№ 2-80-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель «26» мая 2010 г.
Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ширяевой М.Г., с участием: помощника прокурора Таттинского района Захаровой Н.А., заведующей МДОУ «Детский сад «Кэскил» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно речевому развитию детей» МР «Таттинский улус» Никитиной Р.Н., при секретаре Оросиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению прокурора Таттинского района о признании бездействия заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Кэскил» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно речевому развитию детей» Муниципального района «Таттинский улус» по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной и медицинской деятельности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Таттинского района было выявлено, что в МДОУ «Детский сад «Кэскил» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно речевому развитию детей» МР «Таттинский улус» (далее МДОУ «Кэскил») образовательная и медицинская деятельности осуществляются без специальных разрешений на их ведение. Согласно справке, представленной начальником Улусного Управления образованием МР «Таттинский улус» срок лицензии на ведение дошкольной образовательной деятельности в МДОУ «Кэскил» истек 14 февраля 2010 г. Лицензия на новый срок не продлена, что является нарушением законодательства в сфере образования. В МДОУ «Кэскил» осуществляется доврачебная, первичная медико-санитарная помощь, имеется полностью укомплектованный медицинский кабинет. Однако, лицензии на осуществление медицинской деятельности учреждение не имеет. В результате непринятия мер по получении лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности должностным лицом - заведующим МДОУ «Кэскил» нарушаются права и законные интересы воспитанников детского учреждения. В связи чем, прокурор района просил суд признать бездействия заведующей МДОУ «Кэскил» Никитиной Р.Н. по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным и обязать администрацию МДОУ «Детский сад «Кэскил» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно речевому развитию детей» МР «Таттинский улус» получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение образовательной и медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
В судебном заседании помощник прокурора района Захарова Н.А. заявление поддержала в полном объеме и привела те же доводы, что и в заявлении, просила суд признать незаконным бездействия заведующей МДОУ «Кэскил» Никитиной Р.Н. по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности.
Ответчик по делу заведующая МДОУ «Кэскил» Никитина Р.Н. требования прокурора признала и пояснила о том, что для получения лицензии на осуществление дошкольного образования им необходимо получить свидетельство о государственной регистрации права, а лицензию на осуществление медицинской деятельности они не смогли получить, потому что для допуска нового медработника необходимо проведение экспертизы.
Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.
Прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ подал заявление в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц муниципальных образований.
Как видно из копии трудового договра Никитина Р.Н. 02 ноября 2009 г. заключила трудовой договор с администрацией муниципального района «Таттинский улус» в лице главы администрации Протодьяконова М.А., в котором указано, что Никитина Р.Н. принимается на работу в качестве заведующей МДОУ «Кэскил» МР «Таттинский улус» и непосредственно подчиняется главе МР «Таттинский улус».
Начальник улусного Управления образования МР «Таттинский улус» Ю.С. Дедюкин в своей информации прокурору района от 23 марта 2010 г. о лицензировании и аккредитации образовательных учреждений МР «Таттинский улус» указал на то, что МДОУ «Кэскил» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, однако срок действия данной лицензии истек 14 февраля 2010 г., лицензия на новый срок не продлевалась. А документы на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности МДОУ «Кэскил» должны будут сданы в марте 2010 г.
24 марта 2010 г. прокурор Таттинского района направил представление на имя заведующей МДОУ «Кэскил» Никитиной Р.Н. об устранении нарушений законодательства о лицензировании в установленные законом месячный срок.
Однако на момент рассмотрения дела по существу МДОУ «Кэскил» не имеет лицензию, как по осуществлению дошкольного образования, так и по осуществлению медицинской деятельности.
Согласно ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с.6 ст.33 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности» за ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Статья 4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо указывает на то, что к лицензионным относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иначе, чем посредством лицензирования.
Аналогичная норма закреплена в п.96 ч.1 ст.17 данного закона, согласно которой медицинская деятельность включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
В соответствии с п.46 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» за ведение образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
В п.8 указанного Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 установлены требования и условия осуществления образовательной деятельности, в числе которых: заявление к лицензированию соискателем лицензии по образовательным программам, наличие в собственности оснащенных зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, наличие учебно-методической документации, литературы и средств обеспечения образовательного процесса, наличие в штате педагогических работников, соблюдение требований к организации образовательного процесса, к максимальной объему учебной нагрузки обучающихся, и.т.п.
В соответствии со ст.15 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1 (в посл. ред. ФЗ от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а согласно ст.5.1, введенной ФЗ от 29.12.2006 г. №258-ФЗ, полномочия РФ в сфере лицензирования медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям является грубым нарушением лицензионных требований.
Таким образом, лицензия является официальным документом, дающим право на осуществление определенного вида деятельности.
Доводы заведующей Никитиной Р.Н. по поводу получения лицензий, суд не может признать уважительными, поскольку до истечения срока действия лицензий на осуществление образовательной и медицинской деятельности Никитина должна была провести мероприятия по устранению всех препятствий и подготовить пакет документов на получение соответствующих лицензий.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По правилам ст.256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единичные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Бездействия заведующей МДОУ «Кэскил» Никитиной Р.Н., как должностного лица дошкольного учреждения, выразились в несвоевременном непредставлении соответствующих документов на получение лицензий на образовательную и медицинскую деятельности в органы, осуществляющих выдачу этих лицензий.
При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить заявление прокурора, так как ведение дошкольной образовательной и медицинской деятельности МДОУ «Кэскил» без соответствующей лицензии, нарушает права и законные интересы воспитанников детского учреждения и их законных представителей. Требования прокурора района о признании незаконным бездействия заведующей МДОУ «Кэскил» является обоснованными и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Таттинского района о признании бездействия заведующей МДОУ «Детский сад «Кэскил» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно речевому развитию детей» МР «Таттинский улус» по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным, удовлетворить.
Обязать заведующую МДОУ «Детский сад «Кэскил» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно речевому развитию детей» МР «Таттинский улус» Никитину Розалию Николаевну получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение образовательной и медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
Решение может быть обжаловало в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Таттинский районный суд РС(Я).
Председательствующий судья: Ширяева М.Г.