мотивированное решение составлено 10 августа 2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тавда 06 августа 2012 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
с участием помощника Тавдинского городского прокурора Халлиева Т.С.,
истца ФИО7 О.Ю.,
при секретаре Поляковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО8 Ольги Юрьевны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тавдинского городского округа о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Тавдинский городской прокурор, в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах Каковиной О.Ю. к Администрации Тавдинского городского округа, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области и просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение на территории Тавдинского городского округа не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Тавдинского городского округа, для ФИО9 О.Ю. с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность; обязать Администрацию Тавдинского городского округа после приобретения Министерством строительства и архитектуры Свердловской области жилого помещения и передачи его в муниципальную собственность Тавдинского городского округа заключить с ФИО10 О.Ю. договор социального найма приобретенного для нее жилого помещения.
В исковом заявлении прокурор указал, что ФИО11 О.Ю. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет возможности защитить свои нарушенные права в суде самостоятельно, так как не обладает познаниями в юриспруденции, не имеет средств для квалифицированной юридической помощи.
Мать ФИО12 О.Ю.- ФИО13 М.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - отсутствует.
Постановлением главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемом по договорам социального найма жилых помещениях» ФИО14 О.Ю. принята на учет во внеочередной список нуждающихся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 О.Ю. закончила обучение в ГБОУ СПО СО «Сухоложский многопрофильный техникум» и вернулась в г. Тавду, администрацией Тавдинского городского округа жилье ей не предоставлено. Своего жилья у нее нет. ФИО16 О.Ю. вынуждена временно проживать по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 О.Ю. обратилась в Тавдинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите ее жилищных прав, указав, что она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но до настоящего времени жилье ей так и не предоставлено. ФИО18 О.Ю. состоит на учете нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилых помещений во внеочередном порядке с 16 июля 2007 года.
Впоследствии Тавдинский городской прокурор изменил исковые требования, просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета с целью передачи в муниципальную собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления в границах Тавдинского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления по договору социального найма ФИО19 Ольге Юрьевне; обязать администрацию Тавдинского городского округа после передачи жилого помещения в муниципальную собственность предоставить ФИО20 Ольге Юрьевне приобретенное для нее за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма.
В обоснование иска прокурор пояснил, что приобретение жилых помещений для детей-сирот возложено на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, переименованное в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, как распорядителя областного бюджета по приобретению жилых помещений, а после передачи жилого помещения в муниципальную собственность, Администрация Тавдинского городского округа обязана заключить с ФИО21 О.Ю. договор социального найма жилого помещения.
Истец ФИО23 О.Ю. в судебном заседание пояснила, что является ребенком сиротой, состоит в очереди нуждающихся на получение жилья с 2007 года, но до настоящего времени жилье ей не предоставлено. В настоящее время вынуждена проживать, со своим малолетним ребенком у своих знакомых по адресу: <адрес>
Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени судебного заседания судебной повесткой.
Суд, заслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Тавдинским городским прокурором исковых требований в интересах ФИО24 О.Ю. по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО25 О.Ю., относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей: её мать –ФИО26 Мария Владимировна, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №, отец – ФИО27 Юрий Николаевич указан со слов матери, юридически отца истец не имеет.
Постановлением Главы муниципального образования Тавдинский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 О.Ю. определена в муниципальное (коррекционное ) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии общеобразовательную школу интернат № №, восьмого типа.
Согласно постановлению главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 О.Ю. принята на учет во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 О.Ю. окончила Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Сухоложский многопрофильный техникум», что подтверждается дипломом №.
Как следует из справки Администрации Тавдинского городского округа, в настоящее время ФИО31 О.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается домовой книгой. Согласно предоставленного акта квартальной <адрес>, жилое помещение по вышеуказанному адресу для проживания не пригодно, так как пол сгнил, крыша протекает, нет дверей, стекла выбиты, печи в нерабочем состоянии. Фактически ФИО32 О.Ю. вынуждена проживать у своих знакомых.
По сведениям Тавдинского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости наличие недвижимого имущества в г. Тавде, Тавдинском и Таборинском районах Свердловской области за ФИО33 О.Ю. не зарегистрировано. В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав ФИО34 О.Ю. на недвижимое имущество отсутствуют.
ФИО35 О.Ю. состоит в списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого площади в 2011 году под № № По настоящее время истец жилым помещением, как нуждающаяся, не обеспечена.
При разрешении данного спора суд принимает во внимание следующее.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 данного Закона).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющая целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает обязанность обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закрепленные еще и в Семейном кодексе Российской Федерации, конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Из абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется также органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 8 февраля 2011 года № 84-ПП, обеспечение в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. В силу п.12 вышеназванного Порядка, распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения. Приказы министра строительства и архитектуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области с детьми-сиротами договоров социального найма жилых помещений (п.13 Порядка).
По Постановлению Правительства Свердловской области от 26.04.2012 года № 417-ПП Министерство строительства и архитектуры Свердловской области было реорганизовано, согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 4.07.2012 года № 723-ПП переименовано в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Таким образом, законодательство возлагает обязанность по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, а именно в Свердловской области - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а Администрация Тавдинского городского округа заключает договор социального найма.
Обеспечение Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области истца жилым помещением должно быть совершено в пределах представленных ответчику полномочий- приобретению для истца жилого помещения, распределению его в пользу ФИО36 О.Ю. в соответствии с приказом, на основании которого после передачи жилого помещения из государственной собственности в муниципальную, орган местного самоуправления муниципального образования – Администрация Тавдинского городского округа заключает договор социального найма жилого помещения, в связи с чем, исковое требование и к Администрации Тавдинского городского округа подлежит удовлетворению.
Истец относится к категории детей-сирот, не имеет закрепленного за ним жилого помещения и в силу вышеприведенной нормы права после окончания пребывания в образовательном учреждении имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Доводы представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о том, что судебное решение об удовлетворении требований приведет к нарушению прав других детей-сирот, нуждающихся в жилье, и должно предоставляться в порядке очередности, являются необоснованными, поскольку исходя из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона №?159 ФЗ, предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, удовлетворение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
При данных обстоятельствах, исковые требования, заявленные прокурором в интересах ФИО37 О.Ю. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тавдинского городского округа подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета с целью передачи в муниципальную собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления в границах Тавдинского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления по договору социального найма ФИО38 Ольге Юрьевне.
Обязать администрацию Тавдинского городского округа после передачи жилого помещения в муниципальную собственность предоставить ФИО39 Ольге Юрьевне приобретенное для нее за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 10 августа 2012 года.
Председательствующий судья Федотова Н.С.