мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тавда 27 марта 2012 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
с участием истца ФИО24 Ю.И.,
представителя истца Аникеева А.Ю.,
представителя ответчика – Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Областная больница № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области Мамаевой К.В.,
при секретаре Поляковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО25 Юрия Ивановича к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Областная больница № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО26 Ю.И. обратился в суд с иском к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Областная больница № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области и просил суд обязать ответчика включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» на получение жилья и обязать выдать жилищный сертификат.
В обоснование иска указал, что является пенсионером уголовно-исполнительной системы, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ 2001 года с должности командира отделения ВПЧ ОИК-2 по п. «б» ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ. Выслуга лет на день увольнения составляет 20 лет 1 месяц 16 дней в календарном исчислении, в льготном – 24 года 1 месяц 18 дней. С ДД.ММ.ГГГГ 1981 года истец проживает в п. <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ 2009 года он обратился с заявлением и соответствующими документами для включения в число граждан-участников подпрограммы. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия ФКЛПУ ОБ-1 приняла решение об отказе во включении в число граждан-участников подпрограммы, поскольку отсутствуют основания для переселения из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.
Впоследствии ФИО27 Ю.И. уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» на основании п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы.
В судебном заседании истец пояснил, что на момент подачи заявления с апреля по октябрь 2009 года временно проживал в <адрес> <адрес> по договору найма, заключенного с Марусовой, до этого – в <адрес>. После октября 2009 года постоянного места жительства не имел, но после приобретения <адрес> летом 2010 года стал проживать по данному адресу. С заявлением к ответчику о включении в число участников подпрограммы обращался только в июне 2009 года по п.»б» п.5 Правил, как гражданин, подлежащий переселению <адрес>
Представитель ответчика ФКЛПУ ОБ-1 ГУФСИН России по Свердловской области в судебном заседании исковые требования ФИО28 Ю.И. не признал, пояснив, что выбор места жительства ФИО29 Ю.И. явился свободным волеизъявлением его как гражданина РФ, поскольку до этого истец с ДД.ММ.ГГГГ 2007 года проживал в <адрес>, но временно зарегистрировался на момент подачи заявления в <адрес> по месту пребывания, в связи с чем у членов жилищно-бытовой комиссии ОИК-1 сложилось мнение о преднамеренности переселения ФИО30 Ю.И. в <адрес> с целью «дальнейшего переселения» и получения «жилищного сертификата». Действительно, в период прохождения службы в Учреждении <данные изъяты> ФИО31 Ю.И. проживал в <адрес>, однако, с ДД.ММ.ГГГГ 2007 года он выехал для проживания в <адрес>. В период проживания истца в <адрес> в его собственности находилось два жилых помещения: дом по <адрес> и дом по ул. 9 Мая,13. Нуждающимся в жилом помещении на 2009 год он не признавался. Жилой дом в <адрес> был продан ДД.ММ.ГГГГ 2005 года ФИО32 Ю.И. ФИО33 Т.П., а жилой дом в п<адрес> был продан ФИО34 Ю.И. с согласия супруги для муниципальных нужд ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО36 Ю.И. другое жилое помещение так и не было приобретено. Считает, что ФИО35 Ю.И. умышленно не приобретал жилое помещение для проживания в <адрес> (хотя это было условием выкупа его дома для муниципальных нужд) с целью получения жилищного сертификата. На момент подачи заявления трехмесячный срок обжалования решения ФИО5 пропущен, и не доказана уважительность причины пропуска срока исковой давности, в связи с чем, и по данным основаниям в удовлетворении исковых требований представитель ответчика просил отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО37 А.М. возражал против удовлетворения исковых требований ФИО38 Ю.И., поскольку на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии истец постоянно проживал в <адрес>, а в п. <адрес> имел временную регистрацию. ФИО1 не являлся местом жительства ФИО39 Ю.И., поскольку его регистрация в <адрес> носила временный характер. В 2009 году ФИО23 не был там зарегистрирован постоянно и не проживал постоянно в <адрес> поэтому истец мог самостоятельно переселиться из <адрес>, не было вынужденности его отселения и это означает отсутствие у истца права на участие в государственной жилищной подпрограмме.
Заслушав доводы сторон, показания свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.
Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (действовавшей в 2009 году), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 с последующими изменениями и дополнениями, которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации, имеют право на участие в Подпрограмме.
Согласно п. 7 вышеназванных Правил (действующих в редакции на момент спорных правоотношений - в 2009 году), из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "д" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставлялись в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
<адрес> <адрес> является поселком учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности и входит в перечень поселков, утвержденных Правительством РФ (Распоряжение №1291-Р от 7.10.2004 года).
Проживание граждан в поселках является самостоятельным основанием для их участия в Подпрограмме, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно-исполнительной системой. Следовательно, указанные лица, изъявившие такое желание, вправе в установленном порядке получить государственный жилищный сертификат, подтверждающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Согласно ст. 2 Федерального закона « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», местом пребывания является жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно. Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.19 вышеназванных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257 – действовавших на момент спорных правоотношений), для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1. Граждане, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 настоящих Правил к заявлению прилагают следующие документы: справку об общей продолжительности военной службы (службы); выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти; выписку из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. (пункт 21 Правил)
В соответствии с п.22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (п. «а»); непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО40 Ю.И. в 1999 году состоял на жилищном учете нуждающихся по месту работы – в учреждении И-299/2, в 2000 году был исключен из очереди нуждающихся в жилом помещении.
Как следует из представленных справок и послужного списка, ФИО5 проходил службу в МВД РФ и МЮ РФ по ДД.ММ.ГГГГ 2001 года, далее работал вольнонаемным.
ФИО41 Ю.И. до ДД.ММ.ГГГГ 2007 года был зарегистрирован и проживал в <адрес> впоследствии ДД.ММ.ГГГГ 2007 года с Администрацией Тавдинского городского округа заключил соглашение о выкупе земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд, расположенных <адрес> <адрес> ФИО42 Ю.И. получил выкупную цену за изымаемое имущество в размере 250000 рублей. Истец жилое помещение впоследствии не приобрел.
ДД.ММ.ГГГГ прекратил свою трудовую деятельность в <адрес>
С ДД.ММ.ГГГГ 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ 2008 года истец переехал из п.ФИО7 и стал проживать по адресу: <адрес>, по месту постоянной регистрации. По договору найма ФИО43 Т.Н. (на тот момент супруга истца) предоставила ФИО44 Ю.И. по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ 2007 года жилое помещение в пользование до 1 ДД.ММ.ГГГГ 2008 года.
ДД.ММ.ГГГГ 2008 года брак между ФИО46 Ю.И. и ФИО45 Т.Н. был прекращен, о чем составлена ДД.ММ.ГГГГ 2008 года запись акта о расторжении брака.
С ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2009 года истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> заключил ДД.ММ.ГГГГ 2009 года с собственником дома ФИО18 договор найма этого жилого помещения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истец пояснил, что проживал по данному адресу временно, с октября 2009 года там не проживал и постоянного места жительства не имел до лета 2010 года.
С ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по настоящее время ФИО47 Ю.И. зарегистрирован постоянно по месту жительства в <адрес>, что подтверждается адресной справкой Тавдинского ОУФМС от 16 марта 2012 года. Согласно рапорта участкового уполномоченного ММО МВД России «Тавдинский» от 26 марта 2012 года следует, что проживающая в <адрес> ФИО48 О.А. часто видит ФИО49 Ю.И. около дома. Из пояснений самого истца следует, что с лета 2010 года он проживает по адресу: <адрес> регистрации по данному адресу не имеет, установленные законом документы на право пользования истцом этим жилым помещением у него отсутствуют. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежал ФИО50 Николаю Ефимовичу, согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию и сведениям Тавдинского БТИ и регистрации права собственности ФИО51 Н.Е. на данный объект недвижимости. ФИО52 Н.Е. зарегистрирован по данному адресу. Сведений о смерти ФИО53 Н.Е. в отделе ЗАГС г.Тавды не имеется. Имеется запись акта о смерти ФИО54 Николая Ефимовича, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное дело после смерти ФИО3 (либо ФИО2) ФИО6 не заводилось. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ осмотра объекта недвижимости – жилого <адрес> в <адрес>, составленному в составе комиссии специалистов Азанковской сельской администрации, элементы благоустройства данного дома отсутствуют, на регистрационном учете никто не состоит, ранее проживавший ФИО55 Н.Е. умер ДД.ММ.ГГГГ.
16 июня 2009 года ФИО56 Ю.И. обратился с заявлением в ФБУ ОИК-1 ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением о включении его в число граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на основании п.п. «б» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, как гражданина, подлежащего переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. К заявлению были приложены копия паспорта, копия послужного списка, справка о проживании на территории поселка, справка с места жительства.
Из представленного протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> России по Свердловской области от 1 июля 2009 года следует, что решением на основании п. «а» п. 22 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано истцу во включении в число граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по п.п. «б» п.5 вышеназванных Правил, поскольку отсутствуют основания для переселения заявителя из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Согласно Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № 270, ФБУ « Объединение исправительных колоний № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Свердловской области» переименовано в ФКЛПУ «Областная больница № 1 ГУФСИН по Свердловской области».
Согласно сведениям из Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области и Отдела «Тавдинское БТИ и РН», в собственности ФИО57 Ю.И. жилые помещения отсутствуют.
Доводы о нахождении ФИО58 Ю.И. в настоящее время в <адрес>, подтвердили свидетели ФИО59 В.Т., ФИО60 А.Н., проживающие в <адрес>
Однако, значение для дела имеет проживание истца в 2009 году в <адрес> на момент подачи заявления ответчику.
Вместе с тем, свидетели ФИО61 Т.А., ФИО62 В.Т., ФИО63 А.Н., проживающие в п<адрес> постоянно, показали, что по адресу: <адрес> ФИО23 в 2009 году не проживал. Где фактически проживал истец в 2009 году, им не известно.
ФИО64 Т.П., заключившая в 2009 году с ФИО23 договор найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, скончалась ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетели <адрес> Д.А. и <адрес> В.М. пояснили, что видели в п<адрес> иногда <адрес> Ю.И., но о постоянном месте жительства ФИО65 Ю.И.в <адрес> им не известно.
Свидетель ФИО66 В.В. участковый уполномоченный Межмуниципального отдела МВД России «Тавдинский» суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал участковым уполномоченным в <адрес>, но истца в этот период времени там не видел, в доме по <адрес> в <адрес> никто не проживал, дом был закрыт.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в п.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по месту пребывания, постоянно там не проживал, о чем сам пояснил в судебном заседании, и что подтверждается договором найма на этот срок и свидетельством о регистрации по месту пребывания и свидетельскими показаниями.
Следовательно, временное пребывание ФИО67 Ю.И. в <адрес> на момент подачи заявления на участие в подпрограмме по основанию п.п.»б» п.5 Правил, не является основанием для признания такого гражданина участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Право истца на участие в указанной программе могло быть реализовано в случае необходимости отселения, не имеющего связи с военной службой из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, в случае его постоянного проживания. Однако, по окончании временного пребывания – с ДД.ММ.ГГГГ, где места жительства он не имел, ФИО68 Ю.И. выехал из п.Азанка после временного пребывания, о чем сам пояснил в судебном заседании.
Основанием для включения в число граждан-участников подпрограммы истец указывает, что он является гражданином, подлежащим переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, которым является ФИО1 района, где он был временно зарегистрирован по месту пребывания – в <адрес>, и в настоящее время с июня 2010 года, в связи с вселением в жилой <адрес>.
Поскольку истцом заявлено как основание быть признанным участником подпрограммы его проживание в 2009 году в <адрес> когда он к ответчику обращался с заявлением об участии в подпрограмме, следовательно последующее его проживание в 2012 году в п<адрес> значения для рассмотрения исковых требований не имеет, поскольку по новым основаниям, в связи с новым местом жительства после 2009 года, ФИО23 к ответчику с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы не обращался.
Вместе с тем, согласно п.19 вышеназванных Правил, участие граждан в подпрограмме носит заявительный характер.
Доводы ответчика о преднамеренном характере действий ФИО69 Ю.И. по временной регистрации в <адрес>, согласуются с пояснениями самого истца, который не скрывает, что регистрация и временное проживание его в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности ему было необходимо для получения жилищного сертификата.
Суд приходит к выводу о том, что истцом была произведена в 2009 году временная регистрация по месту пребывания в п. <адрес> только для включения его в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», поскольку сразу после временной регистрации в <адрес> обратился к ответчику с заявлением на участие в подпрограмме, а после отказа ответчика истцу в участии подпрограммы и окончании временной регистрации, истец выехал из п<адрес> и постоянно зарегистрировался по месту жительства своей бывшей супруги: <адрес>
Данные обстоятельства свидетельствуют о преднамеренности действий истца ФИО70 Ю.И. с целью получения жилищного сертификата.
В соответствии с вышеуказанным положением законодательства, участником подпрограммы могут быть граждане, которые постоянно проживают в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец в 2009 году принял меры к проживанию в <адрес> именно для переселения из этого поселка в рамках вышеуказанной подпрограммы. Временная регистрация истца в <адрес> не обусловлена никакими объективными причинами: семья истца проживает в <адрес>, работал истец за пределами <адрес>, впоследствии в <адрес>.
Истец не отрицает, что зарегистрировался в п<адрес> лишь с целью получения жилья за счет средств федеральной программы, а не с целью проживания в будущем в п. <адрес>
Суд приходит к выводу о том, что истец злоупотребляет правом на участие в вышеуказанной подпрограмме. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается злоупотребление правом в иных формах, и в случае злоупотребления суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Суд полагает, что истец, обратившись с заявлением в ФБУ ОИК-1 о включении в число участников подпрограммы, злоупотребил этим правом, поскольку незадолго до подачи заявления к ответчику предпринял меры к временному пребыванию в <адрес> именно с целью получения жилья за счет средств федеральной программы, что в силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является недопустимым.
Суд приходит к выводу, что отказ ответчика во включении истца в число граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в соответствии с п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил), является законным, и оснований для включения истца в число участников вышеуказанной подпрограммы, не имелось.
Указание в решение ответчика неточной формулировки основания отказа по п.»а» п.22 Правил, как отсутствие основания для переселения из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, не является основанием для включения истца в число участников подпрограммы, поскольку в судебном заседании установлено, что в 2009 году истец не соответствовал требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 вышеназванных Правил.
Истец к ответчику с заявлением о включении его в число участников подпрограммы по другому основанию, не обращался.
Оснований для отказа в удовлетворении иска по основанию, заявленному ответчиком – истечения трехмесячного срока подачи заявления для обжалования решений должностных лиц, не имеется, поскольку гражданское дело рассматривается в порядке искового производства, и трех годичный срок исковой давности для подачи иска в суд не прошел.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО71 Юрию Ивановичу в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Областная больница № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 2 апреля 2012 года.
Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.
Председательствующий Федотова Н.С.