мотивированное решение составлено 15 мая 2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тавда 10 мая2012 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
с участием помощника Тавдинского городского прокурора Фетисовой И.А.,
истца Старикова А.Н.,
при секретаре Поляковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО12 ФИО8 к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Администрации Тавдинского городского округа об обеспечении по договору социального найма жилым помещением в Тавдинском городском округе не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Тавдинского городского округа,
УСТАНОВИЛ:
Тавдинский городской прокурор, в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах ФИО9 А.Н. к Администрации Тавдинского городского округа, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении ФИО10 А.Н. жилого помещения и просил обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Администрацию Тавдинского городского округа обеспечить ФИО11 А.Н. по договору социального найма жилым помещением не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Тавдинского городского округа.
В исковом заявлении прокурор указал, что Стариков ФИО13. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Старикова ФИО14 решением Тавдинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец - ФИО15 Н.И. является инвалидом 1 группы и заниматься воспитанием детей не может.
Постановлением главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях» ФИО16 А.Н. принят на учет во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях.
В июне 2010 года окончилось пребывание ФИО1 в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Свердловской области «Свердловский областной медицинский колледж». По окончании указанного образовательного учреждения Старикову А.Н. Администрацией Тавдинского городского округа жилье не предоставлено. Своего жилья у него нет. ФИО17 А.Н. проживает в общежитии по адресу: <адрес> так как работает в ГБУЗ СО «Полевская ЦГБ».
4 апреля 2012 года ФИО18 А.Н. обратился в Тавдинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите его жилищных прав, указав, что он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но до настоящего времени ему жилье так и не предоставлено, намерен проживать в г.Тавде. ФИО19 А.Н. состоит на учете нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилых помещений во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ 2008 года в Администрации Тавдинского городского округа.
Впоследствии Тавдинский городской прокурор изменил исковые требования, просил обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести благоустроенное жилое помещение в Тавдинском городском округе не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Тавдинского городского округа и распределить его в пользу ФИО20 А.Н. Обязать Администрацию Тавдинского городского округа после передачи приобретенного жилого помещения в муниципальную собственность Тавдинского городского округа заключить со ФИО21 А.Н. договор социального найма этого жилого помещения.
Истец ФИО22 А.Н. в судебном заседании поддержал измененные исковые требования Тавдинского городского прокурора.
Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что надлежащим ответчиком по делу является в соответствии с действующим законодательством Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку прокурор просит Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обеспечить Старикова ФИО23 по договору социального найма жилым помещением, однако Министерство уполномочено осуществлять только направление средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределение построенных (приобретенных) жилых помещений детям-сиротам приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области.
Представитель третьего лица государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Согласно представленному отзыву с исковыми требованиями Тавдинского городского прокурора не согласны, поскольку решение суда в случае удовлетворения заявленных требований может поставить под угрозу обеспечение жилыми помещениями иных лиц той же социальной категории с нарушением их прав.
Суд, заслушав помощника Тавдинского городского прокурора, истца, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Тавдинским городским прокурором исковых требований в интересах ФИО24 А.Н., по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО25 А.Н., относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей: его мать ФИО26 В.А. решением Тавдинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишения родительских прав, отец - ФИО27 Н.И. является инвалидом I группы, что подтверждается справкой МСЭ №, и воспитанием детей заниматься не может.
В соответствии с Постановлением главы муниципального образования Тавдинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, над ФИО28 А.Н. была установлена опека. Опекуном назначена ФИО2.
Согласно постановлению главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 А.Н. принят на учет во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
28 июня 2010 года ФИО30 А.Н. окончил Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Свердловский областной медицинский колледж», что подтверждается дипломом.
Как следует из справки Герасимовской сельской администрации, в настоящее время Стариков ФИО31. зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.Указанный жилой дом был приобретен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи.
По сведениям Тавдинского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости наличие недвижимого имущества в г. Тавде, Тавдинском и Таборинском районах Свердловской области за ФИО32 А.Н. не зарегистрировано. В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав ФИО33 А.Н. на недвижимое имущество отсутствуют.
ФИО34 А.Н. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениям в Тавдинском городском округе на 1 января 2012 года, а также во внеочередном списке очередности детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилой площади в 2011 году. По настоящее время истец жилым помещением, как нуждающийся, не обеспечен.
При разрешении данного спора суд принимает во внимание следующее.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 данного Закона).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющая целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает обязанность обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закрепленные еще и в Семейном кодексе Российской Федерации, конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Из абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется также органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 8 февраля 2011 года № 84-ПП, обеспечение в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. В силу п.12 вышеназванного Порядка, распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения. Приказы министра строительства и архитектуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области с детьми-сиротами договоров социального найма жилых помещений (п.13 Порядка).
Таким образом, законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, а именно в Свердловской области - Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Обеспечение Министерством строительства и архитектуры Свердловской области истца жилым помещением должно быть совершено в пределах представленных ответчику полномочий- приобретению для истца жилого помещения, распределению его в пользу ФИО35 А.Н. в соответствии с приказом, на основании которого после передачи жилого помещения из государственной собственности в муниципальную, орган местного самоуправления муниципального образования – Администрация Тавдинского городского округа заключает договор социального найма жилого помещения, в связи с чем, исковое требование и к Администрации Тавдинского городского округа подлежит удовлетворению.
Истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения и в силу вышеприведенной нормы права после окончания пребывания в образовательном учреждении имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Доводы представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и третьего лица о том, что судебное решение об удовлетворении требований приведет к нарушению прав других детей-сирот, нуждающихся в жилье, являются необоснованными, поскольку исходя из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона №?159 ФЗ, предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, удовлетворение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
При данных обстоятельствах, исковые требования, заявленные прокурором в интересах Старикова ФИО36 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести благоустроенное жилое помещение в Тавдинском городском округе не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Тавдинского городского округа и распределить его в пользу ФИО37 Александра Николаевича.
Обязать Администрацию Тавдинского городского округа после передачи приобретенного жилого помещения в муниципальную собственность Тавдинского городского округа заключить со ФИО38 Александром Николаевичем договор социального найма этого жилого помещения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 15 мая 2012 года.
Председательствующий судья Федотова Н.С.