№ 2-76-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель «03» июня 2010 г.
Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ширяевой М.Г., с участием помощника прокурора Таттинского района Захаровой Н.А., заведующей МДОУ «Хара-Алданский детский сад общеразвивающего вида «Кустук» с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников» МР «Таттинский улус» Григорьевой Л.М., при секретаре Оросиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Таттинского района РС(Я) о признании бездействия заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Хара-Алданский детский сад общеразвивающего вида «Кустук» с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников» Муниципального района «Таттинский улус» по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной и медицинской деятельности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Таттинского района было выявлено, что в МДОУ «Хара-Алданский детский сад общеразвивающего вида «Кустук» с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников» МР «Таттинский улус» (далее МДОУ «Кустук») образовательная и медицинская деятельности осуществляются без специальных разрешений на их ведение. Согласно справке, представленной начальником улусного Управления образованием МР «Таттинский улус» срок лицензии на ведение дошкольной образовательной деятельности истек 14 февраля 2010 г. Лицензия на новый срок не продлена, что является нарушением законодательства в сфере образования. В МДОУ «Кустук» осуществляется доврачебная, первичная медико-санитарная помощь. Однако, лицензии на осуществление медицинской деятельности учреждение не имеет. В результате непринятия мер по получении лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности должностным лицом - заведующим МДОУ «Кустук» нарушаются права и законные интересы воспитанников детского учреждения. В связи чем, прокурор района просит суд признать бездействия заведующей МДОУ «Кустук» Григорьевой Л.М. по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным и обязать администрацию МДОУ «Кустук» получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение образовательной и медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
В судебном заседании помощник прокурора района Захарова Н.А. поддержала заявление прокурора, привела те же доводы, что и в заявлении, просила суд признать незаконным бездействия заведующей МДОУ «Кустук» Григорьевой Л.М. по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности.
Заведующая МДОУ «Кустук» Григорьева Л.М. требования прокурора признала и пояснила о том, что срок лицензии на образовательную деятельность действительно истек 14 февраля 2010 г., для получения лицензии на образовательную деятельность они не могут пройти регистрацию объектов в Регистрационной палате района, так как их в свое время не включили в Перечень объектов упраздненных местных исполнительных органов государственной власти Республики, передаваемых в Муниципальную собственность Муниципального района «Таттинкий улус», в данный момент КУМИ МР «Таттинский улус» собирает пакет документов нескольких объектов, не включенных в Перечень передаваемых объектов в муниципальную собственность, поэтому они отказывают регистрировать объекты детского сада в отдельности, а что касается лицензии на медицинскую деятельность собран пакет необходимых документов, но они не имеют квалифицированного специалиста по специальности «сестринское дело по педиатрии», медработник Варламова К.П. не была включена в комплектование на 2010-2011 г.г., поэтому подала заявление о предоставлении ей очередного отпуска с последующим увольнением, в связи с чем они заключили договор со студенткой Якутского медицинского колледжа Старостиной К.И., которая должна получить диплом по специальности «сестринское дело в педиатрии, терапии» в июне месяце 2010 г., только после этого они смогут подать документы в Министерство Здравоохранения Республики Саха (Якутия) для лицензирования.
Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В целях охраны общественных интересов прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ подал иск в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц муниципальных образований.
Как видно из копии трудового договора Григорьева Л.М. 09 февраля 2009 г. заключила трудовой договор с администрацией муниципального района «Таттинский улус» в лице главы администрации Протодьяконова М.А., в котором указано, что Григорьева Л.М. принимается на работу в качестве заведующей Хара-Алданским МДОУ «Кустук» МР «Таттинский улус» и непосредственно подчиняется главе МР «Таттинский улус».
Начальник улусного Управления образования МР «Таттинский улус» Ю.С. Дедюкин в своей информации прокурору района от 23 марта 2010 г. о лицензировании и аккредитации образовательных учреждений МР «Таттинский улус» указал на то, что МДОУ «Кустук» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, однако срок действия данной лицензии истек 14 февраля 2010 г., лицензия на новый срок не продлевалась. А документы на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности МДОУ «Кустук» должны будут сданы в апреле 2010 г.
24 марта 2010 г. прокурор Таттинского района РС(Я) направил представление на имя заведующей МДОУ «Кустук» Григорьевой Л.М. об устранении нарушений законодательства о лицензировании в установленные законом месячный срок.
На момент рассмотрения дела по существу МДОУ «Кустук» не имеет лицензии как по осуществлению образовательной, так и по осуществлению медицинской деятельности.
Кроме того, согласно справки председателя Комитета по управлению Муниципальным имуществом МР «Таттинский улус» Христофоровой П.И. от 16 апреля 2010 г., Хара-Алданское муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Кустук» не был включен в Перечень объектов упраздненных местных исполнительных органов государственной власти Республики, передаваемых в Муниципальную собственность МР «Таттинский улус» к Договору о безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики в Муниципальную собственность МР «Таттинский улус» ещё в 2003 г. Поэтому МДОУ «Кустук» отсутствуют в реестре муниципальной собственности Муниципального района «Таттинский улус».
Согласно ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с.6 ст.33 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности» за ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Статья 4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо указывает на то, что к лицензионным относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иначе, чем посредством лицензирования.
Аналогичная норма закреплена в п.96 ч.1 ст.17 данного закона, согласно которой медицинская деятельность включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
В соответствии с п.46 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» за ведение образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
В п.8 указанного Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 установлены требования и условия осуществления образовательной деятельности, в числе которых: заявление к лицензированию соискателем лицензии по образовательным программам, наличие в собственности оснащенных зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, наличие учебно-методической документации, литературы и средств обеспечения образовательного процесса, наличие в штате педагогических работников, соблюдение требований к организации образовательного процесса, к максимальной объему учебной нагрузки обучающихся, и.т.п.
В соответствии со ст.15 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1 (в посл. ред. ФЗ от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а согласно ст.5.1, введенной ФЗ от 29.12.2006 г. №258-ФЗ, полномочия РФ в сфере лицензирования медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям является грубым нарушением лицензионных требований.
Таким образом, лицензия является официальным документом, дающим право на осуществление определенного вида деятельности.
Доводы заведующей Григорьевой Л.М. о том, что подача документов по получению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности задерживается по независящим от неё причинам суд не может признать уважительными, поскольку, до момента истечения срока действия лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности у заведующей было достаточно времени для принятия мер по устранению препятствий и подготовки пакета документов на получение лицензий.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По правилам ст.256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единичные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Бездействия заведующей МДОУ «Кустук» Григорьевой Л.М., как должностного лица дошкольного учреждения, выразились в несвоевременном устранении препятствий и непредставлении необходимых документов на получение лицензий по осуществлению образовательной и медицинской деятельности в соответствующие органы.
При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить заявление прокурора о признании бездействия заведующей МДОУ «Кустук» по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности, так как ведение дошкольной образовательной деятельности без соответствующей лицензии и оказание доврачебной, первичной медико-санитарной помощи нарушает права и законные интересы воспитанников детского учреждения и их законных представителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Таттинского района о признании бездействия заведующей Муниципального дошкольного учреждения «Хара-Алданский детский сад общеразвивающего вида «Кустук» с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников» Муниципального района «Таттинский улус» по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным, удовлетворить.
Обязать заведующую МДОУ «Хара-Алданский детский сад общеразвивающего вида «Кустук» МР «Таттинский улус» Григорьеву Лену Михайловну получить в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на ведение образовательной и медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий судья: Ширяева М.Г.