Дело №2-90-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель «12» мая 2010 г.
Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., с участием заявителя- помощника прокурора Таттинского района Захаровой Н.А., заведующей МДОУ «Черкехский детский сад «Аленушка» МР «Таттинский улус» Охотиной М.Р., при секретаре Никитиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению прокурора Таттинского района РС(Я) о признании бездействия заведующей МДОУ «Черкехский детский сад «Аленушка» МР «Таттинский улус» Охотиной М.Р. по неполучению лицензии на осуществление медицинской деятельности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной и медицинской деятельности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Таттинского района было выявлено, что в МДОУ «Черкехский детский сад «Аленушка» МР «Таттинский улус» (далее- МДОУ «Аленушка») имеется полностью укомплектованный медицинский кабинет, штатный медработник. Однако, медицинская деятельность осуществляется без специального разрешения на ее ведение, что является нарушением законодательства в сфере образования. В результате непринятия мер по получении лицензии на осуществление медицинской деятельности должностным лицом- заведующим МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р. нарушаются права и законные интересы воспитанников детского учреждения. В связи чем, прокурор района просил суд признать бездействия заведующей МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р. по неполучению лицензии на осуществление медицинской деятельности незаконным и обязать администрацию МДОУ «Аленушка» получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
В судебном заседании пом.прокурора района Захарова Н.А. заявление поддержала в полном объеме и привела те же доводы, что и в заявлении, просила суд признать незаконным бездействия заведующей МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р. по неполучению лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Заведующая МДОУ «Аленушка» Охотина М.Р. с требованиями прокурора согласилась, представила суду отзыв на заявление, а также пояснила о том, что срок лицензии на образовательную деятельность у них истекает 1 ноября 2010 г., а разрешение на осуществление медицинской деятельности они пока не получили по причине того, что медработник МДОУ «Аленушка» Кириллина А.В. с ноября 2009 г. по настоящее время находится на стационарном лечении в ЯРОД, и потому у них нет возможности поехать и защититься на получение разрешения. Однако у них имеется в наличии с 01 октября 2009 г. санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверяющее осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующему:
В целях охраны общественных интересов прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, подал иск в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц муниципальных образований.
Как усматривается из материалов дела, заведующая МДОУ «Аленушка» Охотина М.Р. была назначена на должность распоряжением главы МО «Таттинский улус» Протодьяконовым М.А. от 13 апреля 2005 г. №165-р.
Судом установлено, что при проведении проверки прокуратурой Таттинского района соблюдения законодательства о лицензировании образовательной и медицинской деятельности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Таттинского района, был выявлен факт осуществления МДОУ Черкехский детский сад «Аленушка» МР «Таттинский улус, расположенный по адресу: с. Черкех ул.Кашкина,9, медицинской деятельности без специального разрешения на ее ведение.
Данный факт подтверждается информацией от 24.03.2010 г. по лицензированию медицинских кабинетов ДОУ и ОУ МР «Таттинский улус», выданной начальником УУО Дедюкиным, где указано, что в МДОУ «Аленушка» имеется в наличии медицинский кабинет, а в части наличия лицензии указано, что документы на ее получение будут сданы в апреле 2010 г.
Указанные обстоятельства заведующей Охотиной М.Р. не оспариваются.
24 марта 2010 г. прокурором Таттинского района РС(Я) Басыгысовым Г.С. было направлено представление на имя заведующей МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р. об устранении нарушений законодательства о лицензировании в месячный срок.
Однако как установлено в судебном заседании заведующей МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р. указанные в представлении нарушения не были устранены, что явилось грубым нарушением прав воспитанников и их законных представителей на медицинское обслуживание.
Пунктом 3 ст.49 ГК РФ предусмотрено, что возможность юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно ст.4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иначе чем посредством лицензирования.
Аналогичная норма закреплена в п.96 ч.1 ст.17 данного закона, согласно которой медицинская деятельность включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
В соответствии со ст.15 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1 (в посл. ред. ФЗ от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а согласно ст.5.1, введенной ФЗ от 29.12.2006 г. №258-ФЗ, полномочия РФ в сфере лицензирования медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта РФ.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям является грубым нарушением лицензионных требований.
Таким образом, лицензия является официальным документом, дающим право на осуществление указанного в ней определенного вида деятельности.
Довод заведующей Охотиной М.Р. о наличии уважительных причин неполучения ею лицензий на ведение медицинской деятельности не нашли подтверждения в судебном заседании. Так, разрешение на осуществление медицинской деятельности МДОУ «Аленушка» ими пока не получено по причине того, что медработник МДОУ «Аленушка» Кириллина А.В. с ноября 2009 г. по настоящее время находится на стационарном лечении в ЯРОД, суд не может считать уважительными причинами, поскольку как видно из материалов дела, до момента истечения срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности у заведующей МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р. имелось достаточно времени для того, чтобы пройти лицензирование. При этом, целесообразнее было определить срок сдачи документов таким образом, чтобы данный срок обеспечивал принятие решения лицензирующего органа на выдачу лицензии, а также, включал в себя необходимое время на представление лицензиатом недостающих и (или) исправленных документов. Кроме того, Охотиной М.Р. ни в письменном отзыве, ни в судебном заседании не были представлены доказательства уважительности пропуска срока необходимого для оформления соответствующих документов.
Таким образом, суд согласен с доводами прокурора о том, что ведение медицинской деятельности МДОУ «Аленушка» без соответствующих лицензий, нарушает права и законные интересы воспитанников детского учреждения, их законных представителей.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По правилам ст.256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единичные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Бездействия заведующей МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р., как должностного лица дошкольного учреждения, выразились в непредставлении в срок соответствующих документов на получение лицензии на медицинскую деятельность в орган, осуществляющий выдачу таких лицензий.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора района о признании незаконным бездействия заведующей МДОУ «Аленушка» Охотиной М.Р. являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Таттинского района РС(Я) о признании бездействия заведующей МДОУ Черкехский детский сад «Аленушка» МР «Таттинский улус» Охотиной М.Р. по неполучению лицензии на осуществление медицинской деятельности незаконным, удовлетворить.
Обязать заведующую МДОУ Черкехский детский сад «Аленушка» МР «Таттинский улус» Охотину М.Р. получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
Решение может быть обжаловало в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Таттинский районный суд РС(Я).
Председательствующий: Холмогорова Л.И.