РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тавда 18 апреля 2012 года
Тавдинский городской суд Свердловской области составе председательствующего судьи Эйхман Л.А.,
при секретаре судебного заседания Казаринове А.А.,
с участием: старшего помощника Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кронштапова В.П.,
представителя должностного лица Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Ковалевой И.С., действующей на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ресина ФИО9 о признании действия (бездействия) должностного лица об отказе в предоставлении информации открытого характера о деятельности государственного учреждения, незаконным, обязании устранения допущенного нарушения и взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Ресин А.И. отбывающий наказание в виде лишения свободы обратился в суд с заявлением о признании действия (бездействия) должностного лица – начальника ФКУ ИК-19 Крюкова Н.Л. об отказе в предоставлении информации открытого характера о деятельности государственного учреждения - незаконным, обязании устранения допущенного нарушения, путем направления письменного ответа с предоставлением информации по интересующим его вопросам и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины и по оплате юридической помощи представителя соглано представленным платежным документам.
В обоснование заявитель указал, что он обратился на имя начальника ФКУ ИК-19 с заявлением о предоставлении интересующей его информации открытого характера. За подписью должностного лица был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ из текста которого следовало, что в предоставлении запрошенной информации отказано без какой-либо мотивации, и указано, что информация бедует представлена только при личном прибытии в ИУ. Он не согласен с данным ответом и считает его незаконным по следующим основаниям.
Заявитель просил сообщить интересующую его информацию в части разрешения свиданий заключённых в указанном ИУ с защитниками (адвокатами) в вечерние часы будних дней, а также в субботу и воскресенье. Если свидания в указанные часы и дни недели запрещаются, то просил сообщить нормы действующего законодательства, которыми руководствуется администрация ИУ, запрещая получение таких свиданий, а также адрес надзирающего прокурора и суда, на территории юрисдикции которого расположено ИУ. Не имеет юридического значения, что заявитель лично не содержится в ФКУ ИК-19. При таких обстоятельствах, должностным лицом нарушено его право на получение информации открытого характера о деятельности государственного учреждения.
В судебное заседание Ресин А.И. не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения судебного заседания, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило. Сведения о причинах неявки в суд, заявителем не представлены.
Представитель заявителя адвокат Молостов А.А., действующий на основании ордера № ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения судебного заседания, им заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными.
Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и представителя заявителя.
Представитель должностного лица – начальника ФКУ ИК-19 Ковалева Т.С. в судебном заседании пояснила, что с заявлением Ресина А.И. не согласна по следующим основаниям.
На основании п.3 ст. 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет». Заявителем оформлен запрос о предоставлении информации, касающейся свиданий осужденных к лишению свободы. Виды свиданий, их количество строго предусмотрены п. 4 ст. 89 УИК Российской Федерации, а именно: для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Дополнительного нормативного акта, предусматривающего предоставление свиданий с осужденными ФКУ ИК-19 не предусмотрено, в виду исчерпывающего положения ст. 89 УИК российской Федерации. Информацию (график) по работе кабинетов, в которых осуществляются свидания осужденных с защитниками (адвокатами) также не представляется возможным предоставить ввиду отсутствия таковой. Реквизиты районного суда, на территории юрисдикции которого расположен следственный изолятор, не могут быть представлены, так как следственного изолятора на территории Тавдинского района нет. Также отмечает тот факт, что осужденный Ресин А.И. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ «Т» <адрес>. Свидания данной категории осужденных регламентированы ст. ст. 125, 127 УИК Российской Федерации и предусматривает, что лица, отбывающие наказание в исправительной колонии особого режима в строгих условиях, имеют право на два краткосрочных свидания в год, а первое длительное свидание им может быть предоставлено не ранее, чем по отбытии осужденным не менее 10 лет лишения свободы. Перевод осужденных из строгих условий осуществляется в обычные условия по отбытии не менее не менее 10 лет в строгих условиях по постановлению начальника колонии. При таких обстоятельствах непонятно для чего заявителю, осужденному 07 февраля 2000 года Хабаровским краевым судом, отбывающему наказание в колонии особого режима к пожизненному лишению свободы необходима информация о предоставлении свиданий в колонии строгого режима. Считает, что должностным лицом не нарушено право заявителя на получение информации, просит в заявленных требованиях отказать.
Заслушав объяснения представителя должностного лица – начальника ФКУ ИК-19 Ковалеву Т.С., старшего помощника Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кронштапова В.П., полагавшего требования Ресина А.И. удовлетворить, исследовав письменные доказательства, суд находит требования Ресина А.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности регулируются положениями Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ).
В соответствии со ст. 18 указанного Закона пользователь информацией (гражданин, осуществляющий поиск информации о деятельности органа государственной власти или органа местного самоуправления) имеет право обращаться в указанные органы с запросом в устной или письменной форме.
Согласно статьи 19 Закона информация по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 Закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
Судом установлено, что Ресин А.И. обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-19 от 27 февраля 2012 года о предоставлении информации открытого характера, а именно: допускают ли нормы действующего законодательства в настоящий момент времени получать осужденному в исправительном учреждении свидания с защитниками (адвокатами) в вечерние часы будних дней (например с 17:00 до 22:00), а также в субботу и воскресенье, если нет, то указать нормативный акт, на основании которого свидания в указанные часы, дни недели запрещаются, а также просил направить на его имя копию графика работы кабинетов, в которых осуществляются свидания осужденных с защитниками (адвокатами). Указать наименование и адрес районного суда, на территории юрисдикции которого расположен следственный изолятор, а также адрес прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительном учреждении.
Ответом начальника ФКУ ИК-19 ДД.ММ.ГГГГ № фактически было отказано Ресину А.И. в предоставлении информации открытого характера, отказ не мотивирован.
Не основан на законе довод представителя Ковалевой Т.С. о том, что вся требуемая Ресиным А.И. информация указана в Уголовно - исполнительном кодексе Российской Федерации, который является средством массовой информации.
Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под периодическим печатным изданием в соответствии с ч. 4 ст.2 названного Закона понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не отвечает требованиям, предъявляемым к средствам массовой информации.
В силу положений статьи 23 Закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 г. решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления регулируется главой 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Следовательно, обязать начальника ФКУ ИК-19 предоставить информацию, возможно только вследствие его незаконных действий (бездействий), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответ должностного лица ФКУ ИК-19 нарушает права и свободы заявителя, на получение информации открытого характера, а также не соответствует закону.
Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу п. 7 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, - 200 рублей.
Суд считает необходимым взыскать в пользу заявителя судебные расходы в виде расходов по оплате за государственную пошлину в <данные изъяты> и услуги адвоката за оказание юридической помощи в <данные изъяты>, что подтверждается платежным поручением № ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным действие должностного лица Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Крюкова ФИО10, выразившееся в отказе предоставления информации открытого характера о деятельности государственного учреждения.
Должностному лицу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Крюкову ФИО11 предоставить Ресину ФИО12 письменный ответ на заявление от 27 февраля 2012 года с предоставлением требуемой информации, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с должностного лица Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Крюкова ФИО14 в пользу Ресина ФИО13 судебные расходы в <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 20 апреля 2012 года.
Председательствующий судья подпись Эйхман Л.А.
Копия верна судья Эйхман Л.А.
Справка: судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда апелляционным определением от 24 июля 2012 года решение Тавдинского районного суда от 18 апреля 2012 года оставила без изменения.
Решение вступило в законную силу 24 июля 2012 года.
Судья: Л.А. Эйхман