевое назначение жилого помещения, где проживает Крать И.И. исключают возможность передачи этого жилого помещения в частную собственность.
Поскольку суд пришел к выводу, что спорное жилое помещение является служебным и относится в силу ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, то в соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ч.3 ст.92 Жилищного кодекса РФ, право на приватизацию спорного жилого помещения Крать И.И. не имеет, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Государственного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и признании за ФИО1 права на приватизацию указанного жилого помещения.
Доводы истца о том, что спорное жилое помещение не используется в качестве специализированного жилого помещения, являются необоснованными, поскольку отнесено к определенному виду специализированных жилых помещений решением органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, и не исключено из указанного фонда решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении иска Крать ФИО11 к Администрации Тавдинского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Государственному учреждению «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» о признании незаконным отказа Государственного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и признании за Крать И.И. права на приватизацию указанного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, то есть с 19 декабря 2011 года.
Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.
Председательствующий судья Федотова Н.С.